3.2. Những biện pháp kiểm soát nhân tố tác ựộng ựến ựầu tư công trong dự án
3.2.3.2. đổi mới việc khống chế và kiểm soát chi phắ xây dựng cơng trình
- Tỉnh giao ựơn vị chức năng xây dựng cơ chế kiểm sốt chi phắ xây dựng thơng qua cơng tác thẩm tra dự tốn, ựấu thầu và bảo ựảm việc quản lý chi phắ phải ựạt ựược mục tiêu là ựưa ra ựược một giới hạn chi phắ hợp lý của dự án và giám sát, quản lý chi tiêu trong giới hạn ựược chấp thuận.
- Thực hiện khống chế giá và kiểm soát chi phắ theo thị trường thông qua hoạt ựộng của các cá nhân, tổ chức tư vấn thẩm ựịnh giá, kỹ sư ựánh giá. Thực hiện việc sử dụng các kỹ sư ựịnh giá chuyên nghiệp, các tổ chức tư vấn chuyên nghiệp trong quản lý và khống chế chi phắ xây dựng cơng trình. Nhà nước xây dựng và ban hành các tiêu chuẩn ựánh giá năng lực hành nghề của các kỹ sư ựịnh giá và năng lực hoạt ựộng của tổ chức tư vấn về khống chế và quản lý chi phắ xây dựng.
3.2.3.3. Hồn thiện cơ chế thanh, quyết tốn cơng trình
- Xây dựng cơ chế tạm ứng chi phắ xây dựng, phương thức thanh toán khối lượng các công tác xây dựng trên cơ sở thoả thuận giữa chủ ựầu tư và nhà thầu phù hợp với ựặc ựiểm cơng trình và theo ựúng các ựiều kiện của hợp ựồng. Xây dựng quy trình thanh tốn trên cơ sở tự chịu trách nhiệm thanh toán, giải ngân vốn ựầu tư xây dựng hiện nay.
- đối với việc quyết tốn các cơng trình xây dựng, chủ ựầu tư sẽ chịu trách nhiệm về các chi phắ và tắnh ựúng ựắn của vốn ựầu tư quyết toán. Nhà nước sẽ ban hành cơ chế giám sát, kiểm toán và chế tài ựể bảo ựảm thời hạn quyết tốn cơng trình ngay khi hồn thành ựưa vào sử dụng. Tăng cường tắnh chủ ựộng và chịu trách nhiệm của chủ ựầu tư và các kỹ sư ựịnh giá trong việc giải quyết, thanh toán các chi phắ phát sinh, tránh sự can thiệp quá sâu của các cơ quan quản lý tài chắnh trong quá trình tạm ứng, thanh quyết tốn chi phắ xây dựng cơng trình.
3.2.3.4. Xây dựng hệ thống ngân hàng dữ liệu và chi phắ ựầu tư xây dựng cơng trình.
Tỉnh chỉ ựạo Sở Thơng tin & Truyền thông phối hợp cùng với Sở Giao thông vận tải, Sở Tài chắnh phối hợp xây dựng một ngân hàng dữ liệu. Nhiệm vụ của ngân hàng này bao gồm:
- Thu thập, lưu giữ các số liệu có liên quan tới các yếu tố cấu thành giá xây dựng, các hệ thống ựịnh mức, ựơn giá của các loại cơng trình, các chi phắ xây dựng, giá thành xây dựng cơng trình ựã thực hiện của tất cả loại hình cơng trình giao thơng và cơng tác xây dựng, tư vấn xây dựng. Phạm vi thu thập số liệu phải bao gồm các tư liệu, số liệu về chi phắ xây dựng ở tất cả các giai ựoạn trong quá trình xây dựng cơng trình. (Tổng mức ựầu tư, tổng dự tốn xây dựng cơng trình, hợp dồng xây dựng ký kết ở giai ựoạn thực hiện ựầu tư, thanh quyết tốn xây dựng cơng trình giai ựoạn kết thúc ựưa dự án vào khai thác sử dụng).
