9 Tình hình đảm bảo an toàn an ninh, trật tự xã hội của huyện 6,476 6277 6.3 185 2.86 14 0
3.2.1. Giải pháp chung
3.2.1.1. Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn
Thứ nhất, cần sửa đổi bổ sung Pháp lệnh dân chủ cơ sở xã phường, thị trấn phù hợp hơn với từng loại chính quyền. Hiện nay chúng ta đang thực hiện Hiến pháp năm 2013 và các cấp chính quyền đang thực hiện theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015. Theo đó, khơng quy định áp dụng thống nhất một loại mơ hình chính quyền địa phương cho tồn quốc mà chính quyền địa phương sẽ được tổ chức dựa trên cơ sở đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính – kinh tế đặc biệt. Vì vậy, không thể đánh đồng và lấy Pháp lệnh về thực hiện DCCS xã, phường, thị trấn áp dụng chung
cho tất cả các mơ hình chính quyền địa phương sẽ dẫn đến những bất cập, rất khó thực hiện.
Thứ hai, quy định rõ cơ chế thực hiện, chế tài xử lý đối với hành vi vi phạm pháp lệnh DCCS xã, phường, thị trấn, nhằm tăng tính pháp lý và trách nhiệm của các chủ thể khi tham gia thực hiện pháp luật này. Quy định rõ trách nhiệm của UBND cấp xã trong việc thực hiện nội dung công khai, quan trọng là trách nhiệm cơng khai hóa các thủ tục hành chính một cách minh bạch, ngắn gọn, giúp người dân chủ động hơn trong công việc. Công khai lịch tiếp dân, thiết lập các hịm thư góp ý, các quy định trong giải quyết các đơn thư khiếu nại, tố cáo. Công khai thông tin phê duyệt quy hoạch, các dự án, các chủ đầu tư, các đơn vị thi công và cơ quan chuyên môn tham mưu quản lý nhà nước trong các dự án tại địa phương. Thực hiện tốt chế độ công khai trách nhiệm của cơ quan nhà nước, CBCC nhà nước, chú trọng đến công tác báo cáo, công khai, minh bạch trong hoạt động của cơ quan nhà nước, công chức nhà nước. Cải cách chế độ tiếp xúc, báo cáo của đại biểu HĐND. Trách nhiệm của UBND xã và huyện trong việc trả lời bằng văn bản, phản hồi rõ lý do chậm trễ hoặc khi Nhân dân khơng đồng tình với quyết định công nhận hương ước, quy ước hay kết quả biểu quyết những vấn đề do dân bàn, biểu quyết. Đồng thời quy định rõ trách nhiệm và chế tài xử lý trách nhiệm đối với tổ chức và người dân khi khơng thực hiện hoặc thực hiện dân chủ hình thức, không đến nơi đến chốn, thiếu hợp tác, chậm trễ hoặc lợi dụng DCCS để thực hiện những hành vi phi pháp.
Thứ ba, cần quy định rõ trách nhiệm của MTTQ trong việc thực hiện DCCS; bổ sung một số văn bản, quy định, các văn bản ký kết liên tịch giữa Chính phủ với MTTQ để quy định rõ việc giám sát của MTTQ, tổ chức quần chúng. MTTQ thu thập, phản ánh chính xác kịp thời, xem xét ý kiến của cử tri về sự tín nhiệm của Nhân dân đối với đại biểu Quốc hội và HĐND, theo dõi
giám sát hoạt động của chính quyền địa phương, kết quả giải quyết các vấn đề cử tri quan tâm ở tất cả các cấp, ngành, địa phương để kịp thời xử lý được những sai phạm do hành vi không công khai minh bạch hoặc công khai minh bạch khơng cụ thể rõ ràng, giữa vời, hình thức.
Bổ sung vào Khoản 3 Phần 1 của Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT- KH&ĐT-UBMTTWTQVN-TC trong trường hợp Ban TTND đảm nhận công tác giám sát đầu tư cộng đồng thì sẽ thành lập tổ giám sát cộng đồng do Ban TTND trực tiếp chỉ đạo; về việc thành lập và tổ chức hoạt động của Tổ GSĐTCCĐ, quy định MTTQ sẽ có trách nhiệm tổ chức hội nghị cộng đồng hoặc hội nghị đại biểu bầu thành viên tổ giám sát đầu tư cộng đồng và tùy theo số lượng cơng trình, dự án của từng địa phương mà MTTQ quyết định về số lượng tổ giám sát được thành lập, về số lượng thành viên thì có khoảng từ 3 đến 5 người, gồm có một tổ trưởng, một tổ phó và các thành viên.
