6. Kết cấu đề tài
1.3. Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực
1.3.1. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực
1.3.1.1. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của cục Thuế thành phố Đà Nẵng
Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong thời hội nhập là điều cần thiết và cấp bạch. Thực tiễn đã chỉ ra rằng nguồn nhân lực nước ta còn nhiều vấn đề đề cần bàn, đặc biệt là tại các cơ quan hành chính sự nghiệp. Hiện trạng cán bộ công chức Thuế thừa số lượng nhưng thiếu chất lượng diễn ra ở khơng ít các tỉnh thành trên cả nước.
Trong các năm qua, thành phố Đà Nẵng đã không ngừng cải cách và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Các cấp lãnh đạo đã đưa ra phương hướng, áp dụng nhiều giải pháp để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của thành phố. Để có một đội ngũ cán bộ công chức Thuế chuyên nghiệp, tận tâm cần phải có thời gian và sự đầu tư, đào tạo đúng đường lối.
Một trong những phương án hàng đầu được Đà Nẵng áp dụng chính là quản lý đầu vào. 100% cán bộ công chức ngành Thuế được thi tuyển và xét tuyển trong các kỳ thi tuyển do Tổng cục Thuế tổ chức theo quy định của Bộ Tài Chính. Từ cán bộ Thuế xã phường đến cấp tỉnh đều phải thi tuyển và lựa chọn kỹ càng theo các điều kiện về đào tạo, bằng cấp, sức khỏe, kỹ năng và năng lực bản thân. Điều này đã góp phần nâng cao sự cơng bằng, minh bạch
và giúp tuyển chọn được người tài có đủ năng lực, chun mơn vào hàng ngũ quản lý. Điều này đã giúp thành phố bổ sung lớn cơng chức trẻ có năng lực tốt [5,tr25]
Thành phố thống nhất áp dụng hình thức tuyển dụng cơng khai, vào tất cả các cơ quan hành chính sự nghiệp. Đến nay cơ chế tuyển dụng trở thành việc làm bình thường, từ cơng chức phường xã đến cải cách hành chính khi tuyển mới đều phải thi tuyển 100%, mặt tích cực là có sự cạnh tranh, sàng lọc nên mặt bằng trình độ nhìn chung cải thiện hơn, riêng khu vực sự nghiệp do có hình thức xét tuyển, tính cạnh tranh dựa vào kết quả học tập, số lượng đăng ký dự tuyển nhiều hơn nên chất lượng cũng khá hơn, bên cạnh đó thành phố cũng có chính sách thu hút nguồn nhân lực đã qua đào tạo, có kết quả học tập cao hoặc có học vị vào cơng tác trong các đơn vị hành chính sự nghiệp nên đã bổ sung được hơn 530 lao động trẻ góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho thành phố [16].
Thực hiện tổng rà soát và đánh giá đội ngũ cán bộ công chức theo các tiêu chí như: bằng cấp, năng lực, kỹ năng đáp ứng nhiệm vụ, phẩm chất chính trị, đạo đức… Từ đó đưa ra định hướng cụ thể để xây dựng kế hoạch đào tạo và phát triển nguồn nhân lực. Tổ chức các lớp bồi dưỡng chuyên sâu, cử tham gia các khóa học nâng cao, tập huấn tại chỗ… để cập nhật chính sách mới. Đồng thời đơn vị đơn vị cũng khuyến khích cán bộ cơng chức tự học tập và trao dồi thêm để nâng cao trình độ chun mơn, ngoại ngữ, tin học
Mặt khác, thành phố Đà Nẵng đã và đang xây dựng hình ảnh thành phố sạch, đẹp, năng động và thân thiện. Chính vì vậy các cấp lãnh đạo cục Thuế tỉnh Đà Nẵng luôn chú trọng đẩy mạnh và khuyến khích nguồn nhân lực trao dồi kỹ năng và tạo tác phong làm việc chuyên nghiệp, nhanh chóng. Đồng thời hạn chế tối đa tình trạng quan liêu, hách dịch cửa quyền. Nhờ sự sát sao, định hướng chuẩn xác của các cấp lãnh đạo đã xây dựng và hình thành được đội ngũ nguồn nhân lực không chỉ đảm bảo về kiến thức về chun mơn,
nghiệp vụ mà cịn gần dân, cống hiến hết mình vì sự phát triển của ngành Thuế thành phố Đà Nẵng nói riêng mà cả ngành Thuế Việt Nam nói chung.
