ta:
- Một là: Nắm vững chủ trương, ựường lối phát triển kinh tế xã hội của đảng,
chắnh sách, pháp luật của Nhà nước và cụ thể hoá bằng các mục tiêu, chương trình, các giải pháp cụ thể, phù hợp với tình hình thực tế, ựặc thù của ựịa phương. Trong từng ngành, từng cấp, từng lĩnh vực phải xây dựng các chương trình dự án giao thông cụ thể; ựịnh hướng phát triển chung phải toàn diện nhưng phải xác ựịnh cho ựược nhiệm vụ trọng tâm, trọng ựiểm phải biết chọn khâu ựột phá ựể phát huy nội lực và lợi ựồng thời tranh thủ nắm bắt, khai thác yếu tố ngoại lực.
- Hai là: Trong tổ chức thực hiện phải có giải pháp cụ thể khả thi, trong chỉ ựạo ựiều hành phải kiên quyết, linh hoạt sáng tạo; phải tạo ra sự liên kết, gắn bó chặt chẽ giữa ngành với ngành, giữa ngành với lãnh thổ. Kịp thời tổng kết thực tiễn, rút ra những bài học kinh nghiệm, nhân rộng các mơ hình mới hiệu quả, khơi dậy và phát huy các tiềm năng to lớn của các thành phần kinh tế. Tiếp cận và giải quyết, xử lý ựúng ựắn kịp thời các vấn ựề mới cũng như các tồn tại, vướng mắc của các ựơn vị kinh tế cơ sở. Trong quản lý, ựiều hành kinh tế, chú trọng công tác kế hoạch hoá, kết hợp chặt chẽ quy hoạch, kế hoạch cho trung hạn và kế hoạch hàng năm. Tránh các yếu tố tự phát, nóng vội làm ảnh hưởng ựến mục tiêu chung và sự phát triển bền vững.
Thực hiện tốt quy chế dân chủ trong tổ chức và quản lý dự án cơng trình giao thơng. Mạnh dạn phân cấp quản lý cho cấp cơ sở, gắn liền trách nhiệm và quyền hạn trong giải quyết nhiệm vụ, tăng cường ựôn ựốc, kiểm tra, giám sát của cấp trên.
- Ba là: Chủ trương phải hợp lý có lựa chọn và cân nhắc, trong bố trắ ựầu tư
dự án tránh bố trắ dàn trải, cần tập trung hơn cho các cơng trình giao thơng trọng ựiểm mang tắnh ựột phá góp phần quyết ựịnh trong thu hút ựầu tư cũng như quá trình phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh, cần tập trung ựầu tư cho những cơng trình giao thơng bức xúc ở những ựịa phương ựặc biệt khó khăn ựáp ứng nhu cầu của người dân ựảm bảo tắnh cân ựối, bền vững trong phát triển kinh tế.
Chủ ựộng thu hút ựầu tư bằng những chương trình, dự án cụ thể. Huy ựộng và sử dụng hiệu quả các nguồn lực, nâng cao vai trò quyết ựịnh của nguồn nội lực và tranh thủ tối ựa nguồn ngoại lực FDI, ODA,BT, BOT,...ựể ựẩy mạnh ựầu tư và bố trắ ựầu tư theo kế hoạch. Phát huy các cực phát triển tạo ựà lôi kéo, lấp bớt lỗ trống những lĩnh vực chậm phát triển ựưa mặt bằng kinh tế ựi lên. Có kế hoạch tạo, sử dụng lợi thế trong trung và dài hạn.
- Bốn là: Chú trọng hơn ựến chiến lược phát triển nguồn nhân lực, ựặc biệt là
quan tâm nhân lực về quản lý dự án. Thực hiện tốt chiến lược xây dựng và phát triển ựội ngũ cán bộ quản lý dự án có bản lĩnh chắnh trị vững vàng, ựạo ựức lối sống lành mạnh, có trình ựộ chun mơn cao, có tư duy sáng tạo, dám nghĩ dám làm và dám chịu trách nhiệm. Nâng cao năng lực quản lý Nhà nước của chắnh quyền các cấp ựáp ứng nhu cầu tổ chức, quản lý các dự án XDCTGT nhằm ựể phát triển kinh tế xã hội trong tình hình mới.
