- Tắnh khả biến
2.3.3. Bản chất và phân loại hiệu quả của quy hoạch sử dụng ựất
Hiệu quả sử dụng ựất là tổng hoà các lợi ắch về kinh tế, xã hội và môi trường do quy hoạch sử dụng ựất ựem lại khi phương án quy hoạch ựược triển khai thực hiện trong thực tiễn.
Quy hoạch sử dụng ựất là một bộ phận hợp thành trong hệ thống kinh tế của xã hội. Quá trình lập phương án quy hoạch sử dụng ựất khá phức tạp, liên quan ựến nhiều vấn ựề và chịu tác ựộng của nhiều yếu tố khác nhau như các mối quan hệ sản xuất; hình thức sở hữu ựất ựai và các tư liệu sản xuất
khác. Với cách tiếp cận này, cần phải lưu ý một số vấn ựề khi xem xét hiệu quả quy hoạch sử dụng ựất, ựó là [17]:
- Hiệu quả của phương án quy hoạch phải ựược ựánh giá trên cơ sở hệ
thống các mối quan hệ về kinh tế cùng với việc sử dụng các chỉ tiêu ựánh giá phù hợp;
- Khi xác ựịnh hiệu quả của quy hoạch sử dụng ựất cần xem xét ựồng
thời giữa lợi ắch của những người sử dụng ựất với lợi ắch của toàn xã hội; - đất ựai là yếu tố của mơi trường tự nhiên, vì vậy cần phải chú ý ựến
các yêu cầu bảo vệ và nâng cao ựộ phì nhiêu của ựất, cũng như giữ gìn các ựặc ựiểm sinh thái của ựất ựai;
- Việc tắnh toán các chỉ tiêu hiệu quả cần tách bạch rõ phần hiệu quả ựem lại của phương án quy hoạch sử dụng ựất thông qua các chỉ tiêu ựồng nhất về
chất lượng và có thể so sánh ựược về mặt số lượng;
- Phương án quy hoạch sử dụng ựất là cơ sở ựể thực hiện các biện pháp như chuyển ựổi cơ cấu sử dụng ựất, cải tạo và bảo vệ ựất, xây dựng các cơng trình thuỷ lợi, giao thơng, các dự án xây dựng cơng trình phục vụ sản xuất, kinh doanh... Vì vậy, cần tắnh ựến hiệu quả của tất cả các biện pháp có liên
quan ựược thực hiện cho ựến khi ựịnh hình phương án quy hoạch sử dụng ựất (bao gồm chi phắ vốn ựầu tư cơ bản và vốn quay vòng, các chi phắ cần thiết ựể bồi thường thiệt hại và bảo vệ môi trường).
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệpẦẦ 25
Quy hoạch sử dụng ựất mang tắnh tổng hợp, nên việc ựánh giá và luận chứng phương án quy hoạch sử dụng ựất khá phức tạp. Thông thường, khi ựánh giá về góc ựộ kinh tế ln chứa ựựng cả vấn ựề môi trường cũng như
yếu tố xã hội của phương án. Ngoài ra, khi xây dựng phương án quy hoạch sử dụng ựất sẽ giải quyết ựồng thời nhiều vấn ựề riêng nhìn từ góc ựộ kỹ thuật, cũng như về mặt quy trình sản xuất (yếu tố công nghệ). Như vậy, nội dung luận chứng tổng hợp và ựánh giá phương án quy hoạch sử dụng ựất sẽ bao
gồm các hợp phần sau:
- Luận chứng và ựánh giá về kỹ thuật;
- Luận chứng và ựánh giá về quy trình cơng nghệ; - Luận chứng và ựánh giá về kinh tế;
- Luận chứng và ựánh giá tổng hợp (chứa ựựng ựồng thời các yếu tố
kinh tế - xã hội - môi trường).
Luận chứng về kỹ thuật ựược thực hiện ựể ựánh giá việc bố trắ ựất ựai về mặt không gian của phương án quy hoạch sử dụng ựất và về ựặc ựiểm tắnh chất của ựất như: ựịa hình khu vực, thành phần cơ giới ựất, kết cấu ựịa chất,
ựộ lớn khoanh ựất, tình trạng khai thác khu ựất, các trở ngại... Các chỉ tiêu kỹ
thuật sẽ ựược so sánh giữa các phương án quy hoạch với nhau hoặc so với
tình trạng trước quy hoạch sẽ cho phép ựưa ra nhận ựịnh về mức ựộ ựáp ứng các tiêu chuẩn ựề ra, mức ựộ cải thiện và những tồn tại, bất cập về ựiều kiện không gian của việc sử dụng ựất.
Luận chứng về quy trình cơng nghệ nhằm ựánh giá khả năng ựáp ứng
các yêu cầu tái sản xuất mở rộng của việc tổ chức lãnh thổ ựề ra trong phương án quy hoạch. Các chỉ tiêu luận chứng và ựánh giá thường biểu thị dưới dạng cân ựối các nguồn lực, các loại sản phẩm... Ngồi ra, cịn ựề cập ựến các vấn ựề khác như phân bố sản xuất, cơ cấu tổ chức sản xuất, áp dụng các khu luân
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệpẦẦ 26
Mục tiêu của luận chứng về kinh tế và luận chứng tổng hợp (kinh tế - xã hội - môi trường) nhằm xác ựịnh phương án, tắnh toán hiệu quả của các biện
pháp ựề ra trong quy hoạch, xác ựịnh các chỉ tiêu tổng hợp (biểu thị bằng tiền)
ựặc trưng cho hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng ựất, so sánh những
kết quả nhận ựược (do tổ chức hợp lý sản xuất) với các chi phắ bổ sung.
2.4. TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI QUY HOẠCH SỬ DỤNG đẤT Ở NƯỚC
NGỒI VÀ THỰC TIỄN CƠNG TÁC QUY HOẠCH SỬ DỤNG đẤT TRONG NƯỚC