3.2. Những biện pháp kiểm soát nhân tố tác ựộng ựến ựầu tư công trong dự án
3.2.1.2.2. Truy tìm nguyên nhân và quyết ựịnh ựồng thuận
Cơng tác kiểm sốt yếu tố tác ựộng tiêu cực, trong ựó có yếu tố tác ựộng ựến chất lượng cơng trình giao thơng, vẫn ựặt lên hàng ựầu nhiệm vụ ngăn ngừa, khơng ựể nó xuất hiện. Vậy nhưng, do tắnh phức tạp, ựa dạng của các loại yếu tố tác ựộng, nhất là dạng yếu tố tác ựộng thuần tuý và yếu tố tác ựộng có nguồn gốc bên ngồi dự án, liên quan ựến khắa cạnh kỹ thuật, và do tác ựộng từ môi trường tự nhiên, nên yếu tố tác ựộng tiêu cực vẫn luôn bộc phát và ựể lại hậu quả. Kiểm soát yếu tố tác ựộng, vì thế cũng bao gồm cả xử lý yếu tố tác ựộng khi nó ựã hình thành và gây tác hại, làm sao ựể giảm thiểu ựến mức tối ựa thiệt hại mà yếu tố tác ựộng gây nên.
Cũng chắnh vì sự khách quan ựó, nên song song với việc phát hiện sớm các yếu tố tác ựộng thông qua dấu hiệu cảnh báo và xử lý bằng cách thức ựịnh sẵn (trụ cột thứ nhất), cần phải có một cơ cấu tốt giúp giải quyết các yếu tố tác ựộng thuộc
Tiếp xúc với thực tế dự án ựang diễn ra đánh giá tình hình hiện tại về dự án Lập kế hoạch tiến hành công tác kiểm lỗi Ghi nhận các dấu hiệu cảnh báo về yếu tố tác ựộng
Cần thay ựổi phương thức tiếp xúc hay
không? Kế hoạch kiểm lỗi có
cần chuẩn bị tốt hơn hay khơng?
diện khó có khả năng kiểm sốt ngay từ ựầu. Một cơ cấu như thế ựược tác giả ựề xuất gồm 2 thành phần:
(1) Tiến trình 7 bước ựể giải quyết yếu tố tác ựộng tiêu cực.
(2) Tiến trình ra quyết ựịnh ựồng thuận trước khi hành ựộng nhằm hạn chế tác hại của yếu tố tác ựộng gây nên.
Hai thành phần này hoạt ựộng theo trình tự từ (1) ựến (2) nhưng có sự lồng chéo vào nhau. Nó chủ yếu dựa trên yếu tố căn bản là hoạt ựộng tư duy sáng tạo và kỹ năng làm việc nhóm.
- Tiến trình 7 bước
Cốt lõi của tiến trình này là phải làm bật ra ựược nguyên nhân gốc, nói cách khác, là cái gì ựã thật sự gây ra vấn ựề. Chỉ khi thật sự tìm ựược nó thì mới nghĩ ựến cách loại bỏ, hay giải quyết, ngăn chặn vấn ựề tái diễn. Nguyên tắc cơ bản là nếu muốn giải quyết vấn ựề thực thụ thì phải xác ựịnh gốc rễ vấn ựề chứ không phải nguyên cớ, vì cái gốc rễ ẩn sau lớp nguyên cớ. Phải ựào sới, lục vấn tại vấn ựề ựó xuất hiện.
Một công cụ ựã chứng tỏ hiệu quả trong trường hợp Ộtruy vấnỢ này là cách ựặt câu hỏi ỘTại sao?Ợ ựến 5 lần liên tiếp ựể xác ựịnh bản chất vấn ựề, và có biện pháp ứng phó với nguyên nhân sâu xa này. Chẳng hạn trong trường hợp (giả ựịnh) dự án X gặp phải vấn ựề chậm tiến ựộ. Ở ựây có nhiều nguyên nhân gây ra hiện tượng trên, nhưng việc dùng câu hỏi ỘTại saoỢ 5 lần vẫn rất có tác dụng.
Hỏi: Tại sao dự án chậm tiến ựộ ựề ra?