Bổ sung quy định các biện pháp chế tài cụ thể đối với những người có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch, các dự án, các chủ đầu tư, các đơn vị thi công và cơ quan chuyên môn tham mưu quản lý nhà nước về ngành trong Quy chế và Thông tư liên tịch về việc thực hiện không đúng chế độ công khai với Nhân dân, không tạo điều kiện cho Nhân dân giám sát.
Thứ tư, đổi mới và nâng cao tính hiệu quả, thiết thực đối với quy trình tổ chức lấy phiếu tín nhiệm đối với các chức danh do HĐND bầu. Đối với việc lấy phiếu tín nhiệm các chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND và Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn cần phải xây dựng được cơ chế thể hiện một cách mạnh mẽ ý kiến đánh giá của Nhân dân. Nên quy định trưởng ban công tác mặt trận khi phối hợp với trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố tổ chức hội nghị để Nhân dân đóng góp ý kiến vào bản kiểm điểm của những người được đưa ra lấy phiếu tín nhiệm, đồng thời cũng phát phiếu thăm dò đánh giá chất lượng hoạt động của những người được lấy phiếu tín nhiệm để
Nhân dân thể hiện ý kiến trực tiếp. Kết quả đánh giá chất lượng của Nhân dân phải được thể hiện trong biên bản cuộc họp và được trình bày cơng khai tại hội nghị lấy phiếu tín nhiệm.
Nên thay đổi quy định lấy phiếu tín nhiệm các chức danh chủ chốt chính quyền cấp xã với 4 mức thay vì 3 mức như hiện nay đó là khơng tín nhiệm, tín nhiệm thấp, tín nhiệm và tín nhiệm cao, để người bỏ phiếu có thể xem xét, phản ánh chính xác ý kiến đánh giá của mình khi tham dự bỏ phiếu.
Bổ sung quy định biện pháp xử lý phù hợp những trường hợp có tỷ lệ phiếu khơng tín nhiệm, tín nhiệm thấp hơn 50% hoặc tín nhiệm dưới 50 % bằng cách đề nghị HĐND cùng cấp bãi nhiệm, kiểm điểm trách nhiệm, bố trí cơng tác khác, đồng thời bổ sung quy định MTTQ có quyền kiến nghị cấp ủy cấp trên hoặc cùng cấp tiến hành chỉ đạo việc kiểm tra làm rõ trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ, nếu có vi phạm xem xét sẽ tiến hành xử lý kỷ luật đảng và chính quyền. Khi đó kết quả lấy phiếu tín nhiệm mới thực sự có ý nghĩa, người bỏ phiếu tín nhiệm phải thật sự phát huy tinh thần trách nhiệm là người đại diện chính quyền, quản lý điều hành mọi hoạt động của chính quyền cơ sở đảm bảo phát huy dân chủ, thể hiện ý chí và nguyện vọng của Nhân dân, bảo vệ quyền lợi chính đáng hợp pháp cho Nhân dân.
Mở rộng thành phần tham gia bỏ phiếu đối với cán bộ chủ chốt cấp xã đến các ban công tác mặt trận thôn, tổ dân phố và Nhân dân, không nên để cán bộ cấp dưới trực tiếp bỏ phiếu cho lãnh đạo như hiện nay và việc bỏ phiếu, Nhân dân phải trực tiếp giám sát tổng hợp kết quả bỏ phiếu mới khách quan, dân chủ.
Thứ năm, bổ sung quy định về việc bầu trực tiếp Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn. Việc bầu cử trực tiếp Chủ tịch UBND sẽ giúp người ứng cử tranh thủ được sự ủng hộ của Nhân dân, trách nhiệm hơn với Nhân dân trong quá trình điều hành, tổ chức thực hiện nhiệm vụ tại địa phương và người dân
có cơ sở theo dõi, giám sát việc thực hiện các cam kết của người đứng đầu địa phương khi họ được bầu trúng cử. Thực hiện thí điểm ở nơi có đủ điều kiện để tiếp tục nghiên cứu, rút kinh nghiệm, tổ chức tốt hơn kết hợp với việc luân chuyển cán bộ để đảm bảo sự vô tư, khách quan, tạo nguồn cán bộ lãnh đạo nhà nước.
