3.3. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN
3.3.1. Giải pháp tổng thể huy động vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ
tầng giao thơng đường bộ
Huy động vốn nói chung huy động vốn đầu tư phát triển KCHT giao thông
đường bộ nói riêng phụ thuộc rất nhiều yếu tố. Có thể khái quát hóa các yếu tố ảnh
hưởng như: (1) Công tác quy hoạch hệ thống giao thông đường bộ; (2) đổi mới quan điểm tư duy huy động vốn đầu tư phát triển KCHT GTĐB; (3) hệ thống cơ chế, chính sách liên quan trực tiếp đến công tác huy động vốn; (4) các thủ tục
hành chính và nguồn nhân lực tham gia thực hiện cơng tác huy động vốn.
Một thực tế cho thấy, mặc dù có thể nguồn vốn đầu tư trong nền kinh tế rất dồi dào, song thiếu các biện pháp tác động đến ba yếu tố trên thì khó có thể huy động được nguồn vốn cho đầu tư phát triển KCHT giao thơng đường bộ. Do
đó cần có những giải pháp tổng thể tác động vào các yếu tố trên là hết sức cần
thiết. Cụ thể:
Thứ nhất, giải pháp về quy hoạch hệ thống giao thông đường bộ
Quy hoạch ln là yếu tố có tính quyết định đến vấn đề xác định nhu cầu vốn đồng thời là cơ sở quan trọng cho việc huy động vốn.
Quy hoạch giao thông đường bộ phải đi trước một bước, đảm bảo đồng
bộ, có trọng điểm, kết nối chặt chẽ và phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội là yếu tố có tính quyết định cho các chủ thể bỏ vốn đầu tư. Đối với các chủ thể bỏ vốn đầu tư vào phát triển hệ thống giao thông đường bộ theo quy hoạch
khi họ thấy tác dụng tích cực, cụ thể của quy hoạch đối với quá trình phát triển KT-XH của địa phương nói chung và lợi ích sát sườn của họ khi họ bỏ vốn đầu tư theo quy hoạch mang lại.
Mặt khác, có làm tốt cơng tác quy hoạch mới phân định rõ đâu là cơng trình, dự án do nguồn vốn NSNN đảm đương, đâu là cơng trình, dự án do tư
nhân đảm đương, cũng như xác định thứ tự, danh mục các cơng trình dự án cần
Nghiên cứu Quy hoạch phát triển GTVT tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 theo Quyết định 71/QĐ-UBND của UBND tỉnh Bắc Giang phê duyệt cho thấy, nhìn chung Quy hoạch đã bám sát yêu cầu Quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030. Tuy nhiên, theo Quy hoạch phát triển KT-XH đến năm 2020 thì một trong những điểm nhấn quan trọng là phát triển vùng sản xuất nơng nghiệp hàng hóa. Một trong những yếu tố để biến nền sản xuất nông nghiệp thành nền sản xuất
hàng hóa, vấn đề GTVT phục vụ cho nó phải đi trước một bước, song trong Quy hoạch phát triển hệ thống GTVT đến năm 2020 chưa thể hiện một các rõ ràng về vấn đề này. Hơn nữa đối với Bắc Giang có hai lợi thế so sánh là vùng cây ăn quả Lục Ngạn và khu du lịch văn hóa tâm linh phía Tây n Tử, song trong Quy hoạch phát triển mạng lưới GTVT đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 chưa thể hiện đậm nét vấn đề này. Vì vậy theo tơi trong Quy hoạch phát triển mạng lưới GTVT của Bắc Giang cần phải chú trọng đến khía cạnh phục vụ
nhiều hơn đến chủ trương phát triển vùng sản xuất nơng nghiệp hàng hóa và phát huy có hiệu quả hai lợi thế kể trên, có như vậy mới phát huy được điều kiện
thuận lợi cho công tác huy động vốn.
Thứ hai, đổi mới tư duy, quan điểm huy động vốn
Quán triệt yêu cầu này sẽ làm thay đổi tư duy các cơng trình KCHT nói chung và kết cấu hạ tầng GTĐB nói riêng là trách nhiệm của Nhà nước phải đầu tư và phải đảm đương, trong đó xác định rõ vai trị của nhà nước là chia sẻ lợi ích và rủi ro với tư nhân, đồng thời nó cũng thốt ly khỏi quan điểm “bấu lấy bầu sữa mẹ” từ NSNN của một số địa phương, đơn vị hiện nay.