Trả lời: Do nguyên vật liệu chắnh thường ở trong tình trạng khơng có sẵn.
Hỏi: Tại sao ngun vật liệu chắnh thường khơng có ngay khi cần thi cơng?
Trả lời: Vì q trình vận chuyển các nguyên vật liệu chắnh ựến muộn.
Hỏi: Tại sao nguyên vật liệu chắnh lại chuyển ựến muộn.
Trả lời: Do lượng xe vận chuyển không hoạt ựộng ựược hết cơng suất.
Trả lời: Vì nhiều xe hay gặp phải cùng một loại sự cố kỹ thuật ở hệ thống truyền ựộng, nhưng việc khắc phục chỉ diễn ra mang tắnh cầm cự, chưa triệt ựể.
Hỏi: Tại sao lại khơng khắc phục triệt ựể những hỏng hóc ở xe?
Trả lời: Vì xe phải làm nhiệm vụ vận chuyển vật liệu chắnh liên tục, nên không thể bảo dưỡng lâu, do mất nhiều thời gian.
Như vậy là ựã rõ. Cái thật sự gây ra việc chậm tiến ựộ của dự án X lại nằm ở việc khơng có thời gian cho xe vận chuyển nguyên vật liệu chắnh ựược sửa chữa triệt ựể. Cách xử trắ trong trường hợp dự án X là cho ngừng dự án trong vài ngày, ựể toàn bộ xe vận chuyển ựược sửa chữa xong. Tắnh ra, tổng thời gian thiệt hại do chậm trễ vẫn sẽ ắt hơn là cứ ựể xe hoạt ựộng trong tình trạng chạy vài chuyến lại sửa tạm thời.
Tuy nhiên, trước khi làm sáng tỏ vấn ựề bằng việc sử dụng cách phân tắch 5 lần TẠI SAO?, người phụ trách giải quyết vấn ựề yếu tố gây tác ựộng ựến chất lượng cơng trình giao thơng phải nắm bắt ựược cặn kẽ tình huống. Trường hợp có nhiều yếu tố tác ựộng phát sinh, thì cần xác ựịnh thứ tự ưu tiên của các yếu tố tác ựộng tiêu cực theo công thức Pareto nhằm phân loại mức ựộ nặng nhẹ, tần suất tái diễn ựể thấy yếu tố nào cần giải xử lý ngay, và tập trung ựể xử lý, cịn yếu tố nào có thể ựể một thời gian nữa mới xử lý.
Sau khi tìm ựược ựiểm chắnh yếu là nguyên nhân sâu xa của yếu tố tác ựộng, cần suy nghĩ một cách sáng tạo với những công cụ thiết yếu như Bản ựồ tư duy (Mindmaps) hoặc Sáu mũ tư duy (Six thinking hats) ựể tìm ra càng nhiều phương án giải quyết càng tốt. Cuối cùng là sàng lọc, chọn ý tưởng, phương án tốt ựể triển khai (tiến trình ựồng thuận), ựánh giá kết quả và chuyển nó thành một tiêu chuẩn hố trong việc giải quyết các yếu tố tác ựộng tượng tự nếu tái diễn ở các dự án ựầu tư khác.
Sơ ựồ 3.5 : Tiến trình 7 bước
- Quyết ựịnh ựồng thuận.
Khi ra quyết ựịnh thực hiện phương án xử lý yếu tố tác ựộng, tức giải pháp ựối phó triệt ựể với nguyên nhân gốc, lãnh ựạo ở cấp ựiều hành chiến lược dự án (thuộc chủ ựầu tư) có thể tự quyết và ựưa ra thông báo thi hành. Vậy nhưng, tốt hơn hết là nên hạn chế kiểu ra quyết ựịnh này, trừ khi cần có quyết sách cấp bách mang
1. Nhận diện vấn ựề sơ bộ
(xem xét góc ựộ phức tạp và mơ hồ)
2. Làm rõ vấn ựề
Vấn ựề ỘthậtỢ
3. Khu vực/điểm khởi nguồn của yếu tố tác ựộng tiêu cực POC Nguyên nhân trực tiếp Nguyên nhân Nguyên nhân Nguyên nhân Nguyên nhân Nguyên nhân Nguyên nhân gốc 5. Biện pháp ựối phó 6. đánh giá kết quả
