- Tình hình quản lý sử dụng ựất ựa
2001 ựến năm 2005 tỉnh Lạng Sơn
4.4.2. Nguyên nhân tồn tạ
1. Về chắnh sách ựất ựai: Bộ Tài nguyên và Môi trường chưa xây dựng
ựịnh mức sử dụng ựất của từng ngành, lĩnh vực; chưa có khung khống chế các
chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất giữa quy hoạch sử dụng ựất của cấp trên với cấp dưới; các chỉ tiêu cụ thể về mức ựộ thay ựổi cơ cấu, quy mô sử dụng ựất như thế nào thì phải lập ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất.
2. Về vốn ựầu tư: ựối với tỉnh Lạng Sơn do ngân sách tỉnh cịn hạn hẹp thu khơng ựủ bù chi nên khả năng cân ựối, bố trắ vốn ựể thực hiện hiện quy
hoạch, kế hoạch sử dụng ựất cịn hạn chế nên một số cơng trình chưa ựược
triển khai kịp thời theo quy hoạch, kế hoạch ựã ựược xét duyệt. Bên cạnh ựó năng lực tài chắnh của nhà ựầu tư cịn có những hạn chế, chưa huy ựộng kịp thời ựể triển khai ựầu tư xây dựng, dẫn ựến chậm ựưa ựất vào sử dụng theo kế hoạch. đây chắnh là nguyên nhân dẫn ựến một số chỉ tiêu sử dụng ựất của tỉnh Lạng Sơn ựạt ựược ở mức rất thấp so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt, do
khơng có kinh phắ ựể triển khai.
3. Vấn ựề chất lượng xây dựng phương án quy hoạch sử dụng ựất:
Căn cứ quan trọng ựể lập quy hoạch sử dụng ựất là quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, tuy nhiên chất lượng lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Lạng Sơn chưa cao, chưa có tắnh ổn ựịnh nên phải ựiều chỉnh chỉ tiêu quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, các chỉ tiêu về
ựịnh tắnh cũng như ựịnh lượng của cả hai quy hoạch này ựều chưa rõ ràng,
chưa có chỉ tiêu ựịnh lượng nào có tắnh pháp lý về mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch.
Quy hoạch còn thiếu cơ sở khoa học (luận cứ ựể xây dựng phương án
quy hoạch sử dụng ựất, bố trắ quỹ ựất thế nào ựể mang lại hiệu quả cao về kinh tế, xã hội và môi trường vẫn chưa ựược luận giải một cách thuyết phục
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệpẦẦ 94
bằng những phân tắch ựịnh tắnh và ựịnh lượng). Ngay trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất của tỉnh Lạng Sơn, trong giai ựoạn (2001 - 2005) cịn nhiều cơng trình chưa thực hiện hết theo chỉ tiêu ựược duyệt, ựến giai ựoạn (2006- 2008) lại phát sinh nhiều cơng trình trình thực hiện ngoài phương án ựiều
chỉnh quy hoạch với diện tắch lớn.
Việc tắnh toán nhu cầu sử dụng ựất của các ngành, lĩnh vực khi lập quy
hoạch cịn phiến diện, chưa sát thực tế, cơng tác ựiều tra nhu cầu sử dụng ựất của các ngành, lĩnh vực và các huyện, Thành phố còn chung chung, thiếu cụ
thể nên rất khó xác ựịnh ựược nhu cầu sử dụng ựất về quy mô diện tắch lẫn vị trắ của từng cơng trình cho cả thời kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã làm
ảnh hưởng ựến chất lượng và nội dung của phương án quy hoạch sử dụng ựất
ngay từ thời ựiểm xác lập quy hoạch cũng như khi vào thực tiễn. Bên cạnh ựó, yêu cầu sử dụng ựất của các ngành, lĩnh vực luôn thay ựổi ựã làm cho quy
hoạch, ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất của tỉnh không theo kịp ựể ựiều
chỉnh, bổ sung kịp thời.
Quy hoạch còn chưa thể hiện ựược tầm nhìn: số liệu ựưa ra trong bản
quy hoạch khá nhiều, thậm chắ còn rất chi li, quy hoạch cấp tỉnh còn nặng về phân bổ ựất cho những cơng trình nhỏ lẻ, nhưng lại thiếu tầm nhìn chiến lược lâu dài, chưa thể hiện ựược vai trị ựiều tiết vĩ mơ của quy hoạch trong trường
hợp kinh tế - xã hội có sự thay ựổi. Nên còn lúng túng trong triển khai thực
hiện, bị ựộng khi quy hoạch xây dựng, quy hoạch kinh tế - xã hội có sự ựiều chỉnh.
