- Tắnh chắnh sách
ậÊt nuềi trăng thuũ sờn ậÊt nềng nghiỷp khịc
4.4.2. Nguyên nhân tồn tạ
1. Về chắnh sách ựất ựai: Bộ Tài nguyên và Môi trường chưa xây dựng
ựịnh mức sử dụng ựất của từng ngành, lĩnh vực; chưa có khung khống chế các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất giữa quy hoạch sử dụng ựất của cấp trên với cấp dưới; các chỉ tiêu cụ thể về mức ựộ thay ựổi cơ cấu, quy mô sử dụng ựất như thế nào thì phải lập ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất.
2. Về vốn ựầu tư: ựối với tỉnh Lạng Sơn do ngân sách tỉnh còn hạn hẹp thu không ựủ bù chi nên khả năng cân ựối, bố trắ vốn ựể thực hiện hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất còn hạn chế nên một số công trình chưa ựược triển khai kịp thời theo quy hoạch, kế hoạch ựã ựược xét duyệt. Bên cạnh ựó năng lực tài chắnh của nhà ựầu tư còn có những hạn chế, chưa huy ựộng kịp thời ựể triển khai ựầu tư xây dựng, dẫn ựến chậm ựưa ựất vào sử dụng theo kế
hoạch. đây chắnh là nguyên nhân dẫn ựến một số chỉ tiêu sử dụng ựất của tỉnh Lạng Sơn ựạt ựược ở mức rất thấp so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt, do không có kinh phắ ựể triển khai.
3. Vấn ựề chất lượng xây dựng phương án quy hoạch sử dụng ựất:
Căn cứ quan trọng ựể lập quy hoạch sử dụng ựất là quy hoạch tổng thể
phát triển kinh tế - xã hội, tuy nhiên chất lượng lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Lạng Sơn chưa cao, chưa có tắnh ổn ựịnh nên phải ựiều chỉnh chỉ tiêu quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, các chỉ tiêu về ựịnh tắnh cũng như ựịnh lượng của cả hai quy hoạch này ựều chưa rõ ràng, chưa có chỉ tiêu ựịnh lượng nào có tắnh pháp lý về mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch.
Quy hoạch còn thiếu cơ sở khoa học (luận cứ ựể xây dựng phương án quy hoạch sử dụng ựất, bố trắ quỹ ựất thế nào ựể mang lại hiệu quả cao về
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệpẦẦ 94
bằng những phân tắch ựịnh tắnh và ựịnh lượng). Ngay trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất của tỉnh Lạng Sơn, trong giai ựoạn (2001 - 2005) còn nhiều công trình chưa thực hiện hết theo chỉ tiêu ựược duyệt, ựến giai ựoạn (2006- 2008) lại phát sinh nhiều công trình trình thực hiện ngoài phương án ựiều chỉnh quy hoạch với diện tắch lớn.
Việc tắnh toán nhu cầu sử dụng ựất của các ngành, lĩnh vực khi lập quy
hoạch còn phiến diện, chưa sát thực tế, công tác ựiều tra nhu cầu sử dụng ựất
của các ngành, lĩnh vực và các huyện, Thành phố còn chung chung, thiếu cụ
thể nên rất khó xác ựịnh ựược nhu cầu sử dụng ựất về quy mô diện tắch lẫn vị
trắ của từng công trình cho cả thời kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã làm
ảnh hưởng ựến chất lượng và nội dung của phương án quy hoạch sử dụng ựất ngay từ thời ựiểm xác lập quy hoạch cũng như khi vào thực tiễn. Bên cạnh ựó, yêu cầu sử dụng ựất của các ngành, lĩnh vực luôn thay ựổi ựã làm cho quy hoạch, ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất của tỉnh không theo kịp ựể ựiều chỉnh, bổ sung kịp thời.
Quy hoạch còn chưa thể hiện ựược tầm nhìn: số liệu ựưa ra trong bản quy hoạch khá nhiều, thậm chắ còn rất chi li, quy hoạch cấp tỉnh còn nặng về
phân bổ ựất cho những công trình nhỏ lẻ, nhưng lại thiếu tầm nhìn chiến lược lâu dài, chưa thể hiện ựược vai trò ựiều tiết vĩ mô của quy hoạch trong trường hợp kinh tế - xã hội có sự thay ựổi. Nên còn lúng túng trong triển khai thực hiện, bị ựộng khi quy hoạch xây dựng, quy hoạch kinh tế - xã hội có sự ựiều
chỉnh.
