Việt Nam.
Từ yêu cầu mới trong phát triển làng nghề và từ khi có Quyết ựịnh số 132/2000/Qđ - TTg ngày 24/11/2000 của Thủ tướng Chắnh phủ, chủ trương Ộđối với ựịa phương có nhiều cơ sở làng nghề nông thôn, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao cho Ủy ban nhân dân cấp huyện hoặc cấp xã quy hoạch ựất ựai, ựầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật các khu, cụm tiểu thủ công nghiệp, tạo ựiều kiện thuận lợi ựể cấc cơ sở ngành nghề nông thôn thuê đất đầu tư xây dựng có cơ sở sản xuấtỢ, các ựịa phương ựã triển khai khá mạnh mẽ việc xây dựng và phát triển các cụm công nghiệp làng nghề. Qua tìm hiểu điển hình ở 04 Thành phố và tỉnh: Hà Nội, Hà Tây, Bắc Ninh, Nam định chúng tơi nhận thấy các địa phương này ựã kịp thời ựề ra nghị quyết của tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh và ựến tháng 5/2005 ựã xây dựng ựược nhiều cụm công nghiệp làng nghề.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 40
Bảng 2.1: Tình hình quy hoạch cụm cơng nghiệp làng nghề ở Hà Nội, Hà Tây, Bắc Ninh, Nam định ựến năm 2010
Tỉnh Số làng nghề của tỉnh Quy hoạch cụm công nghiệp làng nghề ựến năm 2010 Diện tắch (ha) Số cụm công nghiệp làng nghề ựã xây dựng Diện tắch (ha) Hà Nội 30 8 3 96,1 Hà Tây 201 184 1197 47 Bắc Ninh 62 21 406,87 15 Nam định 86 17 15 202,69
Nguồn: Bộ Nơng nghiệp và Phát triển Nơng thơn (2005). Chương trình mỗi làng một nghề giai ựoạn 2006 - 2010.
Các cụm cơng nghiệp làng nghề được hình thành và phát triển bằng hai con đường chắnh: i) Hình thành tự phát từ một cụm sản xuất do các hộ tự xây dựng, sau đó phát triển thành cụm cơng nghiệp làng nghề; Ầ) Xây dựng mới cụm công nghiệp làng nghề.
Từ thực tế hoạt ựộng sản xuất kinh doanh sau gần 5 năm thành lập ựến nay của các cụm công nghiệp làng nghề, chúng ta thấy cụm công nghiệp làng nghề có ưu điểm và lợi ắch rõ rệt sau ựây:
- Tạo mặt bằng cho mở rộng và tăng quy mô sản xuất của nhiều làng nghề. - Giảm thiểu ô nhiễm môi trường.
- Tạo ựiều kiện thúc ựẩy tiến bộ khoa học - công nghệ trong sản xuất, kinh doanh của các làng nghề.
- Giải quyết ựược nhiều việc làm hơn cho lao động ở nơng thơn.
Nền kinh tế nước ta ựang trong quá trình hội nhập khu vực và thế giớị Khi chúng ta vào WTO thì trình độ hội nhập sẽ có bước phát triển mớị điều
Trường đại học Nơng Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 41
đó địi hỏi các cụm công nghiệp làng nghề phải phát triển, ựổi mới và nâng cao ựược trình ựộ sản xuất, kinh doanh hơn hiện naỵ
1. Quy hoạch phát triển các cụm công nghiệp làng nghề trong khu cơng nghiệp làng nghề.
Nhìn tổng thể, thực hiện các chủ trương của đảng, sự ựiều hành của Chắnh phủ, các cụm cơng nghiệp làng nghề được hình thành phát triển trên cơ sở quy hoạch của ựịa phương.
Các quy hoạch phát triển Cụm công nghiệp làng nghề nhìn chung cịn một số tồn tại, hạn chế như:
- Chưa gắn quy hoạch phát triển cụm công nghiệp làng nghề với chiến lược quy hoạch dài hạn phát triển làng nghề.
- Chưa kết hợp tốt quy hoạch phát triển cụm công nghiệp làng nghề với quy hoạch phát triển khu công nghiệp tập trung, khu công nghiệp vừa và nhỏ trên ựại bàn tỉnh.
- Chưa tắnh tốn đầy đủ nhu cầu, nên một số Cụm công nghiệp làng nghề vừa mới xây dựng xong ựã xin bổ sung thêm diện tắch.