Các giải pháp tổ chức thực hiện trong phương án quy hoạch ựề cập còn
sơ sài, chung chung, thiếu những giải pháp cụ thể, có tắnh ựặc thù.
Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất phần nào ựó cịn mang tắnh ựối phó ựể có ựủ căn cứ giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất...
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệpẦẦ 95
4. Vấn ựề quản lý quy hoạch, vấn ựề giám sát thực hiện quy hoạch và ý thức chấp hành pháp luật ựất ựai:
Công tác tuyên truyền, phổ biến, công khai quy hoạch sử dụng ựất cịn mang nặng tắnh hình thức, chưa thực chất; sự tiếp cận, tham gia của người dân từ khâu lập quy hoạch ựến thực hiện quy hoạch và giám sát quy hoạch còn rất mờ nhạt. Trình ựộ quản lý quy hoạch cịn nhiều hạn chế, tình trạng quy hoạch
bị áp ựặt theo ý chắ chủ quan của nhà lãnh ựạo vẫn còn tồn tại.
Cịn có sự nhượng bộ khi chấp thuận ựầu tư: trong quy hoạch, kế hoạch
sử dụng ựất ựã cố gắng phân bổ sử dụng ựất cho từng ngành, từng lĩnh vực. Nhưng trên thực tế triển khai, một số nhà ựầu tư lại không muốn ựầu tư vào những vị trắ ựã quy hoạch mà muốn chuyển vào ựịa ựiểm khác. để tranh thủ
nguồn vốn và khuyến khắch ựầu tư nên một số trường hợp ựã ựược chấp
thuận. điều này ựã gây ra những xáo trộn trong quy hoạch, ựồng thời làm
phát sinh nhiều cơng trình nằm ngồi quy hoạch ựược xét duyệt nhưng vẫn ựược thực hiện.
4.5. MỘT SỐ đỀ XUẤT NHẰM NÂNG CAO KHẢ NĂNG THỰC HIỆN
QUY HOẠCH SỬ DỤNG đẤT
Trên cơ sở phân tắch nguyên nhân của những tồn tại, yếu kém trong
việc lập và thực hiện quy hoạch, ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất của tỉnh
Lạng Sơn từ năm 2001 ựến năm 2008. để thực hiện tốt phương án ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất của tỉnh Lạng Sơn ựến năm 2010 trong thời gian tới
cần thực hiện một số giải pháp:
1. Giải pháp tuyên truyền phổ biến pháp luật về ựất ựai:
Tổ chức tuyên truyền phổ biến pháp luật về ựất ựai một cách sâu rộng trong nhân dân nhằm nâng cao nhận thức của người dân khi tham gia lập và giám sát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất, tạo ựiều kiện ựể
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệpẦẦ 96
với các trường hợp phải xin phép cơ quan nhà nước, ựồng thời kiểm soát chặt chẽ tình trạng tự phát chuyển mục ựắch sử dụng ựất.
2. Giải pháp ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất:
- Lập ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 tỉnh Lạng Sơn cùng với việc thành lập Khu kinh tế cửa khẩu đồng đăng - Lạng Sơn theo
Quyết ựịnh số 55/2008/Qđ-TTg ngày 28/4/2008 của Thủ tướng Chắnh phủ và các chương trình, dự án ưu tiên kêu gọi ựầu tư của tỉnh Lạng Sơn. điều chỉnh quy hoạch cần rà soát, ựánh giá từng dự án, cơng trình ựang bị chậm tiến ựộ vượt quá thời gian theo quy ựịnh tại khoản 3 điều 29, khoản 12 điều 38 Luật
đất ựai năm 2003 mà vẫn chưa có biện pháp xử lý thì cần xử lý theo hướng:
những dự án, cơng trình có thể thực hiện sớm thì tập trung nguồn lực ựể thực hiện ngay không ựể kéo dài, những dự án, cơng trình khơng có khả năng thực hiện ựược thì ựiều chỉnh mốc thời gian, lộ trình thực hiện quy hoạch; những
dự án, cơng trình khơng hợp lý về quy mơ diện tắch ựất thì phải ựiều chỉnh
quy mô; những quy hoạch bất hợp lý, khơng có tắnh khả thi thì phải quyết
ựịnh hủy bỏ và công bố công khai trên các phương tiện thông tin ựại chúng
việc ựiều chỉnh, hủy bỏ quy hoạch ựó;
