1.2. Các loại yếu tố tác ựộng ựến xây dựng cơng trình giao thơng
1.2.3. Tác ựộng của các yếu tố ảnh hưởng ựến hiệu quả ựầu tư trong xây dựng cơng
cơng trình giao thơng:
Trong giai ựoạn nền kinh tế ựang có những bước chuyển ựổi, ựầu tư cơng trong phát triển hạ tầng giao thông là rất quan trọng nhằm sử dụng các nguồn vốn ựầu tư có hiệu quả hơn. Tuy nhiên, tắnh hiệu quả nhìn chung là chưa cao, Mặt khác, ta cũng ựã biết rằng, các yếu tố tác ựộng tiêu cực ln có khả năng xuất hiện trong mọi giai ựoạn của dự án, từ xác ựịnh chủ trương ựầu tư, chuẩn bị ựầu tư, thực hiện ựầu tư cho ựến khi kết thúc ựưa dự án vào khai thác sử dụng, và chúng có thể trực tiếp hoặc gián tiếp ảnh hưởng ựến tắnh hiệu quả của việc ựầu tư cơng trong XDCTGT. Tuy có nhiều loại yếu tố, nhưng về cơ bản, chúng ựược phân làm 3 nhóm lớn, ựó là: (1) Nhóm yếu tố về thời gian, (2) Nhóm yếu tố về chi phắ và (3) Nhóm yếu tố về chất lượng cơng trình [3]. Một câu hỏi ựặt ra: vậy thế nào là chất lượng cơng trình, thế nào là thời gian và chi phắ trong một dự án XDCTGT? Dưới ựây, ta sẽ ựi làm rõ nghĩa của chúng.
- Chất lượng cơng trình: Chất lượng XDCTGT có thể ựược hiểu theo nhiều
tập thuộc tắnh khác nhau. Nó có thể là sự hồn hảo (quality as perfection), sự phù hợp với mục tiêu (quality as fitness for purpose), hoặc ựáng giá với ựồng tiền bỏ ra (quality as value for money). Ở ựây, tác giả ựưa ra ựịnh nghĩa về chất lượng XDCTGT như sau: ỘChất lượng XDCTGT là sự ựáp ứng hoàn toàn ựối với chuẩn mực kỹ thuật (engineering standards), ựược ựo lường thông qua các chỉ số thực hiện (performance indicators) cụ thể, như một kết quả ựầu ra của dự án XDCTGTỢ. Như vậy trong thực tế, tuỳ vào hạng mục thi công, chất lượng XDCTGT sẽ ựược biểu ựạt bằng những chỉ số thực hiện khác nhau.
- Thời gian: Mỗi dự án XDCTGT, ngoài các mục tiêu ựược ựặt ra ban ựầu, còn là một chuỗi những hoạt ựộng ựược thực hiện trong một khoảng thời gian, ựược phân bổ thành 3 giai ựoạn lớn, gồm: chuẩn bị dự án, thực hiện dự án, và khai thác
dự án. Ở ựây, tác giả ựưa ra ựịnh nghĩa về thời gian dự án XDCTGT như sau: ỘThời
gian dự án XDCTGT là một khoảng thời hạn nhất ựịnh ựược ấn ựịnh như một hàm ràng buộc (constraint function), với thời ựiểm bắt ựầu và thời ựiểm kết thúc dành cho dự án XDCTGTỢ. Tuỳ vào quy mô, tắnh chất phức tạp của dự án, mà ựộ dài
ngắn của khoảng thời gian này sẽ khác nhau.
- Chi phắ: Chi phắ XDCTGT có nhiều khoản mục, vắ dụ như chi phắ khảo sát
thiết kế, chi phắ ựền bù giải phóng mặt bằng, chi phắ nguyên vật liệu, chi phắ lao ựộng, chi phắ quản lý dự án, chi phắ máy móc thi cơng,Ầ Ở ựây, tác giả ựưa ra ựịnh nghĩa về chi phắ dự án XDCTGT như sau: ỘChi phắ dự án XDCTGT là tổng số tiền
mà chủ ựầu tư phải chi ra cho tất cả các yếu tố ựầu vào cần thiết, nhằm giúp cho dự án XDCTGT ựược triển khai và hoàn thànhỢ
Từ ba ựịnh nghĩa riêng biệt trên ựã ựưa ta ựến một khái niệm khác, ựó là hiệu quả ựầu tư công ựối với dự án XDCTGT. Cũng cần phải nói rõ một ựiều, hiệu quả ựầu tư cơng có thể hiểu theo nhiều nghĩa rộng, hẹp khác nhau. Vắ dụ, hiệu quả ựầu tư công là thương số giữa Ộtổng lợi ắch nhận ựược về kinh tế, xã hội, an ninh, môi trường,Ầ từ việc ựầu tư côngỢ và Ộtổng chi phắ bỏ ra ựể thực hiện việc ựầu tư côngỢ. Tuy nhiên, những ựịnh nghĩa như trên không thật sự mang nhiều ý nghĩa, bởi nó khó có thể Ộcân, ựo, ựong, ựếmỢ, và cũng không thắch hợp trong ngữ cảnh của một CTGT. Vì vậy, tác giả ựưa ra một ựịnh nghĩa mới về hiệu quả ựầu tư cơng dưới góc ựộ về chất lượng, thời gian, và chi phắ.
Hiệu quả ựầu tư công ựối với dự án XDCTGT ựược ựịnh nghĩa như sau: Một dự án XDCTGT do nhà nước ựầu tư ựược xem là có hiệu quả về mặt ựầu tư công, khi và chỉ khi dự án hoàn thành vừa bảo ựảm 100% về mặt chất lượng XDCTGT, vừa tiết kiệm ựược khoản thực chi so với chi phắ dự trù (hoặc ắt nhất cũng khơng ựể vượt cao hơn ngân sách ựã dự tốn hợp lý), vừa rút ngắn ựược thời gian thi công (hoặc ắt nhất cũng không kéo dài hơn so với thời ựiểm kết thúc ựược xác lập ban ựầu một cách ựúng ựắn).
Cũng từ ựịnh nghĩa trên về hiệu quả ựầu tư công, một cách logic, ta dễ thấy việc giảm chất lượng cơng trình, tăng chi phắ, và kéo dài thời gian dự án ựều là nguyên nhân trực tiếp làm suy giảm hiệu quả ựầu tư công như ựược miêu tả trong biểu ựồ xương cá (Fishbone Diagram) sau ựây.
Thực chất, biểu ựồ trên mới diễn tả cái nhìn trực quan về mối quan hệ giữa chất lượng cơng trình giảm, thời gian dự án kéo dài, và chi phắ dự án tăng ựối với mức giảm hiệu quả ựầu tư cơng trong các dự án XDCTGT. Chắnh vì thế, tác giả ựề tài ựưa ra các giả thiết nghiên cứu sau:
Giả thuyết 1: Chất lượng cơng trình giảm thì hiệu quả ựầu tư công dành cho dự án XDCTGT bị giảm.
Giả thuyết 2: Thời gian thi công dự án kéo dài sẽ khiến cho hiệu quả ựầu tư công của dự án XDCTGT bị giảm.
Giả thuyết 3: Chi phắ ựầu tư tăng sẽ làm hiệu quả ựầu tư công dành cho dự án XDCTGT bị giảm.
Giảm hiệu quả ựầu tư công ựối
với dự án XDCTGT Chất lượng cơng trình giảm Thời gian kéo dài Chi phắ ựầu tư tăng