Tóm lại, chương này ựã giúp cho chúng ta có cái nhìn tổng quan lý thuyết cơ bản về ựầu tư công và ựặc biệt là lý thuyết về yếu tố ựầu tư cơng trong quản lý dự án xây dựng cơng trình giao thơng. Từ ựó, sẽ rút ra ựược bài học từ thực trạng ựầu tư công phát triển hạ tầng giao thông ở nước ta.
- Trong giai ựoạn chuẩn bị ựầu tư và thực hiện ựầu tư, mặc dù có rất nhiều loại yếu tố tác ựộng, nhưng nhìn chung, chúng ựều ựể lại các hậu quả lớn và ựược nhóm thành 3 nhóm nhân tố lớn và các nhân tố này rất có thể sẽ làm suy giảm hiệu quả ựầu tư công.
- Từ những giả thiết xác ựịnh ựược, chúng ta sẽ tiếp tục nghiên cứu chi tiết và ựi vào phân tắch trong chương 2 ựể chứng minh rằng các nhân tố này ựều gây ảnh hưởng ựến hiệu quả ựầu tư cơng ựồng thời chúng cũng có mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau và các nhân tố này sẽ có nhân tố tác ựộng nhiều nhất ựến hiệu quả ựầu tư công.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG KHẢO SÁT CÁC YẾU TỐ TÁC đỘNG đẾN HIỆU QUẢ đẦU TƯ CƠNG TRONG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO
THƠNG Ở TỈNH BÌNH DƯƠNG
2.1 . Tổng quan về tình hình kinh tế - xã hội Tỉnh Bình Dương:
Bình Dương là tỉnh thuộc vùng miền đông Nam Bộ nằm trong vùng kinh tế trọng ựiểm phắa Nam gồm thành phố Hồ Chắ Minh và các tỉnh: đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu, Tây Ninh, Bình Phước, Long An. Bình Dương ựược tái lập và chắnh thức ựi vào hoạt ựộng từ ngày 01 tháng 01 năm 1997 có diện tắch là 2.695,5 km2, dân số ựến cuối năm 2005 là 1.000.000 người. Với lợi thế về ựiều kiện ựịa lý tự nhiên thuận lợi, gần thành phố Hồ Chắ Minh: Trung tâm kinh tế - văn hóa của cả nước; ựất ựai bằng phẳng, nền ựất thuận lợi trong xây dựng cơ bản với suất ựầu tư thấp; có các trục lộ giao thơng huyết mạch của quốc gia chạy qua như quốc lộ 13, quốc lộ 14, ựường Hồ Chắ Minh, ựường Xuyên Á Ầ; cách sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất và các cảng biển từ 10 - 15 Km; con người Bình Dương cần cù, năng ựộngẦ tất cả ựã tạo ựiều kiện cho Bình Dương kết hợp nhuần nhuyễn những nhân tố ''Thiên thời Ờ địa lợi - Nhân hịa'' ựể vượt khó ựi lên, trở thành một trong những tỉnh, thành phố có tốc ựộ phát triển nhanh và toàn diện nhất và trong lĩnh vực công nghiệp. Tổng sản phẩm trong tỉnh tăng bình quân 15,5%/năm . Những thành tựu của Bình Dương trong thời gian qua chắnh là sự nhạy bén tận dụng thời cơ, tiếp thu nhanh và vận dụng nghiêm túc, sáng tạo các chủ trương, ựường lối ựổi mới và cải cách hành chắnh của đảng và Nhà nước vào hoàn cảnh và thực tiễn của ựịa phương; kịp thời ựề ra các quyết sách ựáp ứng yêu cầu và phù hợp với ựiều kiện phát triển trong từng thời kỳ, ựặc biệt là quyết sách ỘTrải thảm ựỏỢ mời gọi các nhà ựầu tư trong và ngoài nước ựến Bình Dương ựể sản xuất, kinh doanh, tạo ựộng lực quan trọng ựể phát triển kinh tế. Tỉnh ựặc biệt coi trọng việc tạo môi trường ựầu tư thuận lợi, an toàn và tin cậy cho Doanh nghiệp. Lãnh ựạo tỉnh, các ngành, các cấp ựều coi trọng và ựặt
doanh nghiệp vào vị trắ quan trọng của sự phát triển. Những việc làm của Bình Dương, thời gian qua, ựã tạo niềm tin cho các chủ ựầu tư và các doanh nghiệp.
