3.2. Những biện pháp kiểm soát nhân tố tác ựộng ựến ựầu tư công trong dự án
3.2.1.1.2. Cơ chế Ộtăng quyền hạn Ờ tăng trách nhiệ mỜ tăng giám sátỢ
Quyền hạn, trách nhiệm và sự giám sát ở ựây không phải là dành cho nhà thầu, hay ựơn vị thi cơng, mà là ựể nói về chủ ựầu tư. Thực tế minh chứng, khi chủ ựầu tư ựược tăng quyền tự quyết nhiều hơn, một loạt các khó khăn trong quá trình thực hiện XDCTGT cũng ựược tháo gỡ nhanh hơn. Trước ựây, việc giao quyền khá hạn chế, và xảy ra tình trạng Ộthuận cho cơ quan quản lý, khó cho cấp thực hiệnỢ. Nhiều ý kiến hiện nay cũng nhất trắ rằng, cơ quan chức năng không thể quản lý, giám sát tất cả các dự án nhóm A, B, C bằng việc yêu cầu chủ ựầu tư làm báo cáo ựịnh kỳ, bởi khi số lượng dự án quá lớn sẽ không ựảm bảo cho việc giám sát, ựồng thời ảnh hưởng ựến tiến ựộ, hiệu quả dự án do cơ quan chức năng can thiệp quá sâu.
Tuy nhiên, cũng từ thực tiễn cho thấy, khi tăng quyền hạn mà việc giám sát lộ rõ nhiều bất cập, thì hậu quả thật khơn lường. Cán bộ giám sát trực thuộc cơ quan
TRƯỚC CẢI TIẾN
SAU CẢI TIẾN
quản lý hoặc quyết ựịnh ựầu tư vừa thiếu, lại vừa yếu, chưa ựược ựào tạo bài bản, có hệ thống, chưa ựáp ứng ựược nhu cầu. Trong khi ựó, phương tiện, thiết bị, và cả kinh phắ phục vụ công tác giám sát, ựánh giá ựầu tư cũng chưa ựạt yêu cầu.
Vì vậy, việc xây dựng hồn chỉnh cơ chế Ộtăng quyền hạn Ờ tăng trách nhiệm Ờ tăng giám sátỢ dành cho chủ ựầu tư là một ựịi hỏi khách quan. Nó thúc ựẩy việc ựảm bảo chất lượng cơng trình, ựồng thời tăng tắnh minh bạch, ngăn ngừa những tiêu cực ựáng tiếc xảy ra tại những ựơn vị do chủ ựầu tư thành lập ựể làm ựầu mối quản lý dự án (các Ban QLDA). Thực tế hiện nay cũng chỉ ra yếu kém và sự không ựồng bộ trong mối quan hệ giữa chủ ựầu tư và ban QLDA. Sự lơ là, buông lỏng quản lý của chủ ựầu tư ựối với ban QLDA thường dẫn tới sự Ộlạm quyềnỢ và gây hậu quả nghiêm trọng. Một khi quyền hạn của chủ ựầu tư ựược tăng thêm, họ có thể giao và uỷ quyền mạnh hơn cho ban QLDA. Nhưng nếu ban QLDA có sự cố như khơng làm trịn chức trách phận sự, lãng phắ, tiêu cực,Ầ thì chủ ựầu tư cũng phải chịu trách nhiệm ràng buộc lớn hơn. Tóm lại, tăng quyền hạn ựồng nghĩa với tăng trách nhiệm bằng những quy ựịnh khắt khe và cứng rắn liên quan ựến các hậu quả (nếu có) khi cơng trình giao thơng ựược ựưa vào sử dụng, tránh ựể các hiện tượng không tốt như chạy theo thành tắch (mong muốn rút ngắn thời gian thực hiện dự án, nên ép nhà thầu làm nhanh mà khơng dựa trên tắnh tốn khoa học, dẫn ựến nhà thầu và ựơn vị thi công phải làm cẩu thả) tái diễn.
Cơ chế nên ựược gắn kết với nguyên tắc 3 khơng, ựó là Ộkhơng cần tham nhũng, không dám tham nhũng, và không thể tham nhũngỢ. Nếu thành viên thuộc chủ ựầu tư hoặc trong ban QLDA ựược trả lương cao thì họ khơng cần tham nhũng. Nếu vẫn cố tình tham nhũng, sự trừng trị là rất nặng và bị tước bỏ những quyền lợi lớn. Tuy nhiên, cần một hành lang quy ựịnh và biện pháp ựồng bộ, chặt chẽ ựể phát hiện hành vi tiêu cực, tham nhũng của chủ ựầu tư hoặc ban QLDA, trong ựó có giải pháp tự kê khai tài sản và thu nhập thường kỳ một cách rõ ràng, nghiêm túc, chứ không làm Ộnửa vờiỢ, làm cho có lệ.
để cơ chế ỘTăng quyền hạn- tăng cơ chế- tăng giám sátỢ sớm ựi vào thực tế, tỉnh Bình Dương cần ựề ựạt nguyện vọng lên Trung Ương, Bộ giao thông vận tải, hoặc tự tăng thêm một số quyền cho chủ ựầu tư (trong giới hạn ựược cho phép mà không vi phạm những quy ựịnh của nhà nước), và thiết lập các hình thức mới về giám sát, sao cho vừa hiệu quả, vừa không bị quá tải, trong bối cảnh các dự án XDCTGT ngày một nhiều.