7. Kết cấu của luận văn
3.3.2.2Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực để tăng cường chất lượng vốn
lượng vốn FDI thu hút
Hiện nay, do sự tác động mạnh mẽ của cách mạng khoa học công nghệ và công nghệ thông tin tiên tiến, nền kinh tế thế giới đang bước vào xu hướng thị trường hóa với những biến động phong phú và đa dạng, khoa học công nghệ và thông tin là nguồn tạo ra tri thức đồng thời là nguồn tạo ra của cải mới. Một nền kinh tế thị trường như vậy đòi hỏi phải có những người lao động phải có kiến thức và trình độ, biết ứng xử linh hoạt và sáng tạo – nguồn nhân lực chất lượng cao.
Thực tế cho thấy, ở các nước chú trọng phát triển một nền giáo dục tốt sẽ đạt được các thành tựu to lớn trong tương lai như: Hàn Quốc, Singapo, Đài Loan,… Trong điều kiện thực tế của nước ta hiện nay khi mà nguồn vốn FDI đang đổ vào ngày càng mạnh mẽ trong khi đó trình độ dân trí của nhân dân còn thấp, trình độ nắm bắt khoa học kỹ thuật chưa cao. Do vậy, để thu hút được nguồn vốn FDI hiệu quả nhất chúng ta phải không ngừng nâng cao chất lượng nguồn lao động. Để làm được điều đó cần phải tiến hành mạnh giáo dục ở mọi khía cạnh và coi giáo dục là “quốc sách hàng đầu”.
Ngoài ra, cũng cần phải đổi mới và tăng cường chiến lược giáo dục và đào tạo con người. Giáo dục và đào tạo trực tiếp con người, nâng cao trí tuệ hiểu biết và khả năng vận dụng những tri thức khoa học, kỹ thuật vào sản xuất. Giáo dục đào tạo ra đội ngũ lao động lành nghề, các chuyên gia công
nghệ, những nhà quản lý giỏi. Đó là những người lao động với hàm lượng trí tuệ ngày càng cao – những con người có đủ khả năng để đáp ứng được yêu cầu của các nhà đầu tư nước ngoài và của nền kinh tế trong điều kiện đất nước ngày càng hội nhập mạnh mẽ như hiện nay. Chính vì vậy, chúng ta phải tăng cường đào tạo đội ngũ trí thức có đủ trình độ để thực hiện nhiệm vụ đi tắt, đón đầu, làm chủ các ngành sản xuất mũi nhọn, công nghệ tiên tiến; khắc phục tình trạng thừa lao động giản đơn nhưng thiếu lao động lành nghề. Mặt khác, mục tiêu tăng trưởng kinh tế phải gắn với định hướng xã hội chủ nghĩa. Cho nên giáo dục đội ngũ người lao động “vừa hồng vừa chuyên” là quốc sách hàng đầu trong chiến lược phát triển con người có ý nghĩa quyết định với sự nghiệp cách mạng và nhân dân ta.
3.3.3 Những giải pháp thu hút FDI vì môi trường bền vững ở Việt Nam hiện nay
3.3.3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp quy bảo vệ môi trường chung chodoanh nghiệp trong nước và nước ngoài. doanh nghiệp trong nước và nước ngoài.
Cần tập trung mọi nỗ lực sớm cụ thể hóa những quy định pháp luật và xem xét tính hợp lý của một số chi tiêu về môi trường, nâng cao hiệu lực của Luật Bảo vệ môi trường. Các cơ quan quản lý cần cung cấp đầy đủ thông tin pháp luật cho các doanh nghiệp nước ngoài và tư vấn cho doanh nghiệp về thực thi pháp luật môi trường. Hạn chế việc gây khó khăn một cách không hợp lý cho doanh nghiệp khi thực hiện công tác quản lý môi trường. Hạn chế sự đối xử không bình đẳng giữa các doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp nước ngoài trong quá trình thực thi pháp luật.
Trên cơ sở Luật Bảo vệ môi trường sửa đổi (2005), cần sớm ban hành đồng bộ khung pháp lý về bảo vệ môi trường KCN, nơi tập trung các doanh nghiệp nước ngoài. Thể chế hóa các chủ trương, chính sách, chế độ, quy định
rõ các đầu mối trách nhiệm và mối quan hệ phối hợp giải quyết các vấn đề phát sinh về phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ môi trường.