7. Tiêu chuẩn hoá
4. Hỏi Ộtại sao?Ợ năm lần ựể tìm nguyên nhân gốc.
tắnh tình thế, hoặc có sự giằng co khơng thể nhất trắ giữa các thành viên trong tập thể ra quyết ựịnh. Thay vào ựó, cần tìm kiếm sự tham gia tối ựa của các thành viên trong từng tình huống rủi ro ựể quyết ựịnh khi ựược ban hành sẽ có giá trị lợi ắch tối ựa, và nhận ựược sự ựáp ứng trọn vẹn.
Sơ ựồ 3.6: Quyết ựịnh ựồng thuận
Khi ựã ựạt ựược sự nhất trắ trong về phương án giải quyết yếu tố tác ựộng và vấn ựề do nó tạo ra, chủ ựầu tư sẽ ra quyết ựịnh yêu cầu huy ựộng nhanh những nguồn lực cần thiết, và ựơn ựốc những cá nhân, tập thể có liên quan ựến công tác ựiều hành, thi công ựể sớm bắt tay vào việc xử lý yếu tố tác ựộng ựạt kết quả như mong ựợi.
3.2.1.3. Không gian ở giữa ngơi nhà kiểm sốt yếu tố tác ựộng CLCT
Trong sơ ựồ 3.2.1, phần không gian ở giữa ngôi nhà vừa tạo sự liên thông, kết nối giữa hai trụ cột, giữa nền móng với mái, lại vừa trực tiếp gây tác ựộng tắch cực
đồng thuận của chủ ựầu tư, ban QLDA và tư vấn giám sát Sự ựồng thuận của chủ ựầu tư cấp ựiều hành chiến lược Tìm kiếm thơng tin từ ựơn vị tư vấn dự án, nhà thầu. sau ựó ra quyết ựịnh Tìm kiếm sự ựồng thuận trong nhóm và ra quyết ựịnh Nhóm giải quyết tình huống yếu tố tác ựộng phát sinh khi thực hiện dự án Nếu ựược chấp thuận Không ựược duyệt
lên việc ựạt ựến những mục tiêu ựề ra về kiểm soát yếu tố tác ựộng chất lượng cơng trình.
Bao gồm 4 mảng cân ựối tạo nên phần không gian này. Chúng bao gồm: chỉ số xếp hạng nhà thầu, chế tài mạnh và nghiêm với các vi phạm, chỉ số ựo lường hiệu suất, và chương trình nâng cao năng lực tư vấn thiết kế-giám sát.
3.2.1.3.1. Chỉ số xếp hạng nhà thầu
Với sự thơng thống của Luật doanh nghiệp, các chủ cơng ty xây dựng có thể xin giải tán, và thành lập mới một cách dễ dàng doanh nghiệp có chức năng thi cơng cơng trình giao thơng. Cũng vì hiện tượng Ộtrăm hoa ựua nởỢ các ựơn vị nhận thầu, nên sẽ gây khó khăn cho chủ ựầu tư khi lựa chọn nhà thầu, dù với hình thức chỉ ựịnh thầu, hay ựấu thầu, nếu khơng có cơ sở xem xét. Tất nhiên, ựể chọn ựược nhà thầu có chất lượng, chủ ựầu tư có thể nhờ cậy ựến các chuyên gia kiểm tra xem thơng tin mà nhà thầu cung cấp có chắnh xác khơng, nhưng việc này gây tốn kém. Chắnh vì vậy, việc nghiên cứu và xây dựng một chỉ số nhất quán do cơ quan quản lý Nhà nước ựảm nhiệm ựể xếp hạng các nhà thầu lớn cũng như nhỏ là ựiều rất cần thiết, vừa giúp chủ ựầu tư có ựược cái nhìn khách quan và ựúng ựắn về những ựơn vị dự thầu, vừa làm tăng tắnh minh bạch khi giảm ựi tình trạng nhà thầu có năng lực hạn chế, không ựáp ứng ựược cả về nhân lực và trang thiết bị máy móc, thậm chắ là nhà thầu Ộtay tráiỢ khơng có khả năng mà vẫn nhận ựược dự án do mối quan hệ thân quen với chủ ựầu tư.