Vì vậy, phải coi trọng công tác quy hoạch phát triển của Cụm công nghiệp làng nghề, khâu này phải đi trước và nó ảnh hưởng quyết ựịnh ựến sự phát triển lâu dài của cụm. Nhận thức tư tưởng cần quán triệt trong quy hoạch là: phải tắnh tốn mục tiêu và hiệu quả của thành lập Cụm công nghiệp làng nghề. Mục tiêu của thành lập Cụm công nghiệp làng nghề là phát huy tối ựa nội lực , sử dụng tối ựa lợi thế so sánh và lợi thế nhờ quy mô gắn chặt với giải quyết vấn đề bảo vệ mơi trường và phát triển sản xuất kinh doanh, trong đó cần nhấn mạnh trước hết đến mơi trường.
Những ngành nào, sản phẩm nào nếu sản xuất phân tán ở làng nghề cũ làm môi trường bị ảnh hưởng thì kiên quyết thành lập Cụm cơng nghiệp làng nghề ựể tách khu vực sản xuất ra khỏi dân cư. Cần tránh tình trạng biến Cụm
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 42
công nghiệp làng nghề thành một khu dân cư mới và nhân rộng ô nhiễm môi trường ra khu vực mớị
Quy hoạch phát triển Cụm công nghiệp làng nghề cần chú ý gắn với: i) Quy hoạch phát triển ngành nghề trong chiến lược lâu dài; ii) Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của ựịa phương; iii) Quy hoạch sử dụng tối ưu ựất ựai của tỉnh; iiii) Quy hoạch phát triển các khu công nghiệp tập trung, khu công nghiệp vừa và nhỏ trên ựịa bàn tỉnh gắn với dự báo xu hướng phát triển trong tương laị
2. Thực hiện các giải pháp giảm thiểu triệt ựể ô nhiễm môi trường
Trên thực tế, chưa có tiến bộ và thay ựổi ựáng kể trong giải quyết ô nhiễm môi trường ở các làng nghề khi thành lập Cụm công nghiệp, bởi vì: một mặt, người lao ựộng, cơ sở sản xuất, kinh doanh ở các làng nghề chưa nhận thức đầy đủ tác hại của ơ nhiễm mơi trường trong phát triển sản xuất các làng nghề tới chất lượng ựời sống dân cư, mặt khác: thiếu kinh phắ và về mặt pháp lý, thiếu cơ chế quản lý Nhà nước để giảm thiểu ơ nhiễm mơi trường do phát triển các làng nghề gây rạ
để giảm thiểu ô nhiễm môi trường ở các làng nghề và các Cụm công nghiệp làng nghề cần có giải pháp ựồng bộ về: Quy hoạch, lựa chọn công nghệ sản xuất và xử lý mơi trường cũng như chắnh sách có trọng tâm, trọng ựiểm ựể ựảm bảo tài chắnh cho bảo vệ mơi trường.
- Về quy hoạch: thành lập và phát triển các Cụm công nghiệp làng nghề ựể tách khu vực sản xuất ra khỏi khu vực dân cư ựể tạo ựiều kiện mở rộng, phát triển sản xuất. Trong mỗi Cụm công nghiệp làng nghề, cần giành một diện tắch đất đai nhất ựịnh ựể trồng cây xanh.
- Về công nghệ sản xuất: cần thay ựổi và ựổi mới công nghệ sản xuất theo hướng áp dụng cơng nghệ ắt gây ơ nhiễm mơi trường. Vắ dụ áp dụng: lò Gas thay lị hộp trong các làng và các cụm cơng nghiệp sản xuất gốm sứ.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 43
- Về xử lý ô nhiễm: tại các Cụm cơng nghiệp làng nghề có thể thành lập các xắ nghiệp xử lý chất thải và áp dụng các phương tiện xử lý chất thảị Cần có các giải pháp để nâng cao ý thức và trách nhiệm của mỗi người dân nói chung và người lao động nói riêng đối với bảo vệ mơi trường. đối với mỗi cơ sở sản xuất- kinh doanh, để giảm thiểu ơ nhiễm mơi trường cần có giải pháp xử lý tập trung phế thải ở các Cụm công nghiệp làng nghề. Nguồn kinh phắ để xử lý phế thải có thể dựa vào sự hỗ trợ của Nhà nước một phần, phần cịn lại huy động sự đóng góp của các cơ sở sản xuất- kinh doanh trong cụm.
3. Tổ chức bộ máy quản lý đối với Cụm cơng nghiệp làng nghề trong khu công nghiệp làng nghề.
để quản lý Cụm công nghiệp làng nghề hiệu quả cao vấn ựề mấu chốt là phân ựịnh rõ chức năng quản lý Nhà nước và chức năng quản lý nội bộ cụm.