Về tăng trưởng kinh tế, với sự nỗ lực của các ngành, các cấp trong việc thực hiện có hiệu quả các giải pháp, chắnh sách ựã ban hành, tốc ựộ tăng trưởng kinh tế của tỉnh ựã từng bước ựược phục hồi trong năm 2009 tăng 10,3% (kế hoạch: tăng 13%). Về chuyển dịch cơ cấu kinh tế, trong GDP, tỷ lệ công nghiệp - xây dựng giảm còn 62,3% , dịch vụ tăng lên 32,4% và nơng lâm nghiệp giảm cịn 5,3% (năm 2008 là 64,8% - 29,7% - 5,5%; kế hoạch năm 2009 là 64,9% - 30,3% - 4,8%). GDP bình quân ựầu người ựạt 21,5 triệu ựồng, tắnh theo dân số tổng ựiều tra 1/4/2009 - 1.482.636 người (kế hoạch là 26,8 triệu ựồng).
2.2. Tình hình ựầu tư các dự án xây dựng cơng trình giao thơng trên ựịa bàn tỉnh Bình Dương:
2.2.1. Quy mô chi ựầu tư xây dựng cơ bản từ năm 2000 ựến 2009 :
Biểu ựồ 2.1: Cơ cấu chi ựầu tư XDCB giai ựoạn 2000-2009
(Nguồn: Cục thống kê Bình Dương).
Biểu ựồ trên cho thấy, tổng chi ngân sách của tỉnh Bình Dương trong giai ựoạn từ 2000 ựến 2009 luôn dành một phần ựáng kể (42,99%) ựể chi cho mảng ựầu tư xây dựng cơ bản. Thực tế này hoàn toàn phù hợp với tốc ựộ phát triển kinh tế trên ựịa bàn, bởi lẽ, với vị trắ là một tỉnh nằm trong vùng kinh tế ựộng lực phắa Nam bao gồm Thành phố Hồ Chắ Minh, đồng Nai, Bà Rịa-Vũng Tàu và Bình Dương, tỉnh Bình Dương cần ựầu tư mạnh mẽ cho việc xây dựng các cơng trình phục vụ phát triển kinh tế xã hội như hạ tầng giao thông, thuỷ lợi, trường học, công viên.,Ầ ựể
ựảm bảo một sự phát triển năng ựộng, không những trên khắa cạnh kinh tế mà còn trong ựời sống xã hội.
Trong chi đTXDCB, thì khoản chi cho XDCTGT ln chiếm một tỷ lệ lớn hơn cả, bởi vai trò cực kỳ quan trọng của hạ tầng giao thông ựối với sự phát triển.
Biểu ựồ 2.2: Tình hình tổng chi ngân sách, chi đTXDCB, chi XDCTGT từ năm 2000 ựến 2009, và ước năm 2010 (ựvt: triệu VNđ)
(Nguồn: Cục thống kê Bình Dương).
Biểu ựồ trên cho thấy, tỷ lệ chi cho đTXDCB so với tổng chi ngân sách trong vài năm gần ựây có dấu hiệu thu hẹp lại. điều này có nhiều nguyên nhân, trong ựó có cả việc các hạng mục chắnh về xây dựng cơ bản mang nhiều ý nghĩa ựã cơ bản ựược hình thành. Riêng tỷ lệ chi XDCTGT nằm trong chi đTXDCB vẫn tương ựối giữ ựược mức ựộ ổn ựịnh (ựường biểu diễn giữa chúng gần như nhau). điều này, khẳng ựịnh một lần nữa về vai trò thiết yếu của việc ựầu tư XDCTGT, cụ thể là việc mở rộng, nâng cấp các tuyến ựường huyết mạch, làm thêm các tuyến ựường mới ựể kết nối với trục giao thông chắnh, giúp các phương tiện lưu thông ựược dễ dàng hơn, rút ngắn khoảng cách và thời gian di chuyển. đây là tiền ựề ựể tỉnh Bình Dương luôn giữ ựược tốc ựộ tăng trưởng của một tỉnh cơng nghiệp.