Về nguyên tắc, trong một số dự án, Nhà nước sẽ xác định đâu là công
việc do Nhà nước thực hiện, đâu là công việc do Nhà đầu tư hoặc tư nhân thực hiện; Nhà nước chỉ tập trung đầu tư giải phóng mặt bằng sạch, đầu tư hỗ trợ
thương mại cho hệ thống KCHT, đầu tư vào các cơng trình an sinh xã hội mà các nhà đầu tư ngồi nhà nước khơng làm… Việc đổi mới tư duy huy động nguồn
vốn đầu tư phát triển cho KCHT GTĐB đảm bảo phù hợp thực tiễn ở Bắc Giang sẽ mang ý nghĩa quyết định đến việc tỉnh đưa ra các giải pháp, cơ chế chính sách
đúng đắn trong việc huy động các nguồn vốn, cũng như đối với việc đưa chủ
trương, Nghị quyết của Đảng vào cuộc sống.
Thứ ba, về cơ chế chính sách liên quan đến vấn đề huy động vốn
Nếu Quy hoạch là khâu có tính chất quyết định đến việc tính tốn nhu
cầu nguồn vốn và là tiền đề để các nhà đầu tư lựa chọn quyết định bỏ vốn đầu tư, thì hệ thống cơ chế, chính sách của Nhà nước, của các cơ quan thẩm quyền có tầm quan trọng biến ý định bỏ vốn đầu tư vào xây dựng hệ thống GTVT thành hiện thực. Bởi lẽ thông qua hệ thống cơ chế chính sách của Nhà nước của các cơ quan có thẩm quyền khơng những bảo đảm về tính pháp lý cho nhà đầu tư mà cịn
thơng qua hệ thống cơ chế, chính sách - nhà đầu tư thấy rõ những lợi ích mang lại khi bỏ vốn đầu tư. Thời gian qua trong lĩnh vực huy động vốn đầu tư phát triển
KCHT giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Bắc Giang, chủ yếu là vận dụng hệ thống cơ chế, chính sách cụ thể của Nhà nước vào điều kiện cụ thể của tỉnh, nhìn chung Bắc Giang vẫn chưa ban hành và thực thi cơ chế chính sách có tính chất
đặc thù của tỉnh Bắc Giang. Trong giai đoạn tới để thu hút nguồn vốn đầu tư phát
triển KCHT giao thông đường bộ đáp ứng nhu cầu vốn theo Quy hoạch, Bắc
Giang cần nghiên cứu ban hành hệ thống cơ chế chính sách chủ yếu sau đây: - Xây dựng chính sách vùng động lực để tạo cơ chế đặc thù trong thu hút
đầu tư đối với các vùng được xác định là động lực, trung tâm thúc đẩy của tỉnh,
của vùng và sự liên kết giữa vùng động lực với các vùng khác. Nếu xây dựng và thực hiện vùng động lực thành công sẽ mở ra cơ hội lớn cho việc thu hút nguồn vốn đầu tư từ bên ngoài, tạo ra khả năng lớn cho thu NSĐP.
- Ban hành hoặc đề xuất chính sách ưu đãi đầu tư KCHT giao thơng đường bộ như: chính sách ưu đãi về tài chính, tín dụng, đất đai đối với các nhà đầu tư vào hệ thống giao thông đường bộ.
- Xây dựng và thực thi chính sách thu hút các nhà đầu tư lớn có tiềm năng về tài chính, kinh nghiệm quản lý và khoa học công nghệ theo hướng xúc tiến, mời gọi trực tiếp, tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất, đẩy mạnh cải cách hành
- Nghiên cứu hoàn thiện cơ chế phân cấp quản lý đầu tư, quản lý NSNN, thời gian qua việc phân cấp quản lý đầu tư quá mở rộng không căn cứ vào năng lực quản lý và điều kiện thực tế của địa phương nhất là ở cấp xã, vì vậy nguồn vốn
đầu tư bị phân tán, hiệu quả khơng cao. Do đó, trong thời gian tới, cần thiết phải rà
soát lại các quy định phân cấp quản lý đầu tư. Đương nhiên, trong quá trình ban
hành cơ chế, chính sách phải dựa trên nền tảng cơ chế chính sách của Nhà nước, khơng chồng chéo, khơng mâu thuẫn với cơ chế, chính sách chung của Nhà nước.
