- Tơn trọng các cam kết với nước ngồi và các hiệp định thương mại quốc tế Bảo đảm quyền tự chủ kinh doanh của các doanh nghiệp, và bảo đảm
2.3.1.1. Quản lý nhà nước đối với Khu kinh tế thương mại đặc biệt Lao Bảo
về quy chế khu vực khuyến khích phát triển kinh tế và thương mại Lao Bảo. Đến năm 2005, Khu kinh tế - thương mại đ c biệt Lao Bảo chính thức được thành lập và hoạt động theo Quyết định số 11/2005/QĐ-TTg ngày 12/01/2005 của Thủ tướng Chính phủ. Theo đó, Khu KT-TM đ c biệt Lao Bảo có tổng diện tích 15.804 ha, với 07 đơn vị hành chính cấp xã (bao gồm: thị trấn Khe Sanh, thị trấn Lao Bảo và 05 xã Tân Hợp, Tân Liên, Tân Lập, Tân Long và Tân Thành), dân số khoảng 45.000 người. Đối diện với Khu KT-TM đ c biệt Lao Bảo qua đường biên giới là Khu kinh tế Đensavẳn của Lào. Hai KKTCK này là một nút quan trọng trên trục Hành lang Kinh tế Đơng - Tây (EWEC), có điều kiện thuận lợi để phát triển mối quan hệ giao thương không chỉ đối với Lào mà còn với các nước nằm trên EWEC và các nước Tiểu vùng sông Mê-kông (GMS). Từ năm 2008, Khu KT-TM đ c biệt Lao Bảo được Chính phủ xác định là một trong 09 KKTCK trọng điểm cả nước.
2.3.1.1. Quản lý nhà nước đối với Khu kinh tế - thương mại đặc biệtLao Bảo Lao Bảo
*Về xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển
Tỉnh Quảng Trị đã phát huy tốt lợi thế chiến lược của mình, tham mưu cho Chính phủ đưa tuyến đường Quốc lộ 9 vào tham gia Hiệp định vận tải xuyên biên giới (GMS-CBTA) và hợp tác với tỉnh Savanakhet tham mưu cho Chính phủ Lào thành lập KKT Đensavẳn, mở ra cơ hội to lớn trong hợp tác phát triển với Lào cũng như các nước GMS. Đây là những cơ sở quan trọng để xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển Khu KT-TM đ c biệt Lao Bảo.
Từ năm 1999 quy hoạch chung xây dựng Khu KT-TM Lao Bảo đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; năm 2000, UBND tỉnh Quảng Trị phê duyệt Quy hoạch phát triển KT-XH Khu KT-TM đ c biệt Lao Bảo đến năm 2010. Ngoài ra, tỉnh Quảng Trị đã lập và phê duyệt 22 đồ án Quy hoạch chi tiết các khu chức năng, khu dân cư tập trung và các trung tâm xã. Các quy hoạch được quan tâm và sớm được phê duyệt là căn cứ quan trọng để xây dựng các kế hoạch phát triển Khu KT-TM đ c biệt Lao Bảo đúng định hướng; đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư và các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp tiếp cận thông tin, tiếp cận các nguồn lực, tài ngun và chính
sách phát triển, qua đó thúc đẩy thu hút đầu tư phát triển công nghiệp, thương mại và các loại hình dịch vụ tại Khu KT-TM đ c biệt Lao Bảo.
*Về xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện chính sách phát triển
Trong suốt quá trình hình thành và phát triển Khu KT-TM đ c biệt Lao Bảo, UBND tỉnh Quảng Trị đã chủ động nghiên cứu, xây dựng chính sách, tranh thủ sự hướng dẫn, hỗ trợ của các Bộ, ngành Trung ương để tham mưu cho Chính phủ khơng ngừng hồn thiện cơ chế, chính sách áp dụng cho KKT- TM đ c biệt Lao Bảo. Đồng thời, tỉnh Quảng Trị cũng đã tham gia tích cực, đóng góp quan trọng vào q trình xây dựng các chính sách hợp tác kinh tế - văn hóa - khoa học kỹ thuật giữa Việt Nam và Lào, chính sách phát triển hành lang kinh tế Đông - Tây của các nước GMS và các quy định pháp luật khác liên quan đến KCN, KKT, KKTCK. Ngoài ra, UBND tỉnh Quảng Trị cũng đã ban hành các chính sách riêng của địa phương về hỗ trợ bồi thường giải phóng m t bằng, đào tạo nhân lực cho KKT-TM đ c biệt Lao Bảo,...
