6. Kết cấu đề tài
2.3. Thực trạng chất lượng nguồn nhân lực và nâng cao chất lượng
2.3.2. Thực trạng trí lực và nâng cao trí lực của nguồn nhân lực cục
(Nguồn: Số liệu điều tra và tính tốn của tác giả năm 2018)
2.3.2. Thực trạng trí lực và nâng cao trí lực của nguồn nhân lực cụcThuế Thuế
2.3.2.1. Thực trạng trí lực
- Trình độ chun mơn nghiệp vụ NNL
Hiện nay, cục Thuế tỉnh Thanh Hóa có đội ngũ cán bộ với trình độ chun mơn, nghiệp vụ vững vàng có kinh nghiệm, sáng tạo trong công việc.
Bảng 2.7: Nguồn nhân lực phân theo trình độ chun mơn của cục Thuế tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016 – 2018
Chỉ tiêu 2016 2017 2018 2017/2016 2018/2017
+/- % +/- %
Tổng số CBCC 1210 1157 1114 -53 -4,4 -43 -3,7 Phân theo trình độ chun mơn
Trên ĐH 74 93 112 19 25,7 19 20,4
Đại học 858 838 825 -20 -2,3 -13 -1,6
CĐ, TC 270 222 174 -48 -17,8 -48 -21,6
(Nguồn: Cục Thuế tỉnh Thanh Hóa)
Nhìn vào Bảng 2.7 có thể thấy nguồn nhân lực tại cục Thuế tỉnh Thanh Hóa đang có chiều hướng giảm dần về số lượng năm 2018 giảm so với năm 2017 là 43 người (giảm 3,7%). Chất lượng NNL của cục Thuế ngày được cải thiện về trình độ học vấn, kiến thức cả về lý luận và chuyên môn, biểu hiện cụ thể Bảng 2.7.
+ Số cán bộ cơng chức trình độ trên đại học năm 2018 tăng so với năm 2017 là 19 người (tăng 20,4%), số cán bộ cơng chức trình độ đại học giảm 13 người (giảm 1,6%) là do các đồng chí có trình độ đại học đã tham gia các khóa đào tạo trình độ sau đại học và đã được cấp bằng thạc sĩ kinh tế và tương đương. Trong số đó, nhân lực có trình độ trên đại học chiếm tỷ trọng cao ở văn phòng cục và cao hơn các chi cục (năm 2018, tổng nhân lực trên trình độ đại học văn phòng cục là 62- chiếm 26.3% so với tổng nhân lực tại văn phịng cục; trong khí đó tại các chi cục là 50 chỉ chiếm 5.7% so với tổng các chi cục). Nhân lực cục Thuế Thanh Hóa có trình độ chun mơn ngành và được tuyển dụng thơng qua thi công chức ngành nên phần lớn đáp ứng công việc. Tuy nhiên hạn chế lớn nhất là tồn cục Thuế Thanh Hóa hiện nay chưa có nhân lực trình độ tiến sĩ, cần có những chính sách thu hút hoặc đào tạo để có chuyên gia ngành sâu trong lĩnh vực Thuế.
Biểu đồ 2.3: Trình độ chuyên mơn chia theo văn phịng và chi cục năm 2018
(Nguồn: Cục Thuế tỉnh Thanh Hóa)
Số cán bộ trình độ cao đẳng, trung cấp và sơ cấp ngày càng giảm dần trong giai đoạn 2016-2018. Nguyên nhân do Tổng cục Thuế những năm gần đây tiến hành tuyển dụng cơng chức trình độ cao đẳng, trung cấp ngày càng hạn chế để phù hợp với đề án phát triển và cải cách hiện đại hóa ngành Thuế giai đoạn 2016-2021.