Bộ máy chắnh quyền các cấp (tỉnh, huyện, xã) với cơ quan giúp việc là các sở, ban, ngành của tỉnh và các phòng, ban của huyện, là cơ quan quản lý Nhà nước ựối với các Cụm công nghiệp làng nghề. Nhà nước chịu trách nhiệm về ựịnh hướng xây dựng và chỉ ựạo thực hiện quy hoạch, ban hành, chỉ ựạo và kiểm tra thực hiện các quy đụng, có tắnh pháp quy về xây dựng và phát triển Cụm công nghiệp làng nghề.
Ban Quản lý dự án Cụm công nghiệp làng nghề ở các huyện là ban chun mơn do chắnh quyền cấp tỉnh hoặc huyện tổ chức ra ựể lo việc: ựầu tư, triển khai cây dựng kết cấu hạ tầng cơ sở và đưa Cụm cơng nghiệp làng nghề vào hoạt ựộng.
Ban điều hành hoạt ựộng Cụm công nghiệp làng nghề (thực chất là ban quản lý nội bộ cụm) là một tổ chức do Cụm công nghiệp làng nghề thành lập sau khi công tác xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật của cụm về cơ bản hoàn thành. Ban này hoạt ựộng như một ựơn vị giám sát và cấp giấy chứng nhận về ựảm bảo mơi trường sinh thái cho quy trình sản xuất, kinh doanh và thực hiện theo cơ chế đơn vị sự nghiệp có thu, hoặc một đơn vị thực hiện hạch tốn kinh tế.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 44
4. Kiện toàn thể chế cho phát triển và quản lý các Cụm công nghiệp làng nghề trong khu công nghiệp làng nghề
Sau khi có Quyết định số 132/2000/Qđ-TTg ngày 24/11/2000 của Thủ tướng Chắnh phủ về một số chắnh sách khuyến khắch phát triển ngành nghề nơng thơn, nhiều địa phương (tỉnh, huyện) ựã ban hành các văn bản pháp quy ựể tiến hành xây dựng và phát triển Cụm công nghiệp làng nghề. Các văn bản pháp quy này ựã tạo cơ sở pháp lý ựể triển khai khá nhanh các cơng việc liên quan đến hình thành, phát triển các cụm. Tuy nhiên, cịn nhiều vấn đề cần có quy ựịnh thống nhất của Nhà nước để tạo mơi trường thể chế cho quản lý, hoạt ựộng, phát triển các Cụm cơng nghiệp làng nghề, đó là:
- Cần ban hành các tiêu chắ đánh giá làng nghề và cụm công nghiệp làng nghề. Nên thống nhất khái niệm: cụm công nghiệp làng nghề.
- Xây dựng cơ chế cho việc thành lập, phát triển, quản lý các Cụm công nghiệp làng nghề.
- Nên có chắnh sách khuyến khắch, hỗ trợ của Nhà nước đối với hình thành và phát triển Cụm cơng nghiệp làng nghề. Chẳng hạn, Nhà nước hỗ trợ việc xây dựng hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào, cấp điện, nước đến Cụm cơng nghiệp làng nghề, hỗ trợ 30% kinh phắ giải phóng mặt bằng trong hàng rào, hỗ trợ kinh phắ lập quy hoạch chi tiết Cụm công nghiệp làng nghề, hỗ trợ công tác nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ.
5. Phát triển các hoạt ựộng dịch vụ và Nhà nước hỗ trợ phát triển các hoạt ựộng dịch vụ:
Các hoạt ựộng dịch vụ như: nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ, tư vấn chất lượng, xúc tiến thương mại, tài chắnh ngân hàng đóng vai trị rất quan trọng ựối với ựẩy nhanh sự phát triển , nâng cao hiệu quả sự phát triển các Cụm công nghiệp làng nghề.
Trên thực tế, các hoạt ựộng dịch vụ trên cịn nhỏ bé, chưa đáp ứng được yêu vầu mới và phần lớn do cơ sở tự lo hoặc do tổ chức trung gian ựảm nhận.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 45
Cần chú trọng phát triển các loại hoạt ựộng dịch vụ trên và Nhà nước cần có sự hỗ trợ chúng thơng qua các hình thức sau:
- Giảm phắ khi thụ hưởng các dịch vụ đó.
- Giảm thuế và ựược hưởng ưu ựã cho các tổ chức dịch vụ nếu các tổ chức đó phục vụ cho phát triển làng nghề và cụm công nghiệp làng nghề.