- Thực hiện việc xử lý các thông tin, xây dựng hệ thống thông tin về ựơn giá, ựịnh mức, giá thành xây dựng, hệ số chênh lệch giá, hệ số ựiều chỉnh tiền lươngẦ phục vụ cho công tác lập và quản lý chi phắ xây dựng của các chủ ựầu tư, các tổ chức tư vấn, các doanh nghiệp xây dựng và các Bộ, Ngành, các cơ quan Nhà nước có yêu cầu.
- Xây dựng một cơ chế phối hợp ựể có thể thu thập và truyền số liệu từ các doanh nghiệp xây dựng, các tổ chức tư vấn ựầu tư tới trung tâm lưu trữ và xử lý số liệu cũng như xây dựng một hệ thống phát hành, cung cấp thông tin từ trung tâm
ựến các khách hàng có yêu cầu và tiến tới xã hội hoá, thị trường hoá theo nguyên tắc xã hội dùng chung số liệu dưới hình thúc Ngân hàng dữ liệu (Data Bank).
3.2.4. Các nhóm giải pháp khác nhằm kiểm soát yếu tố tác ựộng ựến ựầu tư công trong xây dựng dự án cơng trình giao thơng trên ựịa bàn tỉnh Bình Dương
3.2.4.1. đổi mới cơ chế, chắnh sách ựầu tư cho phù hợp với chủ trương ựa dạng hoá nguồn vốn ựầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông:
- Trước tiên ở tầm vĩ mơ, Tỉnh Bình Dương kiến nghị với Trung Ương cần phải xây dựng hệ thống chắnh sách ựồng bộ nhằm phát triển bền vững giao thông vận tải, bao gồm các chắnh sách sử dụng ựất ựai, phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng mạng lưới giao thông vận tải công cộng, ựồng thời khuyến khắch khu vực tư nhân tham gia ựầu tư vào lĩnh vực này. Cần phải rà sốt lại và hồn chỉnh danh mục dự án BOT trong lĩnh vực GTVT và kiến nghị Thủ tướng chắnh phủ có chắnh sách ưu ựãi cụ thể (ưu ựãi về thuế, về q trình thi cơng và khai thác cơng trình) và có chắnh sách hỗ trợ, giảm rủi ro cho nhà ựầu tư nhằm thu hút nguồn vốn trong và ngoài nước cho các dự án này. Ngoài ra, nhà nước cần nhanh chóng sửa ựổi các quy chế về ựầu tư theo hình thức BOT ựể tạo ựiều kiện cho các doanh nghiệp tham gia với mức vốn chủ sở hữu thấp hơn mà vẫn ựảm bảo khả năng thanh toán. Nhà nước tạo ựiều kiện cho phép ngành GTVT ựược vay các nguồn OCR của ADB ựể phát triển KCHT.
- Bên cạnh ựó, tắch cực triển khai chủ trương nhượng quyền thu phắ và tiến tới nhượng bán thương quyền ựể hấp dẫn các nhà ựầu tư tìm kiếm lợi nhuận. Nghiên cứu xây dựng cơ chế, chắnh sách ưu ựãi dành riêng cho lĩnh vực ựầu tư kết cấu hạ tầng nói chung và hạ tầng giao thơng nói riêng như ưu ựãi cho nhà ựầu tư nước ngoài, ưu ựãi cho các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh. Mức ựộ ưu ựãi ựầu tư tuỳ thuộc vào từng hình thức ựầu tư (100% vốn nước ngồi, liên doanh hay hợp ựồng hợp tác kinh doanh), vào quy mơ ựầu tư, vào loại hình giao thơng ựầu tư,
vào khu vực ựầu tư... Ưu ựãi càng cụ thể càng hấp dẫn các nhà ựầu tư trong và ngoài nước.
