1.2. VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG
1.2.1.Khái niệm, đặc điểm vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng
với sự phát triển KT-XH của một quốc gia, là động lực mạnh mẽ cho sự phát triển kinh tế. Hệ thống KCHT giao thông đường bộ hiện đại, đồng bộ sẽ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao năng suất hiệu quả của nền kinh tế và góp phần giải quyết các vấn đề xã hội. Ngược lại, nếu KCHT giao thông đường bộ yếu kém sẽ là một trở lực lớn đối với sự phát triển. Có thể ví KCHT giao thơng nói chung, KCHT giao thơng đường bộ nói riêng như là hệ thống mạch máu trong cơ thể con người. Hệ thống mạch máu tắc nghẽn, ngưng trệ thì khó bảo tồn sự sống của con người. Một hệ thống KCHT giao thông lạc hậu, manh mún, thiếu tính liên kết khó có thể phát triển được nền kinh tế.
Chính vì tầm quan trọng to lớn của hệ thống KCHT giao thơng nói chung, hệ thống KCHT giao thơng đường bộ nói riêng mà ngày nay trên thế giới không một nước nào coi nhẹ vấn đề phát triển hệ thống KCHT giao thơng, trong
đó có KCHT giao thơng đường bộ.
Tuy nhiên, để phát triển được hệ thống KCHT giao thơng đường bộ, địi hỏi phải giải quyết nhiều vấn đề như: kỹ thuật, công nghệ, nguồn nhân lực và vốn đầu tư phát triển hệ thống KCHT giao thông đường bộ. Trong số các yếu tố
đầu vào đó, yếu tố vốn đầu tư được coi là chìa khóa để giải quyết các yếu tố đầu
vào khác.
1.2. VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ ĐƯỜNG BỘ
1.2.1. Khái niệm, đặc điểm vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ thông đường bộ
1.2.1.1. Khái niệm
Vốn được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau. Phạm trù vốn hiểu theo nghĩa rộng bao gồm toàn bộ của cải vật chất do lao động của con người sáng tạo ra được tích lũy lại trong một thời kỳ nhất định. Như vậy vốn là biểu hiện bằng tiền tất cả các nguồn lực đã bỏ ra để đầu tư; các nguồn lực có thể là của
các tài sản vật chất khác. Xét về mặt hình thức biểu hiện, vốn là nguồn tài chính có thể tồn tại dưới dạng hữu hình hoặc vơ hình. Vốn hiểu theo nghĩa hẹp là biểu hiện bằng tiền của các nguồn lực của mỗi quốc gia, mỗi doanh nghiệp và mỗi cá nhân.
Vốn được chia thành hai loại: vốn sản xuất và vốn đầu tư.
Vốn sản xuất là toàn bộ giá trị tài sản được sử dụng làm phương tiện trực tiếp cho quá trình sản xuất và hoạt động dịch vụ, bao gồm vốn cố định và vốn
lưu động như nhà máy, công xưởng, thiết bị, nguyên vật liệu…
Vốn đầu tư là một chỉ tiêu kinh tế cơ bản thu hút sự quan tâm của nhiều người. Một cách tổng quát có thể hiểu vốn đầu tư là tồn bộ các chi phí bỏ ra để thực hiện mục đích đầu tư. Một bài báo có tựa đề “Bàn về nội dung vốn đầu tư
trong nền kinh tế” viết:
Như vậy theo quan điểm kinh tế vĩ mô vốn đầu tư trong kinh tế bao gồm ba nội dung chính là: Vốn đầu tư làm tăng tài sản cố định; Vốn
đầu tư tài sản lưu động và Vốn đầu tư vào nhà ở. Chỉ tiêu “Vốn đầu
tư” với nội dung như trên là rất cần thiết cho việc tính tốn các chỉ tiêu liên quan như: tích luỹ tài sản, vốn hiện có,… và dùng trong phân tích về hiệu quả của đầu tư và các phân tích khác có liên quan đến vốn đầu tư, đồng thời khái niệm này cũng bảo đảm phạm vi của chỉ tiêu trong so sánh quốc tế [45].