Hình thành một hệ thống tổ chức quản lý môi trường KCN thống nhất, đồng bộ, phù hợp với những hoạt động của KCN, nhằm giảm thiểu các nguy cơ gây ô nhiễm môi trường và tạo ra những lợi thế trong việc sử dụng những sản phẩm phụ hoặc chất thải, tạo thành hệ sinh thái công nghiệp. Bố trí cán bộ chuyên trách chăm lo bảo vệ môi trường trong các KCN, trong từng doanh nghiệp KCN. Có một hệ thống quản lý theo ngành dọc thống nhất để quản lý chặt chẽ hơn công tác bảo vệ môi trường ở cơ sở trong và ngoài KCN.
3.3.3.2 Thực hiện công cụ kinh tế để duy trì môi trường bền vững
Cần triển khai áp dụng công cụ kinh tế trong quản lý ô nhiễm một cách đồng bộ. Quản lý môi trường hiện ở nước ta vẫn dựa chủ yếu vào công cụ hành chính mệnh lệnh như những quy định, quy phạm nhiều hơn là các công cụ kinh tế.
Cần đánh giá tác động môi trường trong phát triển bền vững, và để xây dựng một cơ chế phát triển bền vững cần lồng ghép chi phí môi trường và hệ thống tài khoản quốc gia (SNA), nghĩa là phải đánh giá cái giá do sự suy thoái môi trường (gây ô nhiễm môi trường và làm cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên) gây ra. Có hai cách chủ yếu để quy đổi cái giá do sự suy thoái môi trường đem lại. Cách thứ nhất, theo nguyên tắc “Người gây ô nhiễm phải trả tiền”. Lượng bù đắp mà người gây ô nhiễm trả cho người sở hữu tài nguyên được coi là giá trị gần đúng của hành động gây ra sự xuống cấp môi trường. Để điều này có tác dụng, cần phải làm rõ quyền sở hữu tài nguyên và phải đề ra cơ chế quy định để áp dụng. Cách thứ hai, đó là tính chi phí phòng tránh: các chi phhí nhằm hạn chế sự xuống cấp môi trường được dùng làm giá trị gần đúng để đánh giá chi phí thực tế đã thực hiện có liên quan đến những ảnh hưởng ô nhiễm.
Ngoài ra, để môi trường phát triển bền vững cần phải quy định hạn ngạch (quota) ô nhiễm. Việc áp dụng các chính sách kinh tế môi trường sẽ khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài giảm tối đa lượng chất thải, áp dụng quota ô nhiễm sẽ tạo điều kiện cho các doanh nghiệp nước ngoài phấn đấu có được các chi tiêu về môi trường tối ưu nhất để có thể trao đổi với các công ty trong nước về quota ô nhiễm và cũng đã giải quyết những khó khăn trong việc nâng cao chất lượng môi trường của các doanh nghiệp trong nước.
Để giải quyết vấn đề này, một giải pháp được đặt ra là: Hỗ trợ một môi trường thân thiện thông qua các tín dụng xanh; khuyến khích việc chuyển giao công nghệ sạch; công bố các thông tin về tác động tích cực và tiêu cực lên môi trường của doanh nghiệp nước ngoài; khuyến khích đào tạo đội ngũ nhân lực sở tại về bảo vệ môi trường,…
Ngoài các biện pháp trên đây, còn cần thực hiện cơ chế đầu tư nước ngoài bền vững môi trường. Để làm được điều này cần có một số cơ chế sau: Trong khâu chọn đối tác đầu tư, đây là một yếu tố quan trọng góp phần duy trì bền vững môi trường. Cần ưu tiên chọn những đối tác từ những nước phát triển có chuẩn môi trường cao, nơi có quy định chặt chẽ về công tác môi trường. Nhưng doanh nghiệp này, ngoài khả năng sử dụng các công nghệ sạch, thường áp dụng biện pháp quản lý môi trường tốt hơn, còn có thể gắn kết chặt chẽ với nền kinh tế nước chủ nhà, đặc biệt là thông qua quá trình chuyển giao tri thức và công nghệ sạch cho các nhà thầu phụ địa phương.
Thực tiễn thu hút FDI ở Việt Nam năm qua cũng cho thấy: quy mô doanh nghiệp càng lớn thì doanh nghiệp càng có nhiều khả năng tài chính và nhân lực để đầu tư cho môi trường. Doanh nghiệp quy mô tương đối lớn sẽ có điều kiện chi tới 0.1% tổng sản lượng cho môi trường (đổi mới thiết bị công nghệ thân thiện môi trường, xử lý chất thải, áp dụng ISO 14001, đào tạo và
nâng cao ý thức bảo vệ môi trường cho người lao động…). Tuy nhiên, quy mô doanh nghiệp cũng không phải là yếu tố quyết định kết quả môi trường tốt của các doanh nghiệp mà còn phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác.