Thứ sáu, cần quy định rõ nguồn kinh phí để đảm bảo cho việc tổ chức thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn đạt hiệu quả như: quy định kinh phí mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc phù hợp tại trụ sở chính quyền cấp xã, phường, thị trấn; lắp đặt hệ thống camera giám sát hoạt động “một cửa”, khu trung tâm hành chính các cấp, hoạt động của Chính quyền địa phương, kể cả hoạt động của người đứng đầu, CBCC, VC thực thi cơng vụ và các chủ thể có liên quan tham gia pháp luật này để vừa làm căn cứ xử lý theo quy định, vừa là minh chứng việc làm của chính quyền địa phương, người dân trong phát huy dân chủ cơ sở.
Thứ bảy, Nhà nước phải tiến hành tổng kết, đánh giá định kỳ kết quả thực hiện Pháp lệnh, rà soát và kịp thời sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn cho phù hợp với Hiến pháp hoặc khi các quy định pháp luật liên quan khác có sự thay đổi, ban hành mới. Cần có quy định và giao nhiệm vụ cụ thể cho cơ quan chuyên có trách nhiệm theo dõi, quản lý, nhằm kịp thời theo dõi, kiểm soát, đánh giá chặt chẽ việc triển khai thực hiện pháp luật về thực hiện dân chủ cơ sở.
3.2.1.2. Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật thực hiện dân chủ trong cơ
quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp cơng lập
Thứ nhất, rà sốt, bổ sung một số quy định khơng cịn phù hợp với các
văn bản pháp luật hiện hành như: tại khoản 3, Điều 4 của Nghị định 04, việc tổ chức đánh giá định kỳ đối với CBCC, VC phải phù hợp theo Nghị định 56/2015/ NĐ-CP ngày 09 tháng 06 năm 2015 của Chính phủ về đánh giá và
phân loại CBCC, VC; hay trách nhiệm của người đứng đầu chính quyền cơ sở phải phù hợp với từng mơ hình chính quyền theo quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015; người đứng đầu các cơ quan đơn vị phải vừa căn cứ vào Luật Cán bộ công chức năm 2008, Luật Viên chức năm 2010 và theo Luật dân sự, Luật hình sự hiện hành...và tăng cường tính pháp lý của Nghị định này trong thực tế.
Thứ hai, phải quy định rõ trách nhiệm pháp lý khi người đứng đầu cơ quan đơn vị và CBCC, VC không tuân thủ hoặc thực hiện không đảm bảo các quy định pháp luật dân chủ cơ sở trong cơ quan, đơn vị, địa phương.
Thứ ba, nâng cao vai trò của tổ chức Cơng đồn, Ban TTND trong việc
thực hiện DCCS ở các cơ quan, đơn vị. Trong đó, cần xem xét giới thiệu những người có vị trí ngang tầm, có uy tín, có khả năng đảm nhận làm công tác này và phải hoạt động độc lập dưới sự lãnh đạo của đảng và các quy định pháp luật. Hiện nay, các chức danh này được cơ cấu kiêm nhiệm, hoạt động rất yếu, bị động, phụ thuộc vào cơ quan, tổ chức nên rất khó có tiếng nói để bảo vệ quyền lợi của người lao động trong đơn vị cũng như việc thực hiện DCCS; quy định rõ vai trò, trách nhiệm của tổ chức cơng đồn cơ sở và các chế tài xử lý nếu Ban chấp hành Công đồn khơng thực hiện đúng quy định.
Thứ tư, hoàn thiện các quy định liên quan đến công tác kiểm tra, đánh giá, giám sát CBCC, VC, người đứng đầu trong các cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp cơng lập trong thực thi pháp luật DCCS.
Thứ năm, quy định những chế tài rõ ràng đối với những cơ quan, đơn vị
CBCC, VC khơng thực hiện DCCS, đồng thời có những hướng dẫn, khuyến khích để các cơ quan, đơn vị quan tâm thực hiện các quy định của pháp luật về thực hiện DCCS, nhất là có cơ chế đảm bảo CBCC, VC khi thực hiện pháp luật DCCS không bị phân biệt đối xử, bị trù dập, được bảo vệ quyền lợi hợp pháp chính đáng khác. Kết hợp đưa kết quả thực hiện quy định DCCS làm cơ sở theo
dõi đánh giá cơ quan, đơn vị và cá nhân CBCC, VC trong thực hiện nhiệm vụ được giao.
Thứ sáu, bổ sung quy định về kinh phí đầu tư trang thiết bị phục vụ việc theo dõi, triển khai thực hiện DCCS trong các cơ quan, tổ chức, khắc phục tình trạng hình thức và có cơ sở xử lý theo quy định pháp luật.
3.2.1.3. Giải pháp tiếp tục hoàn thiện và ban hành mới một số luật liên quan để đảm bảo phát huy quyền “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”
Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện các quy định liên quan đến pháp luật về thực hiện dân chủ cơ sở
Hoàn thiện pháp luật về dân chủ trực tiếp. Quyền dân chủ trực tiếp và gián tiếp ngày càng được thể hiện sinh động trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội. Hình thức dân chủ trực tiếp thể hiện sự tham gia trực tiếp của người dân vào các chính sách và quản lý của nhà nước, nhất là ở các cấp địa phương, thông qua các cuộc họp và các hình thức khác để nêu ý kiến với các cấp thẩm quyền của nhà nước. Cịn hình thức dân chủ đại diện giúp truyền đạt các ý nguyện của công dân thông qua các cơ quan dân cử, các đại biểu được người dân bầu chọn thông qua lá phiếu bầu, nhằm hiện thực hóa các quy định trong Hiến pháp năm 2013: “Nhà nước tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước và xã hội; công khai, minh bạch trong việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị của công dân” (Điều 28) và Quốc hội “quyết định trưng cầu ý dân” (Điều 70).
Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện pháp luật về hoạt động của Ban TTND theo hướng thực chất, thực quyền, tăng quyền hạn, trách nhiệm cho Ban TTND. Kiện toàn về tổ chức và hoạt động của Ban GSĐTCCĐ theo hướng trở thành một thiết chế dân chủ trực tiếp. Hiện nay, Ban TTND có nhiệm vụ chủ yếu là giám sát, phát hiện, kiến nghị. Nhiệm vụ kiểm tra, thanh tra, xác minh chỉ thực hiện trong trường hợp cần thiết khi có yêu cầu của cơ
quan nhà nước có thẩm quyền hoặc chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn. Quyền hạn của Ban TTND mới chỉ dừng lại việc cung cấp thông tin, tài liệu, cử người tham gia. Do đó, để đảm bảo hiệu quả giám sát, kiểm tra của Ban TTND cần bổ sung quy định pháp luật về hình thức, chế tài xử lý đối với những cơ quan, cá nhân có thẩm quyền khơng xem xét hoặc giải quyết chậm trễ những kiến nghị của Ban TTND. Có thể bổ sung thẩm quyền cho Ban TTND trong việc đưa ra những hình thức xử lý mang tính chất xã hội như phê bình, buộc cơng khai xin lỗi, yêu cầu bồi thường thiệt hại thì mới phù hợp mang lại hiệu quả hơn.
Kế thừa và phát huy những giá trị cổ truyền của hương ước. Sự trở lại của hương ước (hương ước mới) đang có vai trị vô cùng quan trọng trong việc dân chủ hóa nơng thơn. Hương ước thể hiện sự làm chủ của Nhân dân một cách rõ nét nhất, phát huy dân chủ một cách rộng rãi nhất, ở đó người dân được quyền lựa chọn, biểu quyết những vấn đề trong phạm vi khu dân cư địa bàn mình sinh sống và đồng thời biết rõ, sẵn sàng chịu sự ràng buộc về trách nhiệm cùng cộng đồng ở khu dân cư ra sức thực hiện, xây dựng gia đình hạnh phúc, thực hiện tốt các chủ trương của đảng, chính sách pháp luật của nhà nước, xây dựng khu dân cư đảm bảo về an ninh trật tự, tiến bộ, văn minh hơn. Hương ước mới có nhiều điểm tương đồng với hương ước cũ nhưng có điểm khác nhau căn bản giữa hương ước mới và hương ước cũ đó là vị trí và phạm vi tác động của chúng trong đời sống cộng đồng, hương ước mới cũng là tự quản nhưng khơng cịn là tự quản mang tính chính quyền, mang tính cách một cấp hành chính như trước mà là tính tự quản của thơn, làng.
Để cho các quy ước, hương ước phù hợp, cụ thể với điều kiện của từng địa phương và dễ đi vào đời sống của người dân ở cơ sở, cần tránh hiện tượng hình thức, khó nhớ, khó thực hiện, kém hiệu quả của các quy ước, hương ước như hiện nay. Xem hương ước, quy ước có vai trị quan trọng trong việc hỗ
trợ, bổ sung pháp luật góp phần vào quản lý cộng đồng dân cư tại địa phương.