Trước năm 2000 trong niên giám thống kê của Việt Nam người ta dùng chỉ tiêu vốn đầu tư xây dựng cơ bản để phản ánh tình hình đầu xây dựng KCHT kinh tế, xã hội của một quốc gia, của một vùng lãnh thổ hay của một địa phương cụ thể.
Nội dung của vốn đầu tư cơ bản gồm: các khoản chi phí cho khảo sát thiết kế và xây lắp nhà cửa và vật kiến trúc; mua sắm và lắp đặt thiết bị máy móc; chi phí trồng mới cây lâu năm; mua sắm súc vật đủ tiêu chuẩn là tài sản cố định và một số chi phí khác phát sinh trong quá trình tái sản xuất tài sản cố định. Vốn
sản xuất; chi phí khảo sát thăm dị chung khơng liên quan trực tiếp đến việc xây dựng một cơng trình cụ thể.
Vốn đầu tư cơ bản gồm: vốn đầu tư xây lắp; vốn đầu tư mua sắm thiết bị và vốn đầu tư cơ bản khác. Vốn đầu tư xây lắp (vốn xây lắp) là phần vốn đầu tư cơ bản dành cho công tác xây dựng và lắp đặt thiết bị, máy móc gồm: vốn đầu tư dành cho xây dựng mới, mở rộng và xây dựng lại nhà cửa, vật kiến trúc; vốn đầu tư để lắp đặt thiết bị, máy móc. Vốn đầu tư mua sắm thiết bị (vốn thiết bị) là
phần vốn đầu tư cơ bản dành cho việc mua sắm thiết bị, máy móc, cơng cụ, khí cụ, súc vật, cây con đủ tiêu chuẩn là tài sản cố định bao gồm cả chi phí vận
chuyển, bốc dỡ và chi phí kiểm tra, sửa chữa thiết bị máy móc trước khi lắp đặt.
Đối với các trang thiết bị chưa đủ là tài sản cố định nhưng có trong dự tốn của
cơng trình hay hạng mục cơng trình để trang bị lần đầu của các cơng trình xây dựng thì giá trị mua sắm cũng được tính vào vốn đầu tư mua sắm thiết bị. Vốn
đầu tư cơ bản khác là phần vốn đầu tư cơ bản dùng để giải phóng mặt bằng xây
dựng, đền bù hoa màu và tài sản của nhân dân, chi phí cho bộ máy của Ban quản lý dự án, chi phí cho xây dựng cơng trình tạm loại lớn. Nhưng từ năm 2000 trở lại đây do thay đổi cơ chế quản lý, chế độ và điều kiện hạch toán, đồng thời do quan điểm của các nhà lãnh đạo quản lý, chỉ tiêu “Vốn đầu tư phát triển” đã trở thành một chỉ tiêu thay thế chỉ tiêu “vốn đầu tư XDCB” (trong niêm giám của ngành thống kê hiện nay chỉ công bố số liệu của chỉ tiêu “vốn đầu tư phát triển”). Khái niệm và nội dung vốn đầu tư phát triển hiện nay còn nhiều tranh
luận. Hiện nay trong ngành thống kê đang tồn tại hai cách tiếp cận về chỉ tiêu
vốn đầu tư phát triển: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Cách tiếp cận thứ nhất cho rằng:Vốn đầu tư phát triển là những chi phí bỏ
ra để thực hiện các hoạt động đầu tư nhằm tăng thêm tài sản tài chính (tiền vốn); tài sản vật chất (nhà máy, thiết bị, vật tư, nguyên, nhiên, vật liệu, hàng hoá, cầu cống, đường xá); tài sản trí tuệ và nguồn nhân lực (trình độ văn hố, trình độ chun mơn, trình độ khoa học kỹ thuật). Với cách tiếp cận này thì vốn
đầu tư phát triển gồm: vốn đầu tư XDCB và sửa chữa lớn tài sản cố định; vốn
Vốn đầu tư phát triển khác bao gồm: chi phí thăm dị, khảo sát và qui
hoạch ngành, vùng lãnh thổ; chi phí thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia (Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng, Chương trình 773 phủ xanh đất trống ven sơng ven biển, Chương trình 135 hỗ trợ các xã nghèo, Chương trình sắp xếp lao
động và giải quyết việc làm, chương trình giáo dục và đào tạo, chương trình y tế;
Chương trình văn hố; Chương trình phủ sóng phát thanh; chương trình mục tiêu về truyền hình; Chương trình dân số và kế hoạch hố gia đình; Chương trình phát triển cơng nghệ thơng tin, chương trình hành động phịng chống ma t, Chương trình phịng chống HIV/AIDS, chương trình phịng chống tệ nạn mại dâm…); chi phí cho các hoạt động nghiên cứu, triển khai, đào tạo và bồi dưỡng nguồn nhân lực không thuộc vốn đầu tư XDCB.