Một giải pháp tiếp theo là áp dụng các giải pháp về môi trường tốt nhất. Cần hoàn thành các cơ chế khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài thực hiện các “giải pháp môi trường tốt nhất”, bao gồm các công nghệ và năng lực quản lý. Một số tiêu chí cơ bản để đánh giá một doanh nghiệp thực hiện giải pháp môi trường tốt nhất là: Đáp ứng các chuẩn môi trường cao tương đương với thế giới; chuyển giao kỹ năng và công nghệ thân môi trường tới đối tác tại nước chủ nhà…Hiện nay, ở Việt Nam cũng đã phát hiện có dấu hiệu của dòng vốn FDI carbon thấp, mặc dù vẫn còn hạn chế và kém bền vững. Song, đó cũng là tín hiệu đáng mừng và chúng ta cần phải nắm bắt các cơ hội để thu hút ngày càng nhiều dòng vốn FDI carbon thấp .
Quy định giới hạn ô nhiễm. Trong thời gian tới Việt Nam cần phải thực hiện giải pháp kiểm soát ô nhiễm dựa trên thị trường bằng cách ban hành hạn ngạch ô nhiễm, quy định lượng khí thải được thải ra môi trường đối với các doanh nghiệp. Để thực hiện được điều này đòi hỏi Việt Nam cần có một đội ngũ chuyên gia về môi trường để có thể xác định được lượng khí thải nào và khối lượng bao nhiêu được phép thải ra môi trường. Bên cạnh đó là một tổ chức thực sự minh bạch để không xảy ra những tiêu cực trong vấn đề mua bán, cấp phép hạn ngạch.
Cùng với việc quy định hạn ngạch cũng cần tiến hành thu phí hoặc thuế các doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường. Để xây dựng một cơ chế phát triển bền vững, nhiều nghiên cứu đã đề nghị phải lồng ghép chi phí môi trường vào hệ thống tài khoản quốc gia, nghĩa là phải đánh giá bằng tiền tệ đối với sự suy thoái môi trường như gây ô nhiễm và làm cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên. Khi đối mặt với vấn đề ô nhiễm không khí, nước hoặc đất đai, chính phủ có một
số lựa chọn để cân nhắc nhằm cân bằng giữa nhu cầu có một môi trường sạch hơn với các chi phí kinh tế của việc làm sạch môi trường.
3.3.3.3 Phát triển bền vững một số ngành sử dụng vốn FDI có tácđộng đặc biệt tới môi trường động đặc biệt tới môi trường
Một số ngành kinh tế có tác động tới môi trường như năng lượng, khai thác mỏ, xây dựng, giao thông vận tải, du lịch phải sớm xây dựng những chương trình hành động nhằm bảo đảm phát triển bền vững, trong đó đặc biệt chú trọng tới việc ứng dụng những công nghệ khai thác và chế biến tiên tiến cho phép tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, giảm lượng phát thải và ô nhiễm, cải thiện môi trường sinh thái ở những khu vực khai thác tài nguyên: Ngành năng lượng, là ngành then chốt của nền kinh tế và là một trong những ngành có tác động nhất tới môi trường do hoạt động khai thác than ở các mỏ, khai thác dầu khí ở thềm lục địa… gây ra nhiều chất thải. Để phát triển bền vững cần thực hiện các hoạt động ưu tiên như: Tăng cường cơ sở pháp luật cho các hoạt động sản xuất kinh doanh, tiêu thụ năng lượng và bảo vệ môi trường; lựa chọn công nghệ sản xuất và sử dụng tối ưu các loại hình năng lượng; hỗ trợ công tác nghiên cứu, chuyển giao và ứng dụng các hệ thống năng lượng không gây hại cho môi trường; tham gia tích cực vào các hoạt động hợp tác và trao đổi quốc tế liên quan đến Công ước khung về Biến đổi khí hậu của Liên Hợp Quốc năm 1992 mà Việt Nam đã ký kết tham gia ngày 16 tháng 11 năm 1994 và hiện là thành viên của Công ước này. Nhập khẩu và ứng dụng những công nghệ tiên tiến của nước ngoài trong lĩnh vực khai thác. Đưa vốn và áp dụng công nghệ tiên tiến của nước ngoài để cải tạo và nâng cấp công nghệ trong nước…
Vai trò của chính quyền và xã hội cũng đóng vai trò to lớn để tăng cường phát triển môi trường bền vững. Trong đó, vai trò của chính phủ là nòng cốt. Nó được thể hiện ở hai khía cạnh: Tạo lập và thực hiện chính sách
và là trọng tài trong các xung đột môi trường giữa hoạt động công nghiệp và người dân. Bên cạnh đó, còn có sự tham gia của xã hội dân sự. Kinh nghiệm cho thấy vai trò của cộng đồng và các tổ chức xã hội dân sự (cả ở nước chủ nhà và ở nước đầu tư) có tầm quan trọng trong việc tạo ra sự cân bằng lợi ích về kinh tế, xã hội và môi trường. Vai trò này cũng đã được xác nhận trong chương trình nghị sự thế kỷ 21.