Hiện nay ngành Thuế đang triển khai đề án vị trí việc làm vì vậy hầu hết các vị trí cơng tác chun mơn đều địi hỏi trình độ chun mơn đại học trở lên, chỉ có một số vị trí văn thư, thủ quỹ, lưu trữ vẫn cịn chấp nhận trình độ trung cấp, cao đẳng. Ngồi ra do một số cơng chức trên 50 tuổi có q trình cơng tác lâu dài trong đơn vị, có năng lực cơng tác, nhưng chưa đạt trình độ đào tạo theo yêu cầu tiêu chuẩn ngạch và chưa có điều kiện để đi học tiếp. Một số cơng chức và nhân viên Thuế công tác lâu năm tại vùng sâu, vùng xa tại các chi cục Thuế miền núi khơng có điều kiện học tập nâng cao trình độ.
Số lượng còn lại là đội ngũ tạp vụ, lái xe, bảo vệ theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP ngày 17/11/2000 của Thủ tướng Chính phủ về thực hiện chế độ hợp đồng một số loại cơng việc trong cơ quan hành chính Nhà nước, đơn vị sự nghiệp.
Tóm lại, qua kết quả đã phân tích ở trên đã khẳng định về mặt trình độ chun mơn của nguồn nhân lực tại cục Thuế tỉnh Thanh Hóa đã được cải thiện rất nhiều so với những năm trước đây, có khả năng đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ được giao.
- Trình độ chun mơn chia theo ngạch cơng chức
Với các mức ngạch công chức được phản ánh năng lực, trình độ làm việc của nguồn nhân lực ngành Thuế.
Bảng 2.8: Trình độ chun mơn chia theo ngạch cơng chức cục Thuế Thanh Hóa từ 2016-2018
Chỉ tiêu 2016 2017 2018 2017/2016 2018/2017
+/- % +/- %
Tổng số CBCC 1210 1157 1114 -53 -4,4 -43 -3,7
Phân theo ngạch công chức
CVCC và TĐ 1 0 0 -1 -100,0 0 0,0
CVC và TĐ 22 23 19 1 4,5 -4 -17,4
CV và TĐ 805 785 786 -20 -2,5 1 0,1
CS và TĐ 368 336 300 -32 -8,7 -36 -10,7
Nhân viên 14 13 9 -1 -7,1 -4 -30,8
(Nguồn: Cục Thuế tỉnh Thanh Hóa)
Bảng 2.8 cho thấy, trình độ CVCC và TĐ hầu như khơng có, đối với CVC và TĐ chiếm tỷ lệ nhỏ 1.7 % tổng nhân lực năm 2018, chủ yếu vẫn là CV và TĐ trên 70% nhân lực cục. Đối tượng CVC và TĐ cần có điều kiện hệ số lương các bằng cấp và năm cơng tác nên tỷ lệ này chiếm nhỏ. Vì vậy, cơ quan cần có kế hoạch bố trí, sắp xếp sao cho đúng người, đúng việc, đồng thời có chiến lược nhân sự hợp lý để duy trì, khai thác, phát huy mọi tiềm năng nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực này.
- Trình độ ngoại ngữ
Trong bối cảnh tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước và việc ứng dụng công nghệ thông tin vào phục vụ hoạt động quản lý ngày càng phát triển địi hỏi mỗi cán bộ cơng chức, nhân viên ngành Thuế phải có khả năng sử dụng được ngoại ngữ thành thạo nhằm đáp ứng được yêu cầu của cơng việc trong tình hình mới.