Ngồi nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, vốn cho ựầu tư XDCTGT còn ựược thu hút từ bên ngoài, theo hướng ựẩy mạnh xã hội hoá, tận dụng các nguồn lực trong xã hội bằng hình thức BOT (Xây dựng Ờ Khai thác Ờ Chuyển giao), BT (Xây dựng Ờ Chuyển giao), hoặc PPP (hợp tác nhà nước Ờ tư nhân).
Xét riêng trên ựịa bàn tỉnh Bình Dương, các dự án BOT ựã góp phần tắch cực ựem ựến một diện mạo mới, và thúc ựẩy kinh tế ựi lên. Dưới ựây là một số cơng trình tiêu biểu.
Bảng 2.2.1: Các loại dự án ựầu tư bằng nguồn vốn BOT
2.2.2. đánh giá tác ựộng ựầu tư phát triển dự án XDCT giao thơng tỉnh Bình Dương giai ựoạn 2000-2010:
Với hệ thống giao thơng tốt, thuận lợi thì thì ựó là ựiều kiện tiên quyết góp phần làm cho cuộc sống văn minh, hiện ựại hơn, kinh tế cũng có ựiều kiện phát triển nhanh. Trên cơ sở nhận thức hiệu quả khai thác của hệ thống giao thơng, Tỉnh Bình TT TÊN DỰ ÁN VỐN đẦU TƯ
(Tr.ự)
KHỞI CƠNG
HỒN
THÀNH GHI CHÚ
1 Cải tạo, nâng cấp ựường Bình Thung Tân Vạn 20.878 Tháng
7/1997
Tháng 7/1999 2
Cụm cơng trình đT.743 ựoạn Lái Thiêu - Bình Thung - Miễu Ơng Cù - An Phú - đơng Tân - Nguyễn Du - Bình đức - Bình đáng
257.682 Tháng
1/2000
Tháng 1/2006 3 Nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 13 ựoạn từ
Km1+248 ựến Km28+178 199.947
Tháng 11/1998
Tháng 3/2002 4 Nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 13 ựoạn từ
Km28+178 ựến Km Km 65+355 353.727 Tháng 6/2002 Tháng 6/2004 5
Nâng cấp, mở rộng đT747 ựoạn cầu Ông Tiếp ựến cầu Rạch Tre và ựường TL11 từ Tân Ba ựi Miẽu Ông Cù
47.261 Tháng
11/2001
Tháng 6/2002 6 Nâng cấp mở rộng ựường cầu Phú Cường và
ựường Huỳnh Văn Cù 128.943
Tháng 1/2003
Tháng 7/2007 7 Nâng cấp mở rộng ựường cầu đT741 từ Km
0+000 ựến KM49+670,4 758.401
Tháng 1/2004
Tháng 10/2010
8 đường Cao tốc Mỹ Phước - Tân Vạn 1.794.575 1/2008 Tháng Dự kiến 01/2013
Phần ựền bù do vốn ngân sách ựảm nhận khoảng 1.700.000 triệu ựồng Tổng 3.561.414
Dương ựã dự kiến ựược khối lượng từng cơng trình cần phát triển trong tương lai, phù hợp với tốc ựộ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Các cơng trình giao thơng ựược ựầu tư sẽ ựóng góp rất lớn vào tăng trưởng GDP của toàn Tỉnh. Trong giai ựoạn hiện nay, ngay những năm ựổi mới, Tỉnh Bình Dương ựã có những chủ trương nhằm ựẩy mạnh phát triển kết cấu hạ tầng giao thông ở giai ựoạn ựang phát triển, Tỉnh ựã coi việc phát triển kết cấu hạ tầng giao thông là một khâu ựột phá ựể phát triển ựịa phương và chuẩn bị cho các bước cơng nghiệp hố, hiện ựại hoá cùng cả nước, chủ trương này ựã ựược khẳng ựịnh trong các Nghị quyết của đảng, trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh.
