1.2. VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG
1.2.2. Phân loại vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông
và địa phương.
- Kết cấu vốn đầu tư phát triển của một cơng trình giao thơng đường bộ hết sức phức tạp.
Hoạt động đầu tư phát triển KCHT giao thông đường bộ là hoạt động đầu tư XDCB nó trải qua nhiều giai đoạn: chuẩn bị đầu tư, đầu tư, kết thúc đầu tư đưa cơng trình vào sử dụng. Mỗi một giai đoạn đầu tư đều phải trải qua hàng loạt
công việc. Mỗi một giai đoạn để thực hiện cơng việc phải có những loại chi phí khác nhau gắn với từng cơng việc của giai đoạn. Vốn đầu tư phát triển KCHT giao thông đường bộ với quan niệm là những chi phí bỏ ra để đầu tư, do đó trong q trình đầu tư phát triển vốn có kết cấu hết sức phức tạp. Chính sự phức tạp vốn đầu tư phát triển KCHT giao thơng đường bộ tạo ra tính phức tạp trong cơng tác lập dự tốn, tổ chức thực hiện dự toán và quyết toán vốn đầu tư phát triển hệ thống KCHT giao thông đường bộ. Nhận rõ đặc điểm này hết sức có ý nghĩa đối với vấn đề huy động, sử dụng vốn đầu tư phát triển.
- Khả năng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư phát triển lớn.
Cũng do tính chất đầu tư xây dựng các công giao thông đường bộ phức
tạp, ẩn chứa nhiều rủi ro về thiên nhiên, song việc xác định đâu là nguyên nhân khách quan đâu là nguyên nhân chủ quan gặp rất nhiều khó khăn. Chính vì vậy, khả năng thất thốt lãng phí vốn đầu tư phát triển các cơng trình GTĐB lớn.
Nhận rõ những đặc điểm của vốn đầu tư phát triển KCHT giao thơng nói chung, giao thơng đường bộ nói riêng ở trên có ý nghĩa quan trọng trong việc tổ chức quản lý vốn đối với các cơ quan đơn vị đảm trách nhiệm vụ đầu tư xây
dựng hệ thống KCHT ở mỗi quốc gia, vùng lãnh thổ và từng địa phương.
1.2.2. Phân loại vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ đường bộ
Vốn đầu tư phát triển KCHT giao thông đường bộ thực chất là các chi phí của các chủ thể bỏ ra để đầu tư phát triển KCHT giao thông đường bộ. Trong
thực tế có nhiều loại chi phí đầu tư phát triển KCHT giao thông đường bộ do các chủ thể bỏ ra đầu tư.
Phân loại vốn là sự sắp xếp các chi phí có cùng một tính chất, tác dụng vào một loại theo những tiêu chí khác nhau. Trong thực tiễn tùy theo yêu cầu nghiên cứu và quản lý mà người ta lựa chọn các tiêu chí phân loại khác nhau. Tuy nhiên, với mục tiêu là tìm kiếm các phương thức huy động vốn một cách thích hợp có thể tiến hành phân loại vốn đầu tư phát triển KCHT giao thông đường bộ theo các tiêu chí chủ yếu sau đây:
Thứ nhất, dựa vào tính chất sở hữu vốn hoặc dựa vào sự phân cấp quản
lý hệ thống kết cấu hạ tầng giao thơng đường bộ.
Nếu dựa vào tiêu chí sở hữu quản lý vốn người ta có thể chia thành hai loại là: vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ do trung ương
đầu tư và quản lý; vốn đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ do địa
phương đầu tư và quản lý. Nói chung vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ do Trung ương đầu tư quản lý chủ yếu phục vụ cho những cơng trình giao thơng đường bộ có tính huyết mạch, phục cho lợi ích chung của cả nước và những cơng trình đầu mối giao thơng.
Dựa vào cách phân loại này chủ yếu xác định rõ trách nhiệm của từng cấp trong huy động, đầu tư và quản lý vốn, đồng thời giúp cho các nhà quy hoạch hệ thống giao thông đường bộ của quốc gia có cách nhìn tổng qt về nguồn lực tài chính của quốc gia khi hoạch định quy hoạch tổng thể hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ của cả quốc gia. Dựa vào cách phân loại này nhằm xác
định trách nhiệm của từng cấp chính quyền trong việc huy động vốn phục vụ cho
việc đầu tư phát triển KCHT giao thông đường bộ đã được phân cấp đầu tư, xây dựng quản lý.