Bảng 2.9: Trình độ ngoại ngữ của nguồn nhân lực cục Thuế tỉnh Thanh Hóa từ 2016-2018
Trình độ N.Ngữ
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 2017/2016 2018/2017 SL (người) Tỷ lệ (%) SL (người) Tỷ lệ (%) SL (người) Tỷ lệ (%) +/- % +/- % 1. Đại học 7 0,7 8 0,8 10 1,1 1 14,3 2 25,0 2. Chứng chỉ 958 99,3 942 99,2 917 98,9 -16 -1,7 -25 -2,7 Trình độ A 230 24 192 20,4 132 14,4 -38 -16,5 -60 -31,3 Trình độ B 630 65,8 632 67,1 630 68,7 2 0,3 -2 -0,3 Trình độ C 98 10,2 118 12,5 155 16,9 20 20,4 37 31,4 3. Tổng 965 100 950 100 927 100,0 -15 -1,6 -23 -2,4
(Nguồn: Cục Thuế tỉnh Thanh Hóa)
Nhìn vào số liệu tổng hợp ở bảng 2.9 ta thấy:
+ Đến năm 2018, tồn cục Thuế tỉnh Thanh Hóa có 10 cán bộ, cơng chức có bằng đại học ngoại ngữ, chủ yếu là tiếng Anh (8 cán bộ công chức tốt nghiệp Đại học ngoại ngữ chuyên ngành Anh văn; 02 cán bộ công chức tốt nghiệp chuyên ngành Pháp văn) chiếm tỷ lệ 1.1/% tổng số nguồn nhân lực toàn đơn vị.
+ Số lượng nhân lực chủ yếu là có chứng chỉ ngoại ngữ trình độ B chiếm 68.4% năm 2018; trình độ C là 16.9% và tăng 31,4% so năm 2017.
Nhìn chung, số nhân lực của đơn vị có trình độ ngoại ngữ được nâng cao qua 3 năm, nhưng so với thực tế cơng tác cịn nhiều bất cập, việc bố trí nhân lực có trình độ ngoại ngữ chưa thực sự đồng đều. Qua khảo sát, đánh giá thực tế của đơn vị trong những năm qua, số cán bộ cơng chức, nhân viên tuy có chứng chỉ ngoại ngữ nhưng khả năng sử dụng trong công việc chỉ đạt
khoảng 25%-30%. Số cán bộ cơng chức cịn ít có cơ hội để làm việc thường xuyên liên quan trực tiếp đến giao dịch với đơn vị nước ngoài, việc sử dụng ngoại ngữ sau đào tạo còn hạn chế mặt khác chất lượng đào tạo ngoại ngữ tại một số cơ sở chưa đáp ứng với nhu cầu sử dụng.
Nhìn chung, trình độ ngoại ngữ của đội ngũ nguồn nhân lực toàn cục đáp ứng phần lớn yêu cầu cơng việc hiện tại, nhưng nếu tiến trình hội nhập kinh tế quốc sâu và rộng thì cần phải phát triển đào tạo thường xuyên về ngoại ngữ. Vì vậy yêu cầu này đặt ra cho đơn vị cần phải tích cực đẩy mạnh đào tạo và đào tạo lại ngoại ngữ cho cán bộ cơng chức.
- Trình độ tin học
Trình độ tin học của NNL tại cục Thuế tỉnh Thanh Hóa đã được nâng cao qua 3 năm 2016-2018, điều đó được thể hiện Bảng 2.10.
Bảng 2.10: Trình độ tin học của nguồn nhân lực tại cục Thuế tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016- 2018
Trình độ
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 2017/2016 2018/2017
SL (người) TL (%) SL (người) TL (%) SL (người) TL (%) +/- % +/- % Trung cấp trở lên 52 4.3 52 4.5 53 4.8 0 0.0 1 1.9 Chứng chỉ 1100 90,9 1060 91,6 1035 92,9 -40 -3,6 -25 -2,4 Chưa qua đào tạo 58 4,8 45 3,9 26 2,3 -13 -22,4 -19 -42,2 Tổng cộng 1210 100 1157 100 1114 100 -53 -4,4 -43 -3,7
(Nguồn: Cục Thuế tỉnh Thanh Hóa)
Thuế tỉnh Thanh Hóa trong giai đoạn 2016-2018 có sự chuyển biến đáng kể về mặt số lượng người có chứng chỉ trình độ tin học trở lên, cụ thể:
Năm 2018, số người có trình độ trung cấp trở lên tăng 1(tăng 1,9%) so năm 2017. Tỷ lệ số người có chứng chỉ tin học chiếm 92,9% tăng hơn so năm 2017. Số lượng NNL chưa qua đào tạo giảm đáng kể là 19 người (giảm 42,2%) so năm 2017.