Bên cạnh đó, cục Thuế thành phố Đà Nẵng ln tạo điều kiện, mở các lớp tập, bồi dưỡng theo Chỉ thị số 11/TU của Thường vụ Thành ủy nhằm nâng cao năng thực, phẩm chất chính trị, đạo đức và chống quan liêu, tham nhũng… Số lượng cán bộ công được cử đi đào và bồi dưỡng tăng. Cụ thể trong năm 2018, số lượng nguồn nhân lực đạt chuẩn đã đạt con số 90%.
Bên cạnh đó, việc đẩy mạnh phổ cập Tin học và Ngoại ngữ cho nguồn nhân lực cũng được quan tâm. Đặc biệt là với đặc thù của ngành Thuế Đà Nẵng, có nhiều đơn vị và cá nhân nước ngồi làm việc và sinh sống. Chính vì vậy Ngoại Ngữ là điều kiện tiên quyết để đảm bảo việc quản lý Thuế thu nhập đơn vị và Thuế thu nhập cá nhân hiệu quả.
Lãnh đạo cục đã phối cùng trường Đại học Ngoại ngữ để tổ chức thí điểm chương trình “hình thành thói quen giao tiếp Tiếng Anh trong cơng sở". Điều này góp phần giúp nguồn nhân lực có cơ hội được tiếp xúc và trao dồi kỹ năng giao tiếp tiếng Anh tốt hơn. Đồng thời đơn vị còn thường xuyên tổ chức các cuộc thi bắt buộc để kiểm tra kiến thức, kỹ năng của cơng chức trong q trình thi hành cơng vụ. Điều này tạo động lực cho đội ngũ nhân lực luôn cố gắng không ngừng để đạt được các tiêu chuẩn về chất lượng do Cục Thuế Đà Nẵng đề ra. Đặc biệt đối ban lãnh đạo Cục còn tạo điều kiện và khuyến khích nguyện vọng phát triển bản thân, học tập lên các bậc bao hơn như Thạc sĩ, Tiến sĩ… của đội ngũ nhân viên.
Để đảm bảo sự công bằng, minh bạch, áp dụng song song việc xem xét kết quả hồn thành nhiệm vụ cùng hình thức thi tuyển lãnh đạo để chọn ra các đồng chí xuất sắc, đáp ứng đủ các yêu cầu của nhiệm vụ đề ra. Điều này tạo cơ hội cho đội ngũ cán bộ công chức trẻ thể hiện năng lực và khả năng. Với đầu vào nghiêm ngặt, đầu ra cũng được quy định thích đáng nhằm đảm bảo sự cơng bằng, mang đến các chính sách nghỉ hưu, thơi việc cho người có sức
khỏe yếu… hợp lý.
Những chính sách nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của cục Thuế tỉnh Đà Nẵng nhìn chung đều rất hợp lý. Nhờ đó, trình độ chun mơn, kỹ năng nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ ngày một đi lên.
Tuy nhiên, nhìn chung về chính sách này vẫn cịn tồn đọng hạn chế. Điển hình là chưa tạo được tác phong cơng sở, đẩy mạnh thi đua cũng như cải thiện đời sống tinh thần tốt cho đội ngũ cán bộ công chức.
1.3.1.2. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của cục Thuế thành phố Hà Nội
Hà Nội là trung tâm đầu não của đất nước. Thành phố tập trung nhiều loại hình kinh doanh trong và ngồi nước vì vậy việc quản lý hoạt động nộp thuế của đơn vị, tổ chức, cá nhân rất phức tạp. Chính vì vậy chất lượng nguồn nhân lực Thuế tại Hà Nội luôn được được đặc biệt quan tâm.
Có thể khẳng định chất lượng cán bộ cơng chức ngành Thuế thành phố Hà Nội có chất lượng khá đồng đều. Một phần là nhờ đầu vào được lựa chọn gắt gao thông qua kỳ thi tuyển công chức do Tổng Cục Thuế tổ chức. Đây là cuộc thi mang tính tồn quốc được Tổng Cục Thuế kiểm sốt và chấm thi. Vì vậy có thể hạn chế tối đa các hình thức tiêu cực, gian lận trong thi cử hay chạy chọt tại địa phương.