Cách tiếp cận thứ hai cho rằng: vốn đầu tư phát triển là vốn được bỏ ra để
thực hiện mục đích đầu tư nhằm sau một chu kỳ hoạt động hoặc sau một thời
gian nhất định thu về một giá trị nhất định lớn hơn giá trị vốn đã bỏ ra ban đầu.
Với cách tiếp cận này thì nội dung của vốn đầu tư phát triển gồm: vốn đầu tư XDCB, vốn đầu tư mua sắm thiết bị máy móc, tài sản cố định dùng cho SXKD, vốn đầu tư cho sửa chữa lớn tài sản cố định; vốn đầu tư bổ sung cho vốn lưu động và các nguồn vốn đầu tư phát triển khác như: vốn đầu tư để thực hiện các
chương trình mục tiêu quốc gia, cho khoa học công nghệ, cho đào tạo nguồn nhân lực con người… [45].
Nói chung hai cách tiếp cận trên về chỉ tiêu vốn đầu tư phát triển khơng có gì mâu thuẫn với nhau, song đứng trên góc độ thống kê thì cách tiếp cận thứ nhất dễ dàng nhận biết hơn, cụ thể hơn làm cơ sở cho công tác thống kê một cách rõ ràng hơn.
Với những ưu việt của cách tiếp cận thứ nhất về chỉ tiêu vốn đầu tư phát
triển, luận án nghiêng về cách tiếp cận thứ nhất để xem xét vốn đầu tư phát triển
KCHT giao thông đường bộ, vốn đầu tư phát triển KCHT giao thông đường bộ
là những chi phí bỏ ra nhằm cải tạo, nâng cấp, sửa chữa và xây dựng mới hệ
thống KCHT giao thơng đường bộ với mục đích tạo ra hệ thống KCHT giao
và đi lại của các tầng lớp nhân dân. Với quan niệm vốn là một khoản chi phí
ứng trước có thể hình dung nội dung chi tiêu vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ
tầng giao thông đường bộ bao gồm hai bộ phận cơ bản: vốn xây dựng các cơng trình kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ mới và vốn duy tu, sửa chữa lớn, bảo trì các cơng trình kết cấu hạ tầng giao thơng đường bộ hiện có.
1.2.1.2. Đặc điểm vốn đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ
Việc sử dụng vốn đầu tư phát triển hệ thống KCHT giao thông đường bộ, luôn gắn chặt với đặc điểm hoạt động đầu tư xây dựng các cơng trình giao thơng
đường bộ (chịu ảnh hưởng lớn của điều kiện tự nhiên, KT-XH; quy trình triển
khai thực hiện phức tạp, sản xuất mang tính đơn chiếc…). Do đó, vốn đầu tư
phát triển hệ thống KCHT giao thông đường bộ mang những đặc điểm chủ yếu
sau đây:
- Xây dựng KCHT tầng giao thông đường bộ cần nhiều vốn, thời gian đầu tư xây dựng dài, thời gian thu hồi vốn chậm.
Nói chung quy mơ xây dựng hệ thống KCHT giao thông đường bộ lớn, thời gian kéo dài lại phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên, kết cấu xây dựng lại phức tạp. Hơn nữa, các cơng trình KCHT giao thơng đường bộ đòi hỏi phải bảo
đảm nhiều yếu tố về kỹ thuật, về độ bền, về kinh tế, về mỹ quan và chất lượng. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Vì vậy, địi hỏi chi phí lớn. Ngược lại, cơng trình KCHT giao thơng là hàng hóa cơng cộng việc thu hồi vốn đầu tư không thể trải qua phương thức trao đổi hàng hóa thơng thường mà trải qua phương thức thu phí. Chính vì vậy thời gian thu hồi vốn chậm. Nhận rõ đặc điểm này, trong xây dựng KCHT giao thơng đường bộ địi hỏi phải có sự kết hợp các loại vốn đầu tư phát triển mới có khả năng đáp
ứng được nhu cầu vốn [7].