Trong nhiều giai đoạn phát triển, Khu KT-TM đ c biệt Lao Bảo là KKTCK có chính sách ưu đãi cao nhất và là hình mẫu cho nhiều KKTCK khác học tập trong việc xây dựng chính sách phát triển. Q trình tổ chức thực hiện, BQL KKT tỉnh Quảng Trị đã chủ động, thường xuyên rà sốt, phát hiện và tích cực bám sát các Bộ, ngành Trung ương để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc về chính sách một cách nhanh chóng, kịp thời. Nhờ những chính sách phù hợp với từng giai đoạn phát triển, đã giúp cải thiện cơ sở hạ tầng cho Khu KT-TM đ c biệt Lao Bảo, góp phần xây dựng đô thị miền núi, tạo vùng kinh tế động lực, thúc đẩy phát triển KT-XH và cải thiện chất lượng cuộc sống người dân địa phương và các khu vực lân cận, thúc đẩy mạnh m sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh Quảng Trị. Chính sách phát triển Khu KT-TM Lao Bảo đã góp phần thúc đẩy quan hệ hợp tác kinh tế, thương mại giữa Việt Nam, Lào với các nước láng giềng, góp phần đảm bảo an ninh quốc phòng của quốc gia.
*Về điều hành, quản lý một số hoạt động chính
Trong những năm qua, UBND tỉnh Quảng Trị ln quan tâm hồn thiện tổ chức bộ máy và phối hợp các hoạt động quản lý tại Khu KT-TM đ c
biệt Lao Bảo; tăng cường xúc tiến đầu tư, xúc tiến thương mại; đồng thời đẩy mạnh cải cách hành chính, nhất là tăng cường phối hợp kiểm tra, kiểm soát, giám sát tại cửa khẩu để tạo điều kiện thuận lợi cho người, phương tiện và hàng hóa qua lại cửa khẩu cũng như các hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh tại Khu KT-TM đ c biệt Lao Bảo nên đã đạt được nhiều kết quả khả quan. Một số kết quả đạt được như sau:
- Quản lý hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh và thu ngân sách: + Giai đoạn 1998-2005: hoạt động XNK, XNC đã có chuyển biến tích cực nhưng số lượng và mức độ chưa lớn do Hành lang kinh tế Đông Tây (EWEC) mới ở giai đoạn đầu khởi động, tuyến đường từ Mukdahan (Thái Lan) đến Đông Hà đang giai đoạn nâng cấp, cầu Hữu Nghị II giữa Mukdahan và Savanakhet chưa hoàn thành nên chưa thuận lợi cho giao thông đi lại.
+ Giai đoạn từ năm 2006 đến nay: Hoạt động XNK, XNC và dịch vụ, du lịch tăng mạnh, đ c biệt là sau khi khánh thành cầu Hữu nghị II bắc qua sông Mê-kông nối liền c p cửa khẩu Savanakhet (Lào) và Mukdahan (Thái Lan) đánh dấu thông tuyến EWEC. Tổng kim ngạch XNK qua cửa khẩu Lao Bảo giai đoạn 2006-2010 tăng gấp 3,5 lần giai đoạn 1998-2005; số lượng người và phương tiện XNC tăng bình quân gần 145%/năm, đạt khoảng 620.000 lượt người/năm. Thu ngân sách đạt gần 2600 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu ngân sách toàn tỉnh [59].
- Quản lý hoạt động xúc tiến đầu tư và thương mại: Tỉnh Quảng Trị đã quan tâm, chủ động, sáng tạo quảng bá, xúc tiến đầu tư và thương mại bằng nhiều hình thức, nhiều phương pháp nên đã thu hút được một lượng khá lớn doanh nghiệp, dự án đầu tư, hộ kinh doanh vào Khu KT-TM đ c biệt Lao Bảo. Năm 1998 khi mới thành lập, trên địa bàn chưa có cơ sở sản xuất cơng nghiệp, chưa có các siêu thị, trung tâm thương mại; chỉ có 12 doanh nghiệp và chợ Khe Sanh là chợ hạng III với khoảng 300 lô quầy kinh doanh. Nhưng đến nay đã có hơn 400 doanh nghiệp; 68 dự án đầu tư với tổng số vốn đăng ký trên 4.000 tỷ đồng, diện tích đất thuê là 262 ha (trong đó có 04 dự án FDI với tổng số vồn đăng ký 26 triệu USD và hàng chục nhà máy đi vào hoạt động trên nhiều lĩnh vực: sản xuất nước tăng lực; sản xuất săm lốp xe đạp, xe máy;
sản xuất vật liệu xây dựng; chế biến nông sản xuất khẩu với tổng giá trị sản xuất công nghiệp (năm 2012) đạt gần 1.500 tỷ đồng, chiếm gần 40% giá trị sản xuất cơng nghiệp tồn tỉnh); có trên 3000 đang hộ kinh doanh, hệ thống các Trung tâm thương mại, siêu thị, cửa hàng miễn thuế, khách sạn, nhà hàng, ngân hàng, bảo hiểm, bưu chính viễn thơng, vận tải,... tại KKT này đã được đầu tư và đi vào hoạt động, tỷ trọng thương mại và dịch vụ bằng 65% tổng giá trị sản xuất các ngành, thể hiện rõ là đầu mối giao thương, trung chuyển hàng hóa, dịch vụ với thị trường trong tỉnh, cