6. Kết cấu của luận án
1.2. TÀI CHÍNH VỚI VIỆC HỖ TRỢ XUẤT KHẨU GẠO
1.2.3.1. Cam kết quốc tế và lộ trình thực hiện liên quan tới các chính sách tà
tài chính đối với tiêu thụ nơng sản
Khi gia nhập vào WTO, Việt Nam cũng như các nước thành viên khác phải bãi bỏ hồn tồn các hình thức trợ cấp xuất khẩu cho nơng nghiệp (trừ trường hợp được hưởng đối xử ưu đãi dành cho nước đang phát triển).
Trợ cấp nơng nghiệp là các hình thức hỗ trợ của Chính phủ cho việc sản xuất, tiêu thụ nơng sản (cho sản xuất nơng nghiệp nói chung, cho một vùng nông nghiệp hoặc cho một sản phẩm cụ thể).
Sự hỗ trợ này có thể được thể hiện dưới các hình thức:
Hỗ trợ trực tiếp bằng tiền từ Ngân sách Nhà nước (cấp vốn, góp vốn, bảo lãnh vay…); hoặc:
1. Miễn hoặc bỏ qua một khoản thu lẽ ra phải nộp cho Nhà nước (ví dụ miễn, giảm thuế, phí…); hoặc
2. Nhà nước mua hàng, cung cấp các dịch vụ hoặc hàng hoá (trừ cơ sở hạ tầng chung) với giá có lợi cho doanh nghiệp hơn bình thường; hoặc
3. Nhà nước thanh toán tiền cho một đơn vị tài trợ hoặc yêu cầu các đơn vị ngoài Nhà nước thực hiện một trong các hoạt động nói trên theo cách như Nhà nước làm (mà bình thường khơng đơn vị tư nhân nào, với các tính tốn về lợi ích thương mại thông thường, lại làm như vậy).
Theo Hiệp định Nông nghiệp, về cơ bản Việt Nam được phép thực hiện các loại trợ cấp trong nước đối với nông nghiệp nhưng phải đảm bảo các điều kiện và giới hạn cụ thể. Được phép áp dụng không bị hạn chế đối với các khỏan trợ cấp thuộc 5 nhóm
sau:
Nhóm 1 – Trợ cấp cho các Dịch vụ chung
Ví dụ: Trợ cấp cho nghiên cứu khoa học; kiểm sốt dịch bệnh; đào tạo; khuyến nơng, tư vấn; kiểm tra sản phẩm vì mục đích sức khoẻ con người; tiếp thị, thông tin thị trường, tư vấn; kết cấu hạ tầng nơng nghiệp (điện, đường, thuỷ lợi…)
Nhóm 2 – Trợ cấp nhằm mục tiêu dự trữ an ninh lương thực quốc gia
Điều kiện: Khối lượng lương thực dự trữ phải phù hợp với các tiêu chí định trước, việc thu mua để dự trữ và thanh lý khi hết hạn dự trữ phải thực hiện theo giá thị trường.
Nhóm 3 – Trợ cấp lương thực trong nước
Điều kiện: Tiêu chí để cho hưởng trợ cấp lương thực phải rõ ràng, có liên quan đến mục tiêu dinh dưỡng.
Nhóm 4 – Hỗ trợ giảm nhẹ thiên tai
Ví dụ: Các khoản chi phí hỗ trợ nhằm phục hồi sản xuất nông nghiệp cho những vùng bị thiên tai như giống, thuốc BVTV, thuốc thú y, san ủi lại đồng ruộng…
Nhóm 5 – Hỗ trợ trực tiếp cho người sản xuất
Bao gồm:
1. Hỗ trợ thu nhập (không được gắn với yêu cầu về sản xuất)
2. Hỗ trợ tài chính của Nhà nước vào chương trình an tồn và bảo hiểm thu nhập cho nông dân (khi mất mùa hoặc mất giá);
3. Hỗ trợ bù đắp thiệt hại do thiên tai gây ra; 4. Hỗ trợ hưu trí cho người sản xuất nơng nghiệp;
5. Hỗ trợ điều chỉnh cơ cấu thơng qua chương trình chuyển các nguồn lực (đất đai, vật ni…) khỏi mục đích sản xuất thương mại;
6. Hỗ trợ điều chỉnh cơ cấu thơng qua chương trình trợ cấp đầu tư (đầu tư nhằm khắc phục các bất lợi về cơ cấu);
7. Hỗ trợ theo các chương trình mơi trường (bù đắp chi phí sản xuất phải tăng thêm hoặc sản lượng giảm đi do thực hiện các yêu cầu về môi trường);
8. Hỗ trợ theo các chương trình trợ giúp vùng (vùng có vị trí hoặc điều kiện bất lợi).
Đồng thời phải đáp ứng đủ các điều kiện :
1. Là các biện pháp khơng hoặc rất ít tác động bóp méo thương mại;
2. Thơng qua chương trình do Chính phủ tài trợ (kể cả các khoản đáng ra phải thu nhưng được để lại);
3. Khơng có tác dụng trợ giá cho người sản xuất.
Hình thức trợ cấp được phép áp dụng trong mức nhất định gọi là “Mức tối thiểu” và phải cam kết cắt giảm cho phần vượt trên mức tối thiểu: thông dụng nhất ở các nước là các chương trình thu mua nơng sản của Chính phủ để can thiệp vào thị trường.
Theo quy định tại Hiệp định Nơng nghiệp, thành viên WTO vẫn có thể thực hiện các trợ cấp nói trên nhưng mức trợ cấp phải đảm bảo 1 trong 2 điều kiện dưới đây: 1, Trong mức tối thiểu (mức tối thiểu được tính bằng 5% trị giá sản phẩm hoặc 5% tổng trị giá sản lượng ngành nông nghiệp đối với nước phát triển và bằng 10% đối với nước đang phát triển như Việt Nam);
2, Không vượt mức trần cam kết
1.2.3.2 Tác động của chính sách bảo hộ sản xuất nơng nghiệp đến xuất khẩu gạo
Bảo hộ nông nghiệp là những biện pháp, chính sách của Nhà nước nhằm hỗ trợ sản xuất, nâng cao khả năng cạnh tranh của hàng nơng sản trong nước và đối phó với hàng hố nhập khẩu có thể gây “thiệt hại” cho nền kinh tế hoặc cho những sản phẩm nông nghiệp của quốc gia nhập khẩu. Bảo hộ nông nghiệp thường được thực hiện bởi hai cách: một là, các rào cản về thương mại hàng nông sản như thuế quan và phi thuế quan; hai là, các biện pháp “hỗ trợ trong nước” bao gồm: trợ cấp giá đầu vào, thu mua và bán hàng, cho vay để sản xuất và tiêu thụ sản phẩm,… nhằm tăng vị thế cạnh tranh của sản phẩm.
Chính sách bảo hộ sản xuất nơng nghiệp đối với các nhà sản xuất “non trẻ”, khi mới bước vào thị trường, nhất là thị trường thế giới, thường gặp khơng ít khó khăn, họ rất cần sự hỗ trợ của nhà nước dưới các hình thức khác nhau để nâng cao khả năng cạnh tranh cho sản phẩm của mình. Nhưng bảo hộ quá mức và quá dài sẽ làm cho sản xuất đình trệ, làm giảm sức cạnh tranh, làm sai lệch lợi thế so sánh của đối tác tham gia thị trường. Bảo hộ còn dẫn đến việc phân bổ sai nguồn lực và chi phí cơ hội lớn, và làm thiệt hại cho giới tiêu dùng trong nước.