- Sở Tài nguyên và Môi trường Lạng Sơn là cơ quan quản lý nhà nước về ựất ựai theo quy hoạch và pháp luật, cần thực hiện nghiên chỉnh các quy ựịnh của pháp luật về ựiều chỉnh hoặc huỷ bỏ quy hoạch ựối với những khu
vực quy hoạch khơng cịn phù hợp với diễn biến của tình hình thực tế của ựịa phương; những khu vực quy hoạch ựã quá thời hạn 3 năm mà vẫn chưa triển khai thực hiệnẦ
3. Giải pháp tăng cường vốn ựầu tư:
- Ngân sách tỉnh cần cân ựối, bố trắ vốn hợp lý ựể thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã ựược xét duyệt;
- Cần tạo mọi ựiều kiện tốt cho nhà ựầu tư như công tác quy hoạch, tạo quỹ ựất sạch, mặt bằng sạch ựể triển khai dự án,... nhưng không nhượng bộ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệpẦẦ 97
khi chấp thuận ựầu tư;
- Cần rà soát lại quy hoạch tổng thể các cụm công nghiệp, các khu ựô
thị cho phù hợp thực tế, có quy chế kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ việc thực hiện quy hoạch, tập trung mọi nguồn lực ựể sử dụng ựất hiệu quả trong các
cụm công nghiệp, khu kinh tế, khu ựô thị ựã triển khai hoặc ựã ựược phê
duyệt nhưng chưa triển khai; hạn chế việc cấp phép mở mới, mở rộng, ựiều
chỉnh các khu cơng nghiệp, khu ựơ thị mới khi cịn nhiều các cơng trình, dự án chưa thực hiện như hiện nay (Khu ựơ thị Nam ựường Nguyễn đình Chiểu, Khu ựơ thị phắa đông xã Mai Pha, thành phố Lạng Sơn,...).
4. Giải pháp nâng cao chất lượng phương án quy hoạch sử dụng ựất: - Cần xây dựng khung khống chế các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất
giữa quy hoạch sử dụng ựất của cấp trên với cấp dưới ựể có căn cứ thực hiện theo ựúng quy ựịnh tại khoản 2 và khoản 3 điều 21 Luật đất ựai năm 2003;
- Cần nghiên cứu, lựa chọn những chỉ tiêu, loại ựất phù hợp, không quá chi tiết ựi vào từng cơng trình cụ thể. Mục tiêu quy hoạch sử dụng ựất là phải xác lập ựược trật tự sử dụng ựất trong một thời gian dài, ựể ựảm bảo tắnh ổn ựịnh tương ựối của phương án quy hoạch cũng như tắnh chỉ ựạo vĩ mô trong phương án quy hoạch sử dụng ựất cấp tỉnh;
- Khoanh ựịnh và xác ựịnh chức năng của những khu vực có sử dụng ựất với quy mơ lớn, dễ gây xáo trộn; xác ựịnh những khu vực dự kiến phát
triển, khu vực hạn chế phát triển, khu vực cần bảo vệ. Trên cơ sở ựó thiết lập ranh giới cho một số loại sử dụng ựất chắnh như khu vực trồng lúa, khu vực bảo vệ phát triển rừng, khu vực trồng cây ăn quả; khu vực phát triển công
nghiệp; khu ựô thị; khu dân cư; khu vui chơi giải trắ và dịch vụ tổng hợp,...; các khu vực cần bảo vệ, tôn tạo; khu vực chuyển ựổi nông nghiệp...
5. Giải pháp quản lý thực hiện quy hoạch:
- Thực hiện nghiêm túc 13 nội dung quản lý nhà nước về ựất ựai theo quy ựịnh tại khoản 2 điều 6 Luật đất ựai năm 2003, chấp hành các quy ựịnh
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệpẦẦ 98
của pháp luật về ựiều chỉnh hoặc huỷ bỏ quy hoạch; cần tạo mọi ựiều kiện tốt cho nhà ựầu tư, nhưng không nhượng bộ khi chấp thuận ựầu tư;
- Tăng cường công tác rà soát, kiểm tra và giám sát của HđND và
người dân từ khâu lập và thực hiện quy hoạch sử dụng ựất của các cấp;
- Xử lý các hành vi vi phạm phát luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng
ựất trong công tác giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất;
- Thường xuyên kiểm tra, rà soát các danh mục cơng trình ựể phát hiện và xử lý kịp thời tình trạng quy hoạch "treo" và dự án "treo".
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệpẦẦ 100