Nhìn vào Bảng 2.10 đánh giá trình độ tin học của cán bộ cơng chức cục Thuế tỉnh Thanh Hóa trong 3 năm qua chúng ta thấy cơng tác tin học tồn ngành có thể đáp ứng được yêu cầu về hiện đại hóa khoa học cơng nghệ trong giai đoạn hiện nay, tuy nhiên với một số cơng việc đặc thù địi hỏi trình độ tin học cao thì cịn khó khăn. Việc cập nhật về kiến thức tin học phục vụ công tác quản lý Thuế luôn được nâng cấp thực hiện thường xuyên nhất là các nội dung đáp ứng với yêu cầu của cơng tác cải cách thủ tục hành chính và hiện đại hóa ngành Thuế.
2.3.2.2. Thực trạng hoạt động nâng cao trí lực - Tuyển dụng nguồn nhân lực
Công tác tuyển dụng nguồn nhân lực là khâu hết sức quan trọng, nhằm thu hút, tuyển dụng được nguồn nhân lực như mong muốn của nhà quản trị
Cục Thuế tỉnh Thanh Hóa là cơ quan hành chính trực thuộc Bộ Tài Chính. Chính vì vậy mọi quy trình tuyển dụng đều thơng qua và dưới sự giám sát của Bộ Tài Chính.
Khi có đợt tuyển dụng cán bộ cơng chức mới, Bộ Tài Chính sẽ gửi thơng báo về các văn phịng cục trên toàn quốc. Cục sẽ căn cứ vào nhu cầu và tình hình của đơn vị để rà soát và xin chỉ tiêu tuyển dụng dựa theo báo cáo, số liệu của phòng Tổ chức cán bộ.
Cơng văn số 17053/BTC-TCCB ngày 30/11/2016 của Bộ Tài chính về việc tuyển dụng cơng chức cho các đơn vị thuộc Cơ quan Bộ Tài chính và
Tổng cục Thuế quy định:
Đối với thí sinh đăng ký dự tuyển ngạch chuyên viên và kiểm tra viên thuế làm chuyên môn nghiệp vụ:
+ Trình độ đào tạo: Tốt nghiệp bậc Đại học trở lên thuộc các chuyên ngành: Kế tốn, Tài chính, Quản trị kinh doanh, Ngân hàng, Quản lý Tài chính cơng, Kinh tế, Luật.
+ Trình độ Ngoại ngữ: Có chứng chỉ ngoại ngữ trình độ B trở lên trong 5 thứ tiếng: Anh, Pháp, Nga, Trung, Đức.
+ Trình độ Tin học: Có chứng chỉ tin học Văn phòng hoặc chứng chỉ tin học trình độ A theo quy định tại Thông tư số 03/2014/TT-BTTTT ngày 11/3/2014 của Bộ Thông tin và Truyền thông quy định Chuẩn kỹ năng sử dụng cơng nghệ thơng tin.
Quy trình tuyển dụng cơng chức Thuế được thực hiện theo hình 2.2.
Quy trình tuyển dụng thực hiện từ:
Thứ nhất; Gửi báo cáo về kế hoạch tuyển dụng bao gồm số lượng chuyên viên, văn thư, cán bộ tin học, nhân viên hành chính lên Bộ Tài Chính.
Thứ hai; Bộ Tài Chính ra quyết định và thơng báo tuyển dụng theo hình thức thi tuyển và xét tuyển tập trung theo 3 khu vực trên toàn quốc.
Thứ ba; Thu nhận hồ sơ tại cục Thuế tỉnh.
Thứ tư; Sàng lọc hồ sơ đạt yêu cầu và tổ chức thi tuyển và xét tuyển theo quy định.