1.2.3.3 Đánh giá những tác động của các cam kết quốc tế đến hoạch định các chính sách tài chính hỗ trợ xuất khẩu gạo chính sách tài chính hỗ trợ xuất khẩu gạo
Hiệp định Nơng nghiệp có một số điều khoản ưu đãi cho các nước đang phát triển như Việt Nam, chủ yếu là mở rộng diện trợ cấp được phép thực hiện cho sản xuất nông nghiệp trong nước. Cụ thể:
Đối với trợ cấp trong nước:
Các loại trợ cấp sau đây tại các nước đang phát triển sẽ không bị kiện chống trợ cấp (và không bị áp dụng thuế đối kháng) ở nước nhập khẩu trừ trường hợp gây ra hoặc đe doạ gây ra tổn hại cho nước nhập khẩu đó:
- Trợ cấp đầu tư thơng thường cho nông nghiệp;
- Trợ cấp “đầu vào” của sản xuất cho người trực tiếp sản xuất ở các vùng nghèo tài nguyên, thiếu nguồn lực hoặc thu nhập thấp;
- Trợ cấp đa dạng hố cây trồng trong chương trình tiêu huỷ một số loại cây có chất ma tuý…
Đối với trợ cấp xuất khẩu:
Trong trường hợp nước đang phát triển, trợ cấp nhằm giảm chi phí tiếp cận thị trường nước ngồi (cước phí vận chuyển, nâng phẩm cấp để xuất khẩu…) và trợ cấp vận tải nội địa và quốc tế cho hàng xuất khẩu sẽ không bị xếp vào các hình thức trợ cấp xuất khẩu bị cấm. Là nước đang phát triển, Việt Nam cũng được hưởng những “hình thức đối xử đặc biệt” này.
Về thuế quan, về lâu dài Việt Nam cam kết ràng buộc về thuế quan với tất cả các hàng nơng sản. Thuế suất trung bình đơn giản với tất cả các mặt hàng nông sản sẽ phải giảm đáng kể so với mức thuế hiện hành. Việt Nam chỉ có thể duy trì được thuế suất nhập khẩu cao trên 40% cho một vài nông sản và sản phẩm nông sản (trong thời gian cam kết). Đồng thời, với việc hạ thuế quan, Việt Nam cần áp dụng một số hình thức thuế quan đã được quốc tế thừa nhận như: thuế thời vụ, thuế tuyệt đối, vv…
Chính những cam kết quốc tế này làm căn cứ cho việc hoạch định các chính sách tài chính thúc đẩy xuất khẩu gạo phù hợp.
1.3 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC VỀ SỬ DỤNG TÀI CHÍNH HỖ TRỢ XUẤT KHẨU GẠO TRỢ XUẤT KHẨU GẠO
Qua nghiên cứu kinh nghiệm của các nước về sản xuất và xuất khẩu nông sản, đặc biệt đối với lĩnh vực xuất khẩu gạo như: Mỹ, Trung quốc, ấn Độ, Thái Lan.., cho thấy Chính phủ các nước rất quan tâm tới việc phát triển các ngành nông sản xuất khẩu. Đặc biệt, nhiều nước xây dựng những chiến lược riêng đối từng ngành có lợi thế, để nâng cao sức cạnh tranh và hiệu quả. Có thể nghiên cứu kinh nghiệm của một số nước có vị thế trong xuất gạo như:
1.3.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc
Trung Quốc là nước có diện tích đất tự nhiên rộng, người đơng, nhưng đất canh tác so với diện tích tự nhiên nhỏ (10,8%), đất canh tác bình quân đầu người rất thấp (0,11 ha/người). Tuy vậy, nông nghiệp của Trung Quốc trong thời gian dài liên tiếp được mùa và đã đạt được những thành tựu rất quan trọng. Hiện tại, Trung Quốc là nước có sản lượng nơng sản lớn so với châu Á và thế giới.
Sở dĩ đạt được những thành tựu quan trọng trong sản xuất và xuất khẩu nơng sản vì Trung Quốc đã tập trung đầu tư có hiệu quả và áp dụng một số chính sách phù hợp cho lĩnh vực này như:
Thứ nhất, nhanh chóng giảm thuế để thu hút đầu tư vào nông nghiệp. Ở đây
Trung Quốc đã thực thi chính sách miễn, giảm thuế nông nghiệp cho các doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp. Hiện Trung Quốc có trên 10.000 doanh nghiệp hoạt động ở nông thôn chiếm 30% tổng số doanh nghiệp cả nước. Thực tế hầu hết là doanh nghiệp vừa và nhỏ (gần bằng 10 tỷ doanh nghiệp), các doanh nghiệp có số vốn từ 200 tỷ trở lên chỉ chiếm 30%. Cách này đã vực dậy tình trạng thua lỗ của quá nhiều doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp và nơng thơn.