Để đảm bảo chất lượng nguồn nhân lực Thuế, chỉ thị của thành phố Hà Nội đã đề ra định hướng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành Thuế nói chung và cán bộ cơng chức trong tồn bộ khối hành chính sự nghiệp. Cụ thể là hướng tới mục tiêu xây dựng người Hà Nội văn minh, phát triển tồn diện, đáp ứng u cầu chuyển mình trong thời kỳ mới để bắt kịp các nước tiên tiến thế giới. Hiểu được tầm quan trọng và vai trò của nguồn nhân lực, lãnh đạo cục Thuế Hà Nội đã đẩy mạnh xây dựng các chương trình đào tạo ngắn hạn, trung hạn đội ngũ nhân lực theo tiêu chuẩn quốc tế. Đặc biệt, nhờ tác động của sự mở cửa và hội nhập quốc tế, ngành Thuế luôn chú trọng nâng cao và
tạo điều kiện cho nguồn nhân lực phát triển trình độ ngoại ngữ. Điều này tạo thuận lợi cho việc tiếp thu các kiến thức khoa học kỹ thuật, công nghệ thơng tin nhanh chóng và thuận lợi hơn. Bên cạnh đó, nhờ sự hỗ trợ của chính quyền thành phố Hà Nội, cục Thuế Hà Nội tập trung đầu tư, trang bị và ứng dụng công nghệ thông tin vào 100% cơ sở từ cục Thuế, chi cục đến Thuế cấp xã phường. Nhờ đó mang lại hiệu quả cao trong việc áp dụng hình thức quản lý, nộp thuế điện tử của các đơn vị. Tính đến đầu năm 2019, 99% đơn vị trong khu vực thành phố Hà Nội đã tham gia đăng ký và nộp Thuế bằng hình thức này. Hai vấn đề được đặt lên hàng đầu là: Trình độ phù hợp với thị trường và đạo đức nghề nghiệp. Song song với kỹ năng, chun mơn, cục Thuế Hà Nội khuyến khích và tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ công chức trau dồi các kiến thức chính trị. Đồng thời nghiêm túc chấp hành kỷ luật, quy chế về lao động, tận tâm, nghiêm túc trong công việc [6].
Hà Nội là thành phố năng động và khơng ngừng chuyển dịch, phát triển. Chính vì vậy, cục Thuế Hà Nội ln hướng tới mục tiêu xóa bỏ lối tư duy “bao cấp”. Cụ thể là nguồn nhân lực phải có trách nhiệm và chịu trách nhiệm về kết quả công việc đảm nhận và phụ trách. Khơng cịn tư tưởng “đếm ngày để lĩnh lương”, cục áp dụng các bảng xếp hạng, bình chọn cán bộ cơng chức xuất sắc để thực hiện chế độ khen thưởng công khai. Điều này giúp đội ngũ nguồn nhân lực ý thức được trách nhiệm và khơng ngừng cố gắng, hồn thiện bản thân đáp ứng yêu cầu của công việc được giao.Theo định ký 4 năm/ lần, cục tiến hành rà soát và đánh giá đội ngũ nhân lực để làm cơ sở sắp xếp, bố trị nhân lực theo quy hoạch phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ, năng lực. Tiến hành điều chỉnh và thu thập số liệu để áp dụng lộ trình quản lý mới đáp ứng yêu cầu công việc. Đồng thời xây dựng phương án và bố trí, phân cơng cơng việc, giải quyết chế độ cho nguồn nhân lực nhằm đảm bảo công bằng, minh bạch trong tổ chức. Trong giai đoạn 2011-2018, cục Thuế TP Hà Nội đã từng bước kiện toàn tổ chức các đơn vị theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả. Đến thời điểm 31/12/2018 cơ cấu tổ chức bộ máy của cục Thuế là: 366 đơn
vị, gồm 24 Phòng, 30 Chi cục Thuế, 312 Đội thuế (đã giảm được 40 đầu mối so với 2010). Năm 2019 đề xuất sắp xếp 8 Chi cục Thuế thành 4 Chi cục Thuế khu vực, năm 2020 sắp xếp 4 chi cục Thuế thành 2 Chi cục Thuế khu vực. Đồng thời cục Thuế TP Hà Nội đã xây dựng Đề án sắp xếp tinh gọn tổ chức bộ máy cấp Phòng theo hướng thu gọn giảm 3 phòng so với cơ cấu hiện tại [8]. Bên cạnh đó, cục Thuế Hà Nội rất quan tâm đến chăm sóc sức khỏe nhân viên, cho đi khám định kỳ và tổ chức các phong trào văn hóa văn nghệ giúp khỏe về thể trạng và khỏe về tinh thần.