- Cần rà soát lại hệ thống văn bản pháp quy, các quy ựịnh hiện có ựể làm rõ sự thiếu Ờựủ, những trùng lặp, những mâu thuẩn nhau về nội dung các quy ựịnh, các chỉ tiêu Ờ tiêu chuẩn về chấp hành nhiệm vụ, trong ựó cần phải chỉ ra những quy ựịnh cần phải loại bỏ nếu không thấy tắnh khả thi hoặc làm cản trở, gây thiệt hại chung khi thực hiện nhiệm vụ. Từ ựó ựặt ra một kế hoạch khả thi Ờ xây dựng lại hệ thống văn bản pháp quy và quy chế chấp hành ựầy ựủ, có hệ thống và dễ hiểu Ờ dễ thực hiện ở mọi cấp quản lý trên mọi khâu cần thực hiện và kiểm soát thực hiện, từ quyết ựịnh chủ trương ựầu tư ựến các quá trình chuẩn bị ựầu tư, thực hiện ựầu tư, thực hiện ựầu tư, ựưa vào khai thác sử dụng và ựánh giá kết quả ựầu tư.
3.2.4.2. Xúc tiến việc tìm kiếm các nguồn vốn và phương thức huy ựộng vốn ựể bổ sung và hỗ trợ cho vốn ngân sách tỉnh
Trước thực trạng nhiều dự án không thể triển khai ựược vì nguồn vốn ngân sách quá hạn hẹp. Do vậy, bên cạnh việc tập trung vốn cho các dự án quan trọng, Tỉnh Bình Dương cần chủ ựộng tìm kiếm những nguồn vốn bổ sung khác ựể cung cấp cho những dự án còn dang dở hoặc bị ựình hỗn do khơng bố trắ ựược vốn. đây là giải pháp hữu hiệu vừa ựẩy nhanh tiến ựộ cho các dự án vừa nâng cao hiệu quả ựầu tư xây dựng hạ tầng giao thơng. Vì các nguồn vốn có tắnh thương mại ln ựịi hỏi lĩnh vực ựầu tư phải ựem lại lợi nhuận và người ựi vay cần phải sử dụng vốn hợp lý ựể hoàn trả cả vốn lẫn lãi cho người cho vay ựúng thời hạn.
- Nguồn vốn trong nước: Nguồn vốn ựầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thông chủ yếu từ ngân sách nhà nước. để ựảm bảo nguồn vốn ựầu tư phát triển có hiệu quả cần có những giải pháp như thu phắ các ựối tượng sử dụng trực tiếp kết cấu hạ tầng giao thông trên cơ sở quy hoạch mạng lưới hợp lý các trạm thu phắ, phụ thu qua giá bán xăng dầu, huy ựộng các nguồn vốn từ doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, cá nhânẦ, các hình thức phát hành cổ phiếu, trái phiếu cơng trình, trái phiếu chắnh phủ, nghiên cứu thành lập quỹ bảo trì ựường bộ.
- Nguồn vốn nước ngoài: Sử dụng các nguồn vốn ODA ựể ựầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng ựường bộ. Cần có những giải pháp ựể thực hiện các dự án ODA: Bố trắ vốn ựối ứng trong nước kịp thời, giải phóng mặt bằng nhanh, ựơn giản các thủ tục xây dựng cơ bản, ựồng thời tăng cường các biện pháp giám sát, kiểm tra thực hiện, nâng cao hiệu quả sử dụng ODA. Bên cạnh nguồn vốn ODA cũng cần có các giải pháp, chắnh sách thu hút nguồn vốn ựầu tư trực tiếp từ nước ngồi, có chắnh sách nhất qn, hấp dẫn lâu dài ựể khuyến khắch và ựảm bảo quyền lợi cho người ựầu tư khác như BOT,BTẦ
3.2.4.3. Kiện tồn cơng tác thẩm tra phê duyệt quyết toán quyết toán vốn ựầu tư dự án hoàn thành và tăng cường cơng tác kiểm tốn, thanh tra, kiểm tra, giám sát ở tất cả các ngành, các cấp