Các giải pháp tổ chức thực hiện trong phương án quy hoạch ựề cập còn sơsài, chung chung, thiếu những giải pháp cụ thể, có tắnh ựặc thù.
Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất phần nào ựó còn mang tắnh ựối phó ựể có ựủ căn cứ giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất, chuyển mục
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệpẦẦ 95
4. Vấn ựề quản lý quy hoạch, vấn ựề giám sát thực hiện quy hoạch và ý thức chấp hành pháp luật ựất ựai:
Công tác tuyên truyền, phổ biến, công khai quy hoạch sử dụng ựất còn mang nặng tắnh hình thức, chưa thực chất; sự tiếp cận, tham gia của người dân từ khâu lập quy hoạch ựến thực hiện quy hoạch và giám sát quy hoạch còn rất mờ nhạt. Trình ựộ quản lý quy hoạch còn nhiều hạn chế, tình trạng quy hoạch
bị áp ựặt theo ý chắ chủ quan của nhà lãnh ựạo vẫn còn tồn tại.
Còn có sự nhượng bộ khi chấp thuận ựầu tư: trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã cố gắng phân bổ sử dụng ựất cho từng ngành, từng lĩnh vực. Nhưng trên thực tế triển khai, một số nhà ựầu tư lại không muốn ựầu tư vào những vị trắ ựã quy hoạch mà muốn chuyển vào ựịa ựiểm khác. để tranh thủ
nguồn vốn và khuyến khắch ựầu tư nên một số trường hợp ựã ựược chấp thuận. điều này ựã gây ra những xáo trộn trong quy hoạch, ựồng thời làm phát sinh nhiều công trình nằm ngoài quy hoạch ựược xét duyệt nhưng vẫn
ựược thực hiện.
4.5. MỘT SỐ đỀ XUẤT NHẰM NÂNG CAO KHẢ NĂNG THỰC HIỆN
QUY HOẠCH SỬ DỤNG đẤT
Trên cơ sở phân tắch nguyên nhân của những tồn tại, yếu kém trong việc lập và thực hiện quy hoạch, ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất của tỉnh Lạng Sơn từ năm 2001 ựến năm 2008. để thực hiện tốt phương án ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất của tỉnh Lạng Sơn ựến năm 2010 trong thời gian tới cần thực hiện một số giải pháp:
1. Giải pháp tuyên truyền phổ biến pháp luật vềựất ựai:
Tổ chức tuyên truyền phổ biến pháp luật về ựất ựai một cách sâu rộng trong nhân dân nhằm nâng cao nhận thức của người dân khi tham gia lập và giám sát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất, tạo ựiều kiện ựể
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệpẦẦ 96
với các trường hợp phải xin phép cơ quan nhà nước, ựồng thời kiểm soát chặt chẽ tình trạng tự phát chuyển mục ựắch sử dụng ựất.
2. Giải pháp ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất:
- Lập ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 tỉnh Lạng Sơn cùng với việc thành lập Khu kinh tế cửa khẩu đồng đăng - Lạng Sơn theo Quyết ựịnh số 55/2008/Qđ-TTg ngày 28/4/2008 của Thủ tướng Chắnh phủ và các chương trình, dự án ưu tiên kêu gọi ựầu tư của tỉnh Lạng Sơn. điều chỉnh quy hoạch cần rà soát, ựánh giá từng dự án, công trình ựang bị chậm tiến ựộ
vượt quá thời gian theo quy ựịnh tại khoản 3 điều 29, khoản 12 điều 38 Luật
đất ựai năm 2003 mà vẫn chưa có biện pháp xử lý thì cần xử lý theo hướng: những dự án, công trình có thể thực hiện sớm thì tập trung nguồn lực ựể thực hiện ngay không ựể kéo dài, những dự án, công trình không có khả năng thực hiện ựược thì ựiều chỉnh mốc thời gian, lộ trình thực hiện quy hoạch; những dự án, công trình không hợp lý về quy mô diện tắch ựất thì phải ựiều chỉnh quy mô; những quy hoạch bất hợp lý, không có tắnh khả thi thì phải quyết
ựịnh hủy bỏ và công bố công khai trên các phương tiện thông tin ựại chúng việc ựiều chỉnh, hủy bỏ quy hoạch ựó;