Với phương châm: Tuyển dụng là tiền đề quan trọng, nền móng để xây dựng và phát triển cho các khâu sau; Bố trí, đào tạo, đánh giá là khâu cốt lõi, xun suốt, thường xun, liên tục có tính hệ thống và lịch sử, vừa là nhiệm vụ trước mắt vừa là nhiệm vụ lâu dài; Quy hoạch cán bộ là nền tảng; bổ nhiệm, ln chuyển cán bộ là khâu đột phá có tính chiến lược”. Nhìn chung các chính sách nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tại cục Thuế Hà Nội đã rất sát sao và kịp thời. Điều này góp phần ngày một nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức Thuế Hà Nội xứng tầm với nhiệm vụ được giao. Tuy nhiên, để đẩy mạnh ý thức tự giác của nguồn nhân lực, cục Thuế cần thực hiện quán triệt hơn trong việc xóa bỏ lối tư duy “bao cấp”. Đồng thời quy trình phân cơng nhiệm vụ, bố trí việc làm phù hợp với trình độ đào tạo, năng lực của cục còn gặp một số vướng mắc.
1.3.1.3. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của cục Thuế thành phố Hồ Chí Minh
Nguồn thu Ngân sách Nhà Nước tại thành phố Hồ Chí Minh ln dẫn đầu cả nước. Điều này chứng minh một phần về khối lượng cơng việc mà cục Thuế thành phố Hồ Chí Minh đảm nhận. Do đặc thù kinh tế - xã hội, số lượng đơn vị, công ty, chi nhánh đại diện của các tập đồn nước ngồi khá lớn vì vậy Cục Thuế luôn chú trọng nâng cao chuyên môn và tác phong để xây dựng hình ảnh chun nghiệp khơng chỉ trong mắt người dân mà còn với bạn bè
quốc tế. Năm 2018, cục Thuế TP.HCM đã hoàn thành nhiệm vụ thu 269 ngàn tỷ đồng, tăng 12,64% so với 2017 [12,tr24].
Để hạn chế tối đa việc chuyên quyền, các cán bộ công chức Thuế được luân chuyển, bổ nhiệm vào các vị trí tại các phịng ban, chi nhánh, đội Thuế xã phường khác nhau. Điều này nhằm tạo điều kiện nâng cao kiến thức, kỹ năng trong nhiều môi trường khác nhau, đồng thời tăng sự cơng bằng trong việc phân cơng, bố trí cơng việc.
Là một thành phố hiện đại, nền kinh tế thị trường tại thành phố Hồ Chí Minh ln có sự biến động thường xuyên và tồn tại nhiều vấn đề cần giải quyết. Đặc biệt là các hình thức gian lận, trốn thuế cũng như vốn kiến thức về Thuế còn non kém của nhiều đơn vị nhỏ lẻ. Điều này càng địi hỏi chất lượng nguồn nhân lực Thuế phải có kinh nghiệm và kiến thức đủ để quản lý cũng như hạn chế tối đa việc thất thoát số thu Ngân sách Nhà Nước.
Chính vì vậy, cục Thuế thành phố Hồ Chí Minh ln tạo điều kiện, tổ chức các lớp bồi dưỡng về kiến thức chuyên môn và kỹ năng để nguồn nhân lực không ngừng được nâng cao nhằm đáp ứng những đòi hỏi của sự phát triển và hội nhập. Cục Thuế thành phố Hồ Chí Minh ln khuyến khích cán bộ cơng chức đưa ra các ý kiến đóng góp nhằm xây dựng đơn vị vững mạnh. Với mục tiêu trọng dụng nhân tài, thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, cục đã và đang áp dụng thành cơng các chính sách khen thưởng hấp dẫn đối với cá nhân, đơn vị hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ. Những cán bộ cơng chức có thành tích xuất sắc được trao chứng nhận và tạo điều kiện, cân nhắc khi có đơn vị có nhu cầu bổ sung cấp lãnh đạo, cán bộ. Điều này đã giúp tạo động lực cho đội ngũ trẻ luôn khơng ngừng cố gắng để hồn thiện bản thân hơn nữa [12,tr24].
Nhìn chung cục Thuế thành phố Hồ Chí Minh đã và đang sở hữu đội ngũ nguồn nhân lực tràn đầy sức trẻ và chất lượng chuyên môn nghiệp vụ tốt. Tuy nhiên, do đặc điểm của nền kinh tế tại đây với nhiều đơn vị, tập đồn lớn
trong và ngồi nước với tính chất cơng việc phức tạp nên việc hồn thành cơng việc được giao của cán bộ cơng chức cịn nhiều thiếu sót. Vì vậy, cục cần đẩy mạnh hơn nữa việc nâng cao, đào tạo, hỗ trợ chuyên môn.