Cơng tác quyết tốn vốn ựầu tư dự án hoàn thành là khâu cuối cùng trong dây chuyền công nghệ quản lý vốn ựầu tư xây dựng cơ bản ựể công nhận tắnh hợp pháp, hợp lý về sử dụng vốn ựầu tư tạo ra sản phẩm hợp pháp cho nền kinh tế. Vì vậy kiện tồn cơng tác thẩm tra phê duyệt quyết toán vốn ựầu tư dự án hoàn thành là giải pháp tài chắnh quan trọng ựể ngăn ngừa lãng phắ, thất thoát vốn ựầu tư của nhà nước. Tắnh trong vòng 10 năm từ năm 2000 ựến năm 2009 tỉnh Bình Dương ựã quyết toán ựược 1.428 cơng trình và hạng mục cơng trình hồn thành, với số ựề nghị quyết toán là 3.090.270 triệu ựồng, số chấp nhận quyết toán là 3.022.127 triệu ựồng, số giảm tiết kiệm cho ngân sách là 68.143 triệu ựồng, tỷ lệ giảm 2,2%. Chắnh vì vậy việc nâng cao chất lượng trong thanh quyết toán vốn ựầu tư xây dựng cơ bản ựối với các cơng trình giao thơng là nhằm mục ựắch nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ựầu tư trong xây dựng cơng trình giao thơng, ựảm bảo chất lượng cơng trình, tiến ựộ hồn thành sử dụng tiết kiệm và hiệu quả vốn ựầu tư.
- Các cơ quan kiểm toán nhà nước và các cơ quan thanh tra, giám sát kiểm tra tài chắnh cần tăng cường công tác chuyên môn nghiệp vụ ựể thẩm ựịnh, ựối chiếu, so sánh, phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật. Kiên quyết xuất toán các khoản chi sai mục ựắch, không ựúng khối lượng, ựơn
giá, không ựúng tiêu chuẩn ựịnh mức, vượt dự toán lớn. Cần thực hiện chế ựộ trách nhiệm vật chất, kể cả trách nhiệm ựối với nhà thầu, tư vấn giám sát trong việc xác nhận thanh toán khối lượng thiếu trung thực, khơng ựúng quy ựịnh. Việc thanh tốn vốn ựầu tư phải ựược tiến hành theo ựúng quy trình và phương thức thanh tốn theo tiến ựộ thực hiện.
- để chống thất thốt, lãng phắ, nâng cao chất lượng cơng trình giao thơng và ựẩy nhanh tiến ựộ dự án cần phải tăng cường công tác thanh tra, giám sát hoạt ựộng ựầu tư xây dựng của ngành giao thơng. Cần kiện tồn và hoàn thiện tổ chức thanh tra ở các ngành các cấp; tập trung thanh tra ựầu tư xây dựng áp dụng ựồng bộ các biện pháp chống dàn trải, thất thốt kết hợp với ựấu tranh phịng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm; Kiên quyết xử lý nghiêm minh các tập thể và cá nhân sai phạm.
- Ngồi ra, Cơng tác giám sát và ựánh giá hoạt ựộng ựầu tư phải ựược tiến hành xuyên suốt từ khâu phê duyệt chủ trương ựầu tư ựến khâu chuẩn bị ựầu tư, ựánh giá trong quá trình thực hiện ựầu tư và ựánh giá quá trình khai thác và vận hành dự án, thậm chắ ựánh giá cả ở khâu Ộhậu dự ánỢ. Không phê duyệt dự án ựầu tư nếu chưa làm rõ hiệu quả và bảo ựảm tắnh khả thi về nguồn vốn. đối với các dự án ựã triển khai thực hiện, không phê duyệt ựiều chỉnh về nội dung ựầu tư hay tổng mức ựầu tư khi dự án chưa thực hiện giám sát và báo cáo theo quy ựịnh. Các dự án không ựược cấp phát vốn, không ựược thi công khi chưa có quyết ựịnh ựầu tư, chưa có thiết kế và dự tốn ựược duyệt. Hoạt ựộng thanh tra, kiểm tra, giám sát phải ựược tiến hành thường xuyên, công khai, minh bạch nhằm ngăn chặn và sử lý kịp thời các sai phạm trước, trong và sau khi thực hiện dự án.