Nhìn ra tồn quốc theo tính tốn của Bộ GTVT nhu cầu vốn giai đoạn 2011-2020 đầu tư phát triển của hệ thống GTVT khoảng 1.500.000 tỷ đồng
tương đương 55 tỷ USD, song khả năng huy động được khoảng 453.000 tỷ đáp
ứng được khoảng 47% tổng nhu cầu (Quyết định số 4403/QĐ-BGTVT ngày
31/12/2013) như vậy, có tới 53% nhu cầu vốn đầu tư phát triển đến năm 2020 khơng có khả năng đáp ứng. Đó là khó khăn rất lớn đối với đất nước trong bối
cảnh nền kinh tế đang gặp nhiều khó khăn, kinh tế đang trên đà khơi phục song rất chậm.
Nhìn vào từng địa phương cụ thể chẳng hạn như tỉnh Bắc Giang cũng
vậy, nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển hệ thống GTVT tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 theo tính tốn khoảng 40.074 tỷ đồng và khả năng huy động tất cả các
nguồn vốn cũng chỉ đáp ứng được trên 40% nhu cầu vốn. Đây cũng là bài toán nan giải đối với tỉnh Bắc Giang [42]. Như vậy, để có thể đầu tư phát triển hệ
thống GTĐB theo quy hoạch, Bắc Giang cần thiết phải xây dựng và thực hiện chiến lược huy động vốn một cách tích cực, hiệu quả nhất.
- Cùng một loại cơng trình KCHT giao thơng đường bộ nhưng địa điểm xây dựng khác nhau thì lượng vốn tiêu hao cũng khác nhau.
Đặc điểm này xuất phát từ đặc điểm xây dựng các cơng trình KCHT giao thông đường bộ phụ thuộc rất nhiều vào điều kiện tự nhiên, địa hình, địa chất, khí hậu của vùng miền. Qua kinh nghiệm cho thấy các cơng trình KCHT giao thông ở miền núi thường tốn nhiều vốn hơn so với vùng khác.
- Do yêu cầu đồng bộ của hệ thống KCHT giao thông đường bộ nên việc bố trí vốn đầu tư phát triển phải bảo đảm tính đồng bộ.
Kinh nghiệm cho thấy nếu khơng bố trí vốn đầu tư phát triển một cách
đồng bộ thì khơng thể khai thác có hiệu quả khi cơng trình đã hồn thành, gây
lãng phí vốn. Một hiện trạng đáng buồn hiện nay trong đầu tư XDCB nói chung, xây dựng các cơng trình KCHT giao thơng đường bộ nói riêng là khi xây dựng dự toán vốn người ta chỉ chú ý đến vốn xây dựng mới, ít chú trọng đến việc duy tu, sửa chữa dẫn đến tình trạng cơng trình thiếu vốn duy tu, sửa chữa nên không phát huy được hiệu quả khai thác lâu dài.
- Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư phát triển các cơng trình KCHT giao thơng đường bộ thường được nhìn nhận ở hiệu quả kinh tế, xã hội.
Tác động của việc đầu tư xây dựng các cơng trình KCHT giao thơng đường bộ đối với sự phát triển kinh tế, xã hội của một quốc gia không thể đo
lường trực tiếp bằng chỉ tiêu lợi nhuận mà chỉ phản ánh thông qua các chỉ tiêu KT-XH như: tốc độ tăng trưởng kinh tế, chỉ tiêu tăng giảm chi phí vận tải, hoặc
chỉ tiêu thu hút nguồn FDI… Nhận rõ đặc điểm này sẽ tạo ra sự thống nhất quan
điểm trong phân tích hiệu quả chi phí đầu tư để xác định đúng đắn công tác quy