Theo xu hướng trên thế giới hiện nay, người tiêu dùng có thể tạo áp lực buộc các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài phải quan tâm nhiều hơn đến tác động môi trường của mình. Người tiêu dùng không chỉ quan tâm đến chất lượng và giá thành mà còn chú ý đến những tín hiệu chứng tỏ người sản xuất có quan tâm đến môi trường. Tuy nhiên, xu hướng này hầu như chưa tác động đến hành vi môi trường của doanh nghiệp nước ngoài tại Việt Nam (vì sản phẩm chủ yếu phục vụ thị trường trong nước, người tiêu dùng chưa quan tâm đến việc gây sức ép về bảo vệ môi trường đối với doanh nghiệp). Cho đến nay, ở Việt Nam ngay cả các doanh nghiệp nước ngoài xuất khẩu phần lớn sản phẩm ra nước ngoài dường như vẫn chưa phải chịu áp lực về môi trường của người tiêu dùng. Tuy nhiên, nhiều công ty cũng đã quan tâm đến việc áp dụng hệ thống quản lý môi trường như ISO 14001 để đón đầu xu hướng trên, đồng thời để giảm chi phí, nâng cao danh tiếng cho công ty và giúp mở rộng thị trường.
3.3.3.4 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát hoạt động của doanh nghiệp có vốn FDI và hoàn thiện chế tài xử lý vi phạm
Để khắc phục những hạn chế của FDI về môi trường, các cơ quan quản lý Nhà nước cần có kế hoạch kiểm tra, kiểm soát hoạt động của các doanh nghiệp FDI. Hoạt động này cần thực hiện theo kế hoạch định kỳ, hoặc đột xuất tại các doanh nghiệp, dự án có vốn FDI nhằm kiểm tra việc chấp hành các quy định pháp luật về doanh nghiệp, đầu tư. Cùng với đó, hoạt động giám
sát dự án FDI cũng sẽ được các cơ quan quản lý Nhà nước thực hiện thường xuyên nhằm theo dõi quá trình triển khai thực hiện dự án FDI từ khi được cấp giấy chứng nhận đầu tư và trong suốt quá trình hoạt động nhằm đảm bảo mục tiêu và hiệu quả của dự án… tất cả nhằm phát hiện kịp thời những sai sót, vi phạm, yếu kém; kiến nghị các cấp có thẩm quyền xử lý những khó khăn, vướng mắc, phát sinh trong các vi phạm theo quy định của pháp luật. Đảm bảo mục tiêu, tiến độ và hiệu quả của dự án FDI. Từ hoạt động kiểm tra, giám sát dự án FDI, các cơ quan nhà nước sẽ tiến hành phân tích, xác định tác động của dự án đối với môi trường từ đó xếp hạng doanh nghiệp tuỳ theo mức độ của mỗi dự án. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Không chỉ kiểm tra, giám sát và đánh giá những tác động của các dự án FDI, các cơ quan quản lý Nhà nước còn tiền hành kiểm tra phát hiện và chấn chỉnh kịp thời những sai phạm, yếu kém trong công tác xử lý chất thải đảm bảo vệ sinh môi. Bên cạnh đó, cũng sẽ có những hoạt động khen thưởng kịp thời đối với những tổ chức, cá nhân có thành tích trong việc thực hiện tốt những quy định về môi trường tại nước nhận đầu tư. Bên cạnh đó cũng cần hoàn thiện quy trình đánh giá tác động môi trường và giám sát chặt chẽ các việc thực hiện nội dung đánh giá tác động môi trường, thực hiện nghiêm ngặt quy định đánh giá tác động môi trường trước khi cấp phép đầu tư cho doanh