Thứ năm; Ra quyết định tuyển dụng. Kiểm tra, gửi thông báo về các cơ sở đào tạo, cấp bằng của công chức mới để xác minh. Cơng chức mới có thời gian học việc từ 2 năm tùy theo đơn vị tiếp nhận và năng lực.
Thứ 6; Sau khi đã hồn thành thời gian thực tập cơng chức chính thức được đưa vào biên chế và hưởng các chính sách, chế độ, mức lương theo quy định của Nhà Nước.
- Công tác bố trí, sử dụng lao động
Cục Thuế tỉnh Thanh Hóa đặc biệt quan tâm và chú trọng trong việc bố trí, phân cơng cơng việc cho nguồn nhân lực đúng với chuyên môn đào tạo, năng lực. Điều này nhằm nâng cao hiệu quả hồn thành cơng việc tối ưu cũng như đảm bảo cơng bằng trong đơn vị. Nhìn chung, trong các năm qua việc bố trí và phân cơng nguồn nhân lực tại các phịng ban, chi cục, đội Thuế xã phường tại cục Thuế tỉnh Thanh Hóa được đánh giá là khá hợp lý. Cục Thuế ưu tiên bố trí cho các cán bộ cơng chức được làm việc và công tác tại đơn vị thuận tiện trong việc đi lại. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số bất cập về việc sắp xếp này.
- Công tác biên chế nội bộ
Sau khi thực hiện biên chế, các CBVC cục Thuế thực hiện theo nội quy, quy định ngành thuế trong việc luân chuyển, điều động, đề bạt, kỷ luật và các
yêu cầu khác, cụ thể:
+ Một là: Luân chuyển; Theo quy định của Bộ Tài Chính và Tổng Cục
Thuế, khoảng 4 năm sẽ có một đợt ln chuyển cán bộ cơng chức tại các phòng ban, chi cục và đội Thuế xã phường. Điều này tạo điều kiện để nguồn nhân lực Thuế được tiếp xúc với đa dạng các loại hình nghiệp vụ, nâng cao trình độ chun mơn, giảm thiểu tối đa tư tưởng ỷ lại trong quá trình làm việc. Đồng thời tạo sự công bằng trong cơ cấu nguồn nhân lực.
+ Hai là: Điều động; Đối với các chi cục Thuế đang thiếu nhân lực,
Cục Thuế tỉnh Thanh Hóa sẽ xem xét và điều động nguồn nhân lực tại các khu vực đang thừa nhân lực về hỗ trợ. Thời gian điều động/ biệt phái là 4 năm.
+ Ba là: Kỷ luật; Bên cạnh việc khen thưởng và tuyên dương các cá
nhân có thành tích xuất sắc Cục Thuế tỉnh Thanh Hóa cũng áp dụng các hình thức cảnh cáo, phạt, hạ bậc lương đối với cá nhân có thái độ lơ là trong cơng việc, khơng hồn thành nhiệm vụ nhiều lần hay vi phạm quy định, kỷ luật. Tuy nhiên trên thực tế công tác xử phạt tại Cục chỉ đang ở mức răn đe, chưa có biện pháp cứng rắn.
+ Bốn là: Tổ chức nơi làm việc; 100% chi cục Thuế trên địa bản tỉnh
Thanh Hóa đều được xây dựng cơ sở khang trang, sạch đẹp, khơng khí trong lành với đầy đủ các trang thiết bị hiện đại để phục vụ công việc hàng ngày. Các trụ sở được xây dựng tại trung tâm địa bàn để cán bộ công chức thuận tiện trong việc đi lại cũng như quản lý các đơn vị.
+ Năm là: Bảo đảm an toàn; vệ sinh tại nơi làm việc: Cục đặc biệt chú
ý đến các biện pháp đảm bảo an toàn và vệ sinh tại nơi làm việc. 100% đội Thuế xã phường, chi cục trên địa bàn tỉnh được bố trí đầy đủ hệ thống an