Thứ hai, dựa vào nguồn hình thành vốn đầu tư phát triển KCHT giao thông đường bộ
Trong thực tế, vốn đầu tư phát triển KCHT giao thông đường bộ (với
với việc huy động các nguồn sẽ hình thành nên các loại vốn đầu tư phát triển. Chẳng hạn, việc huy động nguồn vốn nước ngồi sẽ hình thành nên vốn đầu từ từ nước ngoài, huy động nguồn vốn trong nước sẽ hình thành vốn đầu tư phát triền KCHT giao thông đường bộ trong nước. Phân loại vốn đầu tư phát triển KCHT giao thông đường bộ nhằm tìm kiếm phương thức huy động vốn thích hợp bởi lẽ do đăc điểm của từng nguồn vốn nên có cơ chế, phương thức huy động khác nhau.
Nếu dựa vào nguồn hình thành vốn đầu tư phát triển KCHT giao thơng
đường bộ, thì vốn đầu tư phát triển KCHT giao thông đường bộ bao gồm:
- Vốn đầu tư phát triển KCHT giao thông đường bộ trong nước (vốn nhà nước và vốn ngoài khu vực nhà nước)
- Vốn đầu tư phát triển KCHT giao thông đường bộ ngoài nước (vốn đầu tư trực tiếp, vốn đầu tư gián tiếp)
Thứ ba, dựa vào loại đầu tư xây dựng các cơng trình giao thơng đường bộ.
Trong đầu tư xây dựng các cơng trình giao thơng đường bộ thường diễn ra hai loại; đầu tư xây dựng các cơng trình giao thơng mới hoặc nâng cấp các cơng trình đã có sẵn và đầu tư duy tu, sữa chữa. Gắn với hai loại đầu tư trên có hai loại nguồn vốn thuộc những cấp quản lý khác nhau. Dựa vào cách này người ta phân vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ thành hai loại: vốn đầu tư mới và vốn nâng cấp, duy tu, sửa chữa lớn. Mặc cho đến nay, ở Việt Nam vốn duy tu sửa chữa được coi là khoản chi thường xuyên, do Bộ tài chính quản lý.
Song theo quan điểm của tác giả bản luận án với thực trạng trong dự toán vốn
đầu tư xây dựng như hiện nay ở Việt Nam thường lãng quên, không coi trọng
nguồn vốn duy tu, sửa chữa dẫn đến các cơng trình xuống cấp nghiêm trọng
khơng phát huy được hiệu quả, vì vậy nên đưa khoản chi phí duy tu sửa chữa vào khoản chi đầu tư nằm ngay từ đầu trong dự toán chi đầu tư phát triển.
Việc phân loại này một mặt nhằm làm tốt cơng tác dự tốn vốn đầu tư xây dựng các cơng trình KCHT giao thơng đường bộ, mặt khác phục vụ cho cơng tác phân tích, đánh giá, kiểm soát vốn của các cơ quan quản lý.
Thứ tư, dựa vào cấp độ đường, khu vực đầu tư và yêu cầu đường của từng cấp độ.
Dựa vào tiêu chí này trước hết để xác định suất đầu tư và từ đó xác dịnh nhu cầu vốn cần huy động cho việc xây dựng các cơng trình giao thơng đường bộ theo từng cấp độ đường ở những khu vực cụ thể.
Chẳng hạn theo Quyết định số 634/QĐ-BXD ngày 09 tháng 6 năm 2014 của Bộ xây dựng quy định;
Đường cấp I ở khu vực đồng bằng có nền đường rộng 32,5m mặt đường
rộng 22,5m, giải phân cách giữa rộng 3 m, lề rộng 2×3,5 m (trong đó lề gia cố rộng 2×3 m đồng nhất kết cấu áo đường), mặt đường gồm 2 lớp bê tông nhựa
dày 12 cm trên lớp móng cấp phối đá dăm có suất đầu tư là 63.690 triệu đồng/km.
Nói tóm lại, tùy theo yêu cầu quản lý, huy động và đầu tư mà người ta
phân chia vốn đầu tư phát triển hệ thống KCHT giao thông đường bộ thành
nhiều loại theo những tiêu chí khác nhau. Tuy nhiên với mục tiêu phân loại để xác định cơ chế, cách thức, trách nhiệm, mức độ huy động vốn có thể dựa vào
các tiêu thức như đã đề cập ở trên.