Tóm lại, chương này ựã trình bày một hệ thống giải pháp tổng thể nhằm hạn
chế yếu tố tác ựộng tiêu cực ựến hiệu quả ựầu tư công trong dự án XDCTGT, khơng chỉ trên ựịa bàn tỉnh Bình Dương.
Ngôi nhà kiểm soát yếu tố tác ựộng chất lượng cơng trình giao thơng ựã ựược mô tả với một kết cấu tương ựối logic, bền vững, gồm phần nền móng, trụ ựỡ, khơng gian giữa mang tắnh liên kết, và mái.
Về bản chất, NNKSTđCLCTGT bao gồm nhiều cơ chế, chắnh sách chủ ựạo, và những công cụ mang tắnh kỹ thuật, nhằm giúp cho việc ựảm bảo chất lượng công trình, hạn chế thấp nhất sự xuất hiện của các yếu tố gây hại ựến chất lượng cơng trình, ựồng thời giúp cho việc xử lý yếu tố tác ựộng tiêu cực ựược chủ ựộng, linh hoạt. đây chắnh là ựiểm nhấn cho toàn bộ hệ thống giải pháp, với sự tắch hợp cùng giải pháp hạn chế yếu tố tác ựộng về thời gian, yếu tố tác ựộng liên quan ựến chi phắ và một số giải pháp khác.
KẾT LUẬN
1. Tự ựánh giá các kết quả nghiên cứu của ựề tài. 1.1 Ý nghĩa thực tiễn của các giải pháp.
Trên nền tảng phân tắch khoa học các yếu tố và nhóm yếu tố tác ựộng lên các cơng trình xây dựng giao thơng, ựặc biệt là nhận ựịnh ựược nhóm yếu tố có tầm ảnh hưởng mạnh nhất, luận văn ựã ựề xuất một số giải pháp cụ thể ựối với chủ ựầu tư và ban QLDA, nhất là giải pháp về kiểm soát yếu tố tác ựộng ựến chất lượng cơng trình ựược thể hiện dưới một mơ hình là ỘNgơi nhà kiểm soát yếu tố chất lượng cơng trình giao thơngỢ. Các giải pháp ựược xem xét, và tắnh toán hợp lý trong một sự kết nối chặt chẽ, logic với nhau.
1.2 Ý nghĩa khoa học.
đề tài ựã chứng minh ựược một cách khoa học về mối tương quan giữa các nhóm yếu tố: Chi phắ, thời gian, chất lượng và hiệu quả ựầu tư công ựối với các dự án xây dựng cơng trình giao thơng.
đề tài ựã phát hiện ựược yếu tố ảnh hưởng nhiều nhất ựến hiệu quả ựầu tư công trong các dự án xây dựng cơng trình giao thơng trên ựịa bàn tỉnh Bình Dương. Qua ựó, ựã ựề xuất giải pháp, khuyến nghị ựể thực hiện ựầu tư cơng có hiệu quả hơn, nhằm thúc ựẩy tăng trưởng kinh tế của tỉnh Bình Dương ựược cao và bền vững trong dài hạn.
đề tài góp phần ựánh giá ựúng tác ựộng của ựầu tư công ựến tăng trưởng kinh tế trên ựịa bàn tỉnh Bình Dương, ựồng thời là nguồn tham khảo giúp lãnh ựạo tỉnh trong việc hoạch ựịnh chắnh sách ựầu tư, kiểm soát, hạn chế các yếu tố tác ựộng ựến ựầu tư công, ựặc biệt là các dự án xây dựng cơng trình giao thơng.
2. Hạn chế của ựề tài.
đề tài chỉ nghiên cứu với mẫu khảo sát và thực trạng của những cơng trình xây dựng giao thơng trên ựịa bàn tỉnh Bình Dương. Mặt khác, ựề tài chỉ nghiên cứu
giao thông, dưới góc ựộ của cơ quan quản lý chức năng, chủ ựầu tư, ban QLDA, chứ không nghiên cứu ựối với những cơng trình xây dựng dân dụng hay công