- Cùng với việc tuân thủ những cơ chế, chính sách hiện hành của Trung
ương, Bắc Giang cùng với các địa phương khác có tiếng nói chung đề nghị Chính
phủ nghiên cứu tăng thêm quyền cho địa phương trong việc tiếp cận đối với các đối tác nước ngoài để quảng bá, kêu gọi đầu tư, thu hút các nguồn vốn nước ngoài.
Thứ tư, về thủ tục hành chính và nguồn nhân lực
Một bộ máy hành chính cồng kềnh, với thủ tục hành chính rườm rà, hao tốn nhiều thời gian, cơng sức và tiền bạc là lực cản lớn cho việc thu hút nguồn vốn
đầu tư phát triển KCHT giao thơng đường bộ, làm nản chí các nhà đầu tư. Nhận rõ
tầm quan trọng của bộ máy hành chính và thủ tục hành chính trong việc thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển KCHT kinh tế, xã hội nói chung, KCHT giao thơng
đường bộ nói riêng, thời gian qua Bắc Giang đã có nhiều nỗ lực trong cải cách thủ
tục hành chính được thể hiện rõ nét trong Quyết định số 81/QĐ-UBND ngày
03/4/2012 của UBND tỉnh Bắc Giang (và gần đây ngày 04/7/2014 Tỉnh ủy Bắc
Giang đã ban hành Chỉ thị số 14-CT/TU về chấn chỉnh tác phong, lề lối làm việc và nâng cao trách nhiệm trong thực thi nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ, đảng viên,
công chức, viên chức và cán bộ, chiến sĩ lực lượng vũ trang trên địa bàn tỉnh). Tuy nhiên, theo đánh giá của Sở Nội vụ - Cơ quan thường trực Ban Chỉ
đạo cải cách hành chính của tỉnh thì bên cạnh những kết quả đạt được cơng tác
cải cách hành chính, đặc biệt cải cách thủ tục hành chính vẫn cịn nhiều việc phải làm. Chính vì vậy, trong giai đoạn tới để có thể nâng cao khả năng huy động vốn
đầu tư phát triển KCHT giao thông đường bộ thời gian tới Bắc Giang cần tiếp
tục đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành chính, nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) theo hướng:
- Coi cải cách hành chính vừa là mục tiêu vừa là giải pháp, tạo mơi trường thơng thống để thu hút nguồn vốn đầu tư phát trển KCHT giao thông đường bộ trên địa bàn của tỉnh.
- Rà sốt, hồn thiện quy trình giải quyết thủ tục hành chính, nhất là lĩnh vực đầu tư, đất đai, xây dựng và thuế, gắn với nâng cao chất lượng hoạt động
của bộ phận “một cửa điện tử” nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân,
doanh nghiệp, nhà đầu tư. Áp dụng các tiêu chuẩn quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO đối với tất cả các cơ quan hành chính, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, đi đôi với bảo đảm nguyên tắc tự do dân chủ của nhân dân nhằm huy động mọi nguồn lực đầu tư xây dựng KCHT giao thông đường bộ.
- Tăng cường công tác kiểm tra giám sát của cơ quan có thẩm quyền và người đứng đầu trong việc thực hiện các thủ tục hành chính liên quan đến công tác huy động vốn. Đi đôi với đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cần chú
trọng đến công tác cán bộ trong lĩnh vực quản lý đầu tư XDCB nói chung và
trong lĩnh vực đầu tư xây dựng KCHT giao thơng đường bộ nói riêng bằng việc rà sốt, đánh giá và bố trí cán bộ phù hợp đảm bảo đáp ứng yêu cầu công việc.
Một trong những giải pháp quan trọng trong thời gian tới mà Bắc Giang cần lưu ý đó là củng cố, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho công tác huy
động vốn, mà cụ thể là nghiên cứu thành lập “Bộ phận xúc tiến đầu tư” thuộc
UBND tỉnh; thực tế hiện nay, Bắc Giang chưa có cơ quan chuyên trách trong lĩnh vực này nên hoạt động xúc tiến đầu tư nói chung của tỉnh thời gian qua cịn rất hạn chế.
Tóm lại, dựa trên những giải pháp tổng thể, có thể đi sâu nghiên cứu hoàn
thiện các giải pháp huy động các nguồn vốn đầu tư phát triển KCHT giao thông
đường bộ trên địa bàn tỉnh Bắc giang.