Thực hiện thể chế hoá các chủ trương, chắnh sách của Chắnh phủ, Tỉnh Bình Dương ựã có chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chắnh sách cụ thể nhằm phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, Tỉnh ựã vận dụng nhiều chắnh sách ưu tiên, khuyến khắch phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, ựặc biệt là chắnh sách xã hội hoá, khuyến khắch, thu hút sự tham gia của mọi thành phần kinh tế vào ựầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông. Các chắnh sách tập trung vào việc ựẩy mạnh huy ựộng các nguồn lực ựể ưu tiên cải tạo, nâng cấp và xây dựng mới hệ thống ựường giao thơng, cầu cốngẦđầu tư có trọng tâm, trọng ựiểm bám sát vào các chương trình dự án trọng ựiểm của Tỉnh; hạ tầng kinh tế - xã hội của Tỉnh ựược hoàn thiện hơnẦ Qua ựó tỉnh Bình Dương ựã khởi công xây dựng một số dự án giao thông lớn như: đường cao tốc Mỹ Phước Tân Vạn, ựường đT.744 ựoạn cầu Ông Cộ ựến Km 12, Cầu Thủ Biên, ựường vào Trung tâm chắnh trị - hành chắnh tập trung tỉnh, các tuyến ựường BOT trên ựịa bàn huyện Tân Uyên.
Trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh từ nay ựến 2015, giải pháp chắnh của Tỉnh vẫn là tập trung ựầu tư kết cấu hạ tầng giao thơng và có chắnh sách huy ựộng mọi nguồn lực ựể thực hiện ựầu tư, trong cơ cấu phân bổ ựầu tư dự án có trọng tâm, trọng ựiểm ựi ựơi với các giải pháp ựiều hành hữu hiệu và ựạt kết quả cao. Cũng trong giai ựoạn này, dự báo các chương trình dự án trọng ựiểm của tỉnh ựã, ựang ựầu tư sẽ tiếp tục phát triển. Hệ thống giao thông của Tỉnh
các Tỉnh khác trong khu vực. Sự phát triển CSHT giao thông của Tỉnh trong thời gian qua chắnh là tiền ựề ựể phát triển kinh tế xã hội ựồng thời tạo nền tảng vững chắc cho tăng trưởng cao, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và an sinh xã hội.
Trên cơ sở những thành tựu ựã ựạt ựược, Bên cạnh ựó cũng cịn có những khó khăn, hạn chế trong ựầu tư phát triển dự án XDCTGT như sau:
- Các quy ựịnh cịn thiếu sót, một số quy ựịnh trong lĩnh vực ựầu tư xây dựng và ựấu thầu vẫn cịn chưa rõ ràng, có cách hiểu và thực hiện chưa thống nhất, các chế tài còn chưa ựủ mạnh. Cách thức thẩm ựịnh của các dự án còn rất ựơn giản chưa xác ựịnh mức ựộ cần thiết, lợi ắch ựem lại cho xã hội của một dự án và việc tắnh ựúng, tắnh ựủ những khoản chi phắ phải bỏ ra nhằm thực hiện dự án ựó. Vì vậy, trong một danh mục những dự án cần thực hiện, vẫn chưa thể hiện ựược mức ựộ cần thiết thực sự của các dự án, mức ựộ ưu tiên, kết quả ựem lại so với chi phắ. Kết quả cuối cùng là việc ựưa ra lựa chọn các dự án cần thực hiện chủ yếu phụ thuộc vào ý muốn chủ quan của những người có thẩm quyền nhiều hơn là dựa trên các lý luận, tắnh toán một cách hợp lý.
- Ngân sách còn thiếu hụt so với nhu cầu ựầu tư của Tỉnh. Quy ựịnh về tỉ