Chỉ số này cần dựa vào nhiều tiêu chắ, và nhất thiết phải ựược tắnh tốn khoa học, nhưng nhìn chung, chỉ số phải bao quát ựược 3 khắa cạnh lớn.
(1) Kinh nghiệm xây dựng. đây là một trong những thành tố phải xem xét trước hết. Một nhà thầu lâu năm, thực hiện nhiều cơng trình ựạt chất lượng sẽ ln ựược tắn nhiệm.
(2) Năng lực kỹ thuật. Số lượng, trình ựộ của các cán bộ chủ chốt thực hiện gói thầu, số lượng, chủng loại của những thiết bị thi công chắnh, cũng như khả
năng huy ựộng ựối với các thiết bị thi công khi cần thiết là những vấn ựề cần ựưa vào xem xét khi ựánh giá.
(3) Năng lực tài chắnh. Lưu lượng tiền mặt của nhà thầu, doanh thu trung bình trong một số năm gần ựây (từ 3 dến 5 năm), khả năng thanh toán nợ ngắn hạn của nhà thầu cho nhà cung cấp,Ầ là những thơng số ựáng phải quan tâm khi nhìn nhận về năng lực tài chắnh của nhà thầu.
3.2.1.3.2. Chế tài mạnh và nghiêm với các vi phạm
- Các vi phạm không chỉ diễn ra ựối với những nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi cơng, mà cịn bao hàm cả chủ ựầu tư, các ban QLDA. Bên cạnh việc tăng cường cơng tác quản lý, thanh tra, kiểm tra, kiểm tốn các dự án ựầu tư công ựối với những cơng trình xây dựng giao thơng bằng các công tác chuyên môn nghiệp vụ, nhằm thẩm ựịnh, ựối chiếu, so sánh, phát hiện và ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật, thì một chế tài ựủ mạnh và nghiêm sẽ có tắnh răn ựe các hành vi móc ngoặt, gian lận, cố ý làm sai quy ựịnh của Nhà nước của chủ ựầu tư và nhà thầu.
- Chủ ựầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện về hiệu quả, chất lượng của dự án. Vì thế, nếu ựể xảy ra tình trạng lãng phắ, thất thốt, hoặc quyết ựịnh ựầu tư sai thì sẽ áp dụng mạnh biện pháp chế tài, thậm chắ là truy cứu trách nhiệm hình sự ựối với các cá nhân sai phạm nhiều. Kiên quyết xuất toán các khoản chi sai mục ựắch, không ựúng khối lượng, ựơn giá, không ựúng tiêu chuẩn ựịnh mức, vượt dự toán quá nhiều. Các ban QLDA là ựại diện cho chủ ựầu tư nên nếu phát hiện ra sai phạm mà nguyên nhân do sự lơ là, không sát sao thanh kiểm tra của chủ ựầu tư, thì khơng những ban QLDA phải chịu các biện pháp chế tài, xử lý nặng mà chủ ựầu tư cũng phải bị xử lý nghiêm.