Ở vùng đồng bằng Sơng Hồng, vấn đề mấu chốt trong chuyển sản xuất phân tán ra sản xuất tập trung ựược quy hoạch thành các Cụm công nghiệp làng nghề. Tại các Cụm cơng nghiệp làng nghề có sự hiệp ựồng, sản xuất với quy mơ lớn, có tác động qua lại, có sự tương trợ, có sự ganh đua và có khả năng phản ứng nhanh với những thay ựổi của thị trường ựể mang lại hiệu quả trong sản xuất và kinh doanh. Các hoạt ựộng này thể hiện rõ hơn cả ở Bắc Ninh, một số huyện có làng nghề ở Hà Tây cũ nay là Hà Nội, Hải Dương. Ở ựây, chúng tôi nêu chi tiết các thơng tin có liên quan về làng nghề tại Bắc Ninh.
Bắc Ninh là tỉnh có nhiều ngành nghề tiểu thủ cơng, mỗi cụm có nét riêng. Ở đây chúng tơi đưa ra một số cụm điển hình.
Cụm cơng nghiệp làng nghề giấy ở Phong Khê:
Cụm cơng nghiệp làng nghề Phong Khê có 4 làng (Dương Ổ, đào Xá, Ngô Khê, Châm Khê) thuộc huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh. Mật ựộ dân số trong cụm này là Hồ Chắ Minh.500 người/ km2, đất nơng nghiệp bình quân 370 m2/ngườị Nghề làm giấy ở Phong Khê đã có từ thế kỷ 16. Trải qua một thời gian dài phát triển sản xuất giấy thủ cơng, sau đó có sự đổi mới về cơng nghệ và trang thiết bị sản xuất, ựến nay trong Cụm công nghiệp làng nghề giấy Phong Khê ựã có khả năng sản xuất được hầu hết các loại giấy cao cấp trên thị trường như giấy vệ sinh, giấy khăn ăn, giấy văn phòng, giấy vở học sinh, giấy in lịch, giấy gói bao bì...
Hiện nay, nghề làm giấy ở Cụm công nghiệp làng nghề Phong Khê thu hút sự tham gia cả 174 doanh nghiệp và khoảng 200 hệ trong xã sản xuất giấy thủ cơng. Hoạt động làm giấy trong cụm ựã tạo việc làm cho 7.000 lao ựộng,
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 46
trong đó có khoảng 3.000 lao ựộng ngoài ựịa phương. Tổng doanh thu từ nghề làm giấy trong cụm là 455 tỷ ựồng/ năm (chiếm 91% tổng doanh thu trong tồn cụm). Trong Cụm cơng nghiệp làng nghề này ựã xây dựng khu tiểu thủ công nghiệp làng nghề trên diện tắch 13 ha để giải quyết vấn đề mặt bằng sản xuất cho các doanh nghiệp trong cụm. Kể từ khi các ựơn vị di chuyển về sản xuất tập trung, các đơn vị có nhiều thuận lợi hơn trong tổ chức sản xuất và tiêu thụ sản phẩm. Các doanh nghiệp đã ln ln đổi mới cơng nghệ, thiết bị để tạo ra nhiều loại sản phẩm có chất lượng tốt hơn nhằm ựáp ứng nhu cầu tiêu dùng trong nước và cạnh tranh với hàng nhập ngoạị
Tại Quảng Ngãi
Tập trung ựầu tư phát triển các Cụm công nghiệp làng nghề và phát triển các ngành nghề chủ yếu như: chế biến sản phẩm sau ựường, chế biến sản phẩm từ gạo và các loại khác có tinh bột, sản xuất các sản phẩm thủ công mỹ nghệ và ựan lát. đến năm 2010, cơ bản hồn thành đầu tư kết cấu hạ tầng giai ựoạn I một số Cụm, điểm cơng nghiệp; đồng thời, thu hút các dự án vào các Cụm công nghiệp tại các ựịa phương. Quy hoạch và khuyến khắch các địa phương hình thành và phát triển các làng nghề mà sản phẩm ựáp ứng ựược yêu cầu tiêu dùng và xuất khẩụ định hướng của tỉnh trong thời gian tới là ưu tiên các huyện miền núi: xây dựng các Cụm công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp theo hướng ựa ngành nghề một cách hợp lý. Như vậy, dù có làng nghề ựã chuyển, lấp ựầy ựến khu sản xuất tập trung, có những đơn vị đạt ựược những thành công trong sản xuất kinh doanh và thực tế ựã cải thiện ựược môi trường của làng nghề và gia tăng được khối lượng cơng việc cho nhiều người dân lao ựộng song thiết nghĩ chúng ta chưa thể thỏa mãn với các kết quả đó. Việc di chuyển các ngành nghề ra khu sản xuất tập trung ở Việt Nam là vấn đề mới có tắnh đặc thù, nên có rất nhiều vấn ựề cần khảo sát và rút ra bài học kinh nghiệm để có những điều chỉnh thắch hợp trong thời gian tới, để việc di