- Sở Tài nguyên và Môi trường Lạng Sơn là cơ quan quản lý nhà nước về ựất ựai theo quy hoạch và pháp luật, cần thực hiện nghiên chỉnh các quy
ựịnh của pháp luật về ựiều chỉnh hoặc huỷ bỏ quy hoạch ựối với những khu vực quy hoạch không còn phù hợp với diễn biến của tình hình thực tế của ựịa phương; những khu vực quy hoạch ựã quá thời hạn 3 năm mà vẫn chưa triển khai thực hiệnẦ
3. Giải pháp tăng cường vốn ựầu tư:
- Ngân sách tỉnh cần cân ựối, bố trắ vốn hợp lý ựể thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã ựược xét duyệt;
- Cần tạo mọi ựiều kiện tốt cho nhà ựầu tư như công tác quy hoạch, tạo quỹựất sạch, mặt bằng sạch ựể triển khai dự án,... nhưng không nhượng bộ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệpẦẦ 97
khi chấp thuận ựầu tư;
- Cần rà soát lại quy hoạch tổng thể các cụm công nghiệp, các khu ựô thị cho phù hợp thực tế, có quy chế kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ việc thực hiện quy hoạch, tập trung mọi nguồn lực ựể sử dụng ựất hiệu quả trong các cụm công nghiệp, khu kinh tế, khu ựô thị ựã triển khai hoặc ựã ựược phê duyệt nhưng chưa triển khai; hạn chế việc cấp phép mở mới, mở rộng, ựiều chỉnh các khu công nghiệp, khu ựô thị mới khi còn nhiều các công trình, dự
án chưa thực hiện như hiện nay (Khu ựô thị Nam ựường Nguyễn đình Chiểu, Khu ựô thị phắa đông xã Mai Pha, thành phố Lạng Sơn,...).
4. Giải pháp nâng cao chất lượng phương án quy hoạch sử dụng ựất: - Cần xây dựng khung khống chế các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất giữa quy hoạch sử dụng ựất của cấp trên với cấp dưới ựể có căn cứ thực hiện theo ựúng quy ựịnh tại khoản 2 và khoản 3 điều 21 Luật đất ựai năm 2003;
- Cần nghiên cứu, lựa chọn những chỉ tiêu, loại ựất phù hợp, không quá
chi tiết ựi vào từng công trình cụ thể. Mục tiêu quy hoạch sử dụng ựất là phải
xác lập ựược trật tự sử dụng ựất trong một thời gian dài, ựể ựảm bảo tắnh ổn
ựịnh tương ựối của phương án quy hoạch cũng như tắnh chỉ ựạo vĩ mô trong phương án quy hoạch sử dụng ựất cấp tỉnh;
- Khoanh ựịnh và xác ựịnh chức năng của những khu vực có sử dụng
ựất với quy mô lớn, dễ gây xáo trộn; xác ựịnh những khu vực dự kiến phát triển, khu vực hạn chế phát triển, khu vực cần bảo vệ. Trên cơ sở ựó thiết lập ranh giới cho một số loại sử dụng ựất chắnh như khu vực trồng lúa, khu vực bảo vệ phát triển rừng, khu vực trồng cây ăn quả; khu vực phát triển công nghiệp; khu ựô thị; khu dân cư; khu vui chơi giải trắ và dịch vụ tổng hợp,...;
các khu vực cần bảo vệ, tôn tạo; khu vực chuyển ựổi nông nghiệp... 5. Giải pháp quản lý thực hiện quy hoạch:
- Thực hiện nghiêm túc 13 nội dung quản lý nhà nước về ựất ựai theo quy ựịnh tại khoản 2 điều 6 Luật đất ựai năm 2003, chấp hành các quy ựịnh
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệpẦẦ 98
của pháp luật vềựiều chỉnh hoặc huỷ bỏ quy hoạch; cần tạo mọi ựiều kiện tốt cho nhà ựầu tư, nhưng không nhượng bộ khi chấp thuận ựầu tư;
- Tăng cường công tác rà soát, kiểm tra và giám sát của HđND và người dân từ khâu lập và thực hiện quy hoạch sử dụng ựất của các cấp;
- Xử lý các hành vi vi phạm phát luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng
ựất trong công tác giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất;
- Thường xuyên kiểm tra, rà soát các danh mục công trình ựể phát hiện và xử lý kịp thời tình trạng quy hoạch "treo" và dự án "treo".
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệpẦẦ 100