- đối với các nhà thầu, phạt tiền là một hình thức xử lý. Tuy nhiên, mức phạt hiện nay vẫn còn nhẹ, chưa tương xứng, nên cần nâng cao hơn mức phạt, ựồng thời hạ thấp ngưỡng sai phạm có thể bị cấm thầu, khiến nhà thầu phải có ý thức hơn trong việc làm ựúng, làm ựủ. Tỉnh Bình Dương cần áp dụng biện pháp cấm thầu là một Ộliều thuốcỢ mạnh, vì vừa gây thiệt hại tới cơng việc, vừa ảnh hưởng tới uy tắn
của nhà thầu. Trong năm 2009, Bộ GT-VT ựã ra quyết ựịnh cấm thầu ựối với 34 nhà thầu nội, và 2 nhà thầu ngoại, trong ựó có nhà thầu Taisei của Nhật Bản (nhà thầu có doanh thu hàng năm lên tới 16 tỷ USD và thực hiện những cơng trình như cầu Cần Thơ, hầm Kim Liên, quốc lộ 5) vì hành vi gian lận
3.2.1.3.3. Chương trình nâng cao năng lực tư vấn thiết kế Ờ giám sát
- Trong báo cáo tham luận của Bộ xây dựng tại một hội thảo về Quản lý chất lượng cơng trình trong giai ựoạn lập dự án ựầu tư, khảo sát và thiết kế thì hiện nay chúng ta ắt có ựơn vị tư vấn lớn, mà chủ yếu là các ựơn vị tư vấn nhỏ, thiếu hụt cán bộ ựủ trình ựộ tổng hợp làm chủ nhiệm lập dự án và chủ nhiệm thiết kế. Lớp cán bộ lớn tuổi tuy có kinh nghiệm nhưng lại có hạn chế về tin học, chậm cập nhật kiến thức mới. Lớp cán bộ trẻ còn thiếu kinh nghiệm. Về ựạo ựức nghề nghiệp, cũng còn nhiều trường hợp vi phạm ựạo dức nghề nghiệp, vắ dụ khi khảo sát ựịa chất có tình trạng tận dụng số liệu khảo sát ựịa chất ở khu vực gần ựó ựể ựưa vào báo cáo, hoặc cắt xén chiều sâu khoan ựể giảm chi phắ, nhưng làm ảnh hưởng nghiêm trọng ựến chất lượng cơng trình.
- Riêng với tư vấn giám sát, do trình ựộ cịn hạn chế, không bám hiện trường, nên công tác quản lý, giám sát chưa ựảm bảo chất lượng, ựôi chỗ ựơi nơi gây nhiều sai sót, ảnh hưởng ựến chất lượng cơng trình, làm thất thốt vốn ựầu tư, gây thiệt hại cho các bên liên quan. Chưa kể còn diễn ra hiện tượng người chịu trách nhiệm giám sát (thuộc chủ ựầu tư, ban QLDA hoặc ựơn vị tư vấn giám sát) ựã nhận hối lộ của nhà thầu thi công ựể bỏ qua các lỗi sai phạm, hoặc Ộăn chiaỢ với nhà thầu bằng việc nghiệm thu khống khối lượng thi công.
- để khắc phục hiện trạng này, Tỉnh Bình Dương cần phải xây dựng một ựội ngũ tư vấn có trình ựộ chun mơn nghiệp vụ tương xứng với quyền hạn của họ.
+ Trước tiên Tỉnh cần phải có chắnh sách ựãi ngộ hợp lý, tăng chi phắ cho tư vấn ựể khuyến khắch các kỹ sư có năng lực và thâm niên cao.
lượng công tác khảo sát, thiết kế lập dự án còn nhiều tồn tại như ựể nhiều ựoạn ựường bị sạt, lở gây ách tắc giao thông và thiết kế xây dựng ựường quá cao so với nhà dân ảnh hưởng ựến môi trường, ựiều kiện sống của dân...Sở giao thông ựã chỉ ựạo các ựơn vị tư vấn khi lập dự án phải quán triệt và thực hiện mục tiêu phát triển bền vững, làm ựến ựâu tốt ựến ựó, khơng ựể lại hậu quả về sau, bàn với ựịa phương, lắng nghe ý kiến của dân, có giải pháp tối ưu ựể người dân ựược hưởng những thành quả, những tiện ắch do nhà nước ựầu tư cho các cơng trình giao thơng.
3.2.1.3.4. Chỉ số ựo lường hiệu suất
Trong ngành quản trị, chỉ số ựo lường hiệu suất là những chỉ số có thể ựo lường, và dùng ựể báo cáo, cải thiện hiệu suất công việc. đối với kiểm soát yếu tố tác ựộng chất lượng cơng trình trong các dự án xây dựng cơng trình giao thơng, việc xây dựng và sử dụng bộ chỉ số ựo lường hiệu suất sẽ giúp Ộhạn chế từ xaỢ những yếu tố gây hại ựến chất lượng, ựồng thời thúc ựẩy và ựảm bảo cơng trình sẽ ựạt chất lượng như ý.
Muốn xây dựng bộ chỉ số ựo lường hiệu suất với mục tiêu nâng cao chất