- Tắnh khả biến
2.2.3. Các loại hình quy hoạch sử dụng ựất ựa
Có nhiều quan ựiểm khác nhau về cách phân loại quy hoạch sử dụng ựất ựai. Tuy nhiên, mọi quan ựiểm ựều dựa trên những căn cứ hoặc cơ sở
chung như: nhiệm vụ ựặt ra ựối với quy hoạch, số lượng và thành phần ựối
tượng nằm trong quy hoạch, phạm vi lãnh thổ quy hoạch (cấp vị lãnh thổ hành chắnh),... Thông thường hệ thống quy hoạch sử dụng ựất ựai ựược phân loại theo nhiều cấp vị khác nhau nhằm giải quyết các nhiệm vụ cụ thể về sử dụng ựất ựai từ tổng thể ựến chi tiết. Có hai loại hình quy hoạch chắnh, ựó là:
- Quy hoạch sử dụng ựất theo ngành, như: quy hoạch sử dụng ựất nông nghiệp; quy hoạch sử dụng ựất lâm nghiệp, quy hoạch sử dụng ựất công
nghiệp và tiểu thủ công nghiệp; quy hoạch sử dụng ựất giao thông, thủy lợiẦ
đối tượng của quy hoạch sử dụng ựất ựai theo ngành là diện tắch ựất ựai thuộc quyền sử dụng và diện tắch dự kiến cấp thêm cho ngành. Quy hoạch
sử dụng ựất ựai giữa các ngành có quan hệ chặt chẽ với quy hoạch sử dụng ựất của vùng và cả nước.
- Quy hoạch sử dụng ựất theo lãnh thổ: tại Việt Nam, Luật đất ựai năm 2003 [8], tại điều 25 quy ựịnh: quy hoạch sử dụng ựất ựược tiến hành theo 4 cấp lãnh thổ: quy hoạch sử dụng ựất ựai cả nước; quy hoạch sử dụng ựất ựai cấp tỉnh; quy hoạch sử dụng ựất ựai cấp huyện; quy hoạch sử dụng ựất ựai chi tiết (cấp xã).
Theo TS. đồn Cơng Quỳ: ựối tượng của quy hoạch sử dụng ựất ựai
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệpẦẦ 18
lãnh thổ hành chắnh quy hoạch sử dụng ựất ựai theo lãnh thổ sẽ có nội dung cụ thể, chi tiết khác nhau và ựược thực hiện theo nguyên tắc: từ trên xuống, từ dưới lên, từ toàn cục ựến bộ phận, từ cái chung ựến cái riêng, từ vĩ mô ựến vi mô và bước sau chỉnh lý bước trước.
Khác với Luật đất ựai năm 1993 (điều 16,17,18) quy ựịnh [7]: quy
hoạch sử dụng ựất ựai ựược tiến hành theo lãnh thổ và theo ngành (2 loại
hình), nhưng ựến Luật đất ựai năm 2003 chỉ cịn quy ựịnh một loại hình quy
hoạch sử dụng ựất ựó là quy hoạch sử dụng ựất theo lãnh thổ hành chắnh. Mục ựắch chung của quy hoạch sử dụng ựất theo các cấp lãnh thổ hành chắnh, ựó là [16]: ựáp ứng nhu cầu ựất ựai (tiết kiệm, khoa học, hợp lý và có
hiệu quả) cho hiện tại và tương lai ựể phát triển các ngành kinh tế quốc dân;
cụ thể hoá một bước quy hoạch sử dụng ựất ựai của các ngành và ựơn vị hành chắnh cấp cao hơn; làm căn cứ, cơ sở ựể các ngành (cùng cấp) và các ựơn vị hành chắnh cấp dưới triển khai quy hoạch sử dụng ựất ựai của ngành và ựịa
phương mình; làm cơ sở ựể lập kế hoạch sử dụng ựất 5 năm (căn cứ ựể thu
hồi, giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất theo thẩm quyền ựược quy ựịnh trong Luật đất ựai); phục vụ cho công tác thống nhất quản lý
Nhà nước về ựất ựai.
Có thể hiểu mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ựất theo lãnh thổ và quy hoạch sử dụng ựất theo ngành, như sau: trước tiên, Nhà nước căn cứ vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của cả nước và hệ thống thông tin tư liệu về ựiều kiện ựất ựai hiện có ựể xây dựng quy hoạch tổng thể sử dụng các loại
ựất. Các ngành chức năng căn cứ vào quy hoạch tổng thể sử dụng các loại ựất ựể xây dựng quy hoạch sử dụng ựất cụ thể cho từng ngành phù hợp với yêu
cầu và nội dung sử dụng ựất của ngành. Như vậy, ựể ựảm bảo sự thống nhất, tránh hiện tượng trồng chéo thì quy hoạch tổng thể ựất ựai phải ựi trước và có tắnh ựịnh hướng cho quy hoạch sử dụng ựất theo ngành.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệpẦẦ 19