Để thu hút tốt chính sách này Trung Quốc đã thành lập nhiều đoàn kêu gọi xúc tiến đầu tư ở Nga, Nhật, Trung Quốc, Ấn Độ, EU,…. Hiện nay Bộ Nơng nghiệp đã trình cho chính phủ đề án thu hút vốn đầu tư nước ngồi vào nơng nghiệp, nơng thơn Trung Quốc đến 2015, trong đó chú trọng phát triển cơng nghệ sinh học để tạo ra giống cây trồng, vật ni có năng suất chất lượng cao, áp dụng công nghệ chế biến
bảo quản sau thu hoạch để nâng cao giá trị; an toàn vệ sinh của sản phẩm sau thu hoạch.
Thứ hai, bắt đầu từ năm 2009 trở đi Trung Quốc sẽ phát triển khu công nghiệp
cơng nghệ cao. Đó là các cơng nghệ được ứng dụng tiên tiến và mới nhất; công nghệ được ghép nối trong một qui trình liên tục khép kín; cơng nghệ có khả năng ứng dụng trong điều kiện cụ thể và có thể nhân rộng; mơ hình phải đạt hiệu quả về kinh tế và là nơi hợp tác giữa nhà Khoa học – Nhà nước – Doanh nghiệp – Nhà nông trong đó doanh nghiệp đóng vai trị chủ đạo.
Với chính sách như vậy, Trung Quốc đã làm bùng nổ về phát triển nông nghiệp, nông thôn chuyên sâu theo cách “Nhất thơn, nhất phẩm” (Mỗi thơn có một sản phẩm). Đến nay, Trung Quốc đã có 154.842 doanh nghiệp kinh doanh nông nghiệp kéo theo sự phát triển của 90.980.000 hộ sản xuất trên 1.300.000.000 mẫu diện tích trồng cây các loại ; 95.700.000 mẫu chăn nuôi thủy, hải sản. Trước mắt lục địa Trung Quốc này đã xây dựng 4.139 khu cơng nghiệp tiêu chuẩn hóa cấp tỉnh và quốc gia.
Thứ ba, bài học “Tam nông” trong xây dựng nông thôn mới ở Trung Quốc với
tiêu chí “hai mở, một điều chỉnh” đó là: mở cửa giá thu mua, mở cửa thị trường mua bán lương thực và một điều chỉnh là chuyển từ trợ cấp gián tiếp qua lưu thông trở thành trợ cấp trực tiếp cho nông dân trồng lương thực. Để thực hiện được tiêu chí trên thì chính phủ Trung Quốc đã mạnh tay hỗ trợ tài chính tam nơng với ba mục tiêu: “Nông nghiệp gia tăng sản xuất, nông nghiệp phát triển và nông dân tăng thu nhập.” Định hướng hỗ trợ tài chính cho Tam nơng ở Trung Quốc hiện nay là: “Nông nghiệp hiện đại, nơng thơn đơ thị hóa, nơng dân chun nghiệp hóa”.
Trong chính sách tài chính tăng thu nhập cho nơng dân, trung Quốc đã tăng đầu tư hỗ trợ về giá thu mua giống, hỗ trợ mua lương thực không thấp hơn giá thị trường, mua máy móc thiết bị là vấn đề đi cùng với chính sách xây dựng cơ chế hướng nghiệp. Đào tạo kỹ năng làm việc, đặc biệt là lao động trẻ.
Hiện nay chính sách Tam nơng ở Trung Quốc đã đạt hiệu quả khá tốt, năm 2009 thu nhập bình qn của dân cư nơng thơn đạt 8.000 tệ/năm tăng 8,5% so với
2008. Năm 2009 Trung Quốc đã làm 300.000 km đường bộ nông thôn, hỗ trợ 46 triệu người nghèo đảm bảo đời sống tối thiếu triển khai 320 huyện thực hiện thí điểm bảo hiểm dưỡng lão xã hội ở nơng thơn.
Chính sách tam nơng ở Trung Quốc cũng gắn với chủ trương hạn chế tới đa việc lấy đất nông nghiệp. Vấn đề thu hồi đất nông nghiệp ở nước này được qui định rất chặt chẽ. Chuyển đổi quyền sử dụng đất đai phải đúng với chiến lược lâu dài của vùng và nằm trong chỉ giới nhất định bảo đảm Trung Quốc ln có 1,87 tỷ mẫu đất trở lên. Mặt khác, những khoản tiền thu được từ phát triển công nghiệp do lấy đất cơng nghiệp phải được chuyển về chính quyền nơng thơn, xã để lo cho phát triển đời sống KT-XH của nhân dân.
Thư tư, Trung Quốc thực hiện chính sách nơng thơn mới là khuyến nơng và
tăng quyền cho nơng dân. Nội dung cốt lõi của chính sách này là nơng dân được trao đổi, sang nhượng không hạn chế quyền sử dụng đất nông nghiệp mà họ đang được hưởng cho nông dân khác hoặc cho doanh nghiệp miễn là khơng chuyển đổi mục đích sử dụng. Nơng dân cũng sẽ được thế chấp, cầm cố quyền sử dụng đất để vay vốn ngân hàng hoặc góp vốn vào cơng ty nơng nghiệp. Việc nơng dân được phép bán đất đã tạo điều kiện cho sự ra đời của các nông trại qui mô lớn với công nghệ canh tác.
1.3.2. Kinh nghiệm của Thái Lan
Thái lan là một quốc gia nằm trong khu vực, có diện tích canh tác 19,62 tr. Ha, gấp 2,62 lần nước ta. Trong khi đó dân số có 58,5 người, bình qn đất canh tác trên đầu người gấp 4 lần so với Việt Nam. Cách đây 25 năm Thái lan là một nước nông nghiệp lạc hậu, nhưng hiện nay là một nước phát triển trong khu vực, có mức bình qn (thu nhập/người) gấp 10 lần nước ta. Sự phát triển vượt bậc đó nhờ vào chính sách đổi mới của Thái lan, trên quan điểm nông nghiệp, nông thôn là xương sống của đất nước, Chính phủ khuyến khích phát triển chiến lược công nghiệp hố nơng nghiệp, nông thôn, thực hiện chủ trương đa dạng hoá nền kinh tế hướng vào sản xuất sản phẩm cho xuất khẩu. Do vậy tiềm năng trong nông nghiệp được khai thác và phát huy triệt để, sản xuất phát triển nhanh chóng, trong một thời gian rất ngắn Thái Lan đã là một nước xuất khẩu gạo hàng đầu thế giới.
Sự thành công trong chiến lược xuất khẩu gạo, phải kể đến sự đóng góp to lớn của phát triển công nghệ chế biến, bảo quản sản phẩm nâng cao được chất lượng sản phẩm, vì thế gạo Thái lan có sức cạnh tranh cao và khá ổn định .
Thái Lan là nước có tiềm năng sản xuất lúa tương đương với nước ta, song kim ngạch xuất khẩu gạo của Thái lan vượt xa so với nước ta. Kim ngạch xuất khẩu gạo của ta chỉ bằng 50-60% kim ngạch xuất khẩu gạo của Thái Lan. Một trong những nguyên nhân dẫn tới thành công trong lĩnh vực xuất khẩu gạo của Thái Lan là những chính sách hỗ trợ cần thiết cho các ngành xuất khẩu nơng sản, Chính phủ Thái Lan đã có nhiều chính sách hỗ trợ đối với sản xuất và xuất khẩu gạo như:
Thứ nhất là chính sách trợ giá nơng sản: Ở Thái Lan đang thực hiện trợ giá
cho nông dân trên các lĩnh vực nông sản chủ yếu trong đó có gạo. Chính phủ Thái Lan đã mua giá gạo thơm 6.500baht/tấn trong khi giá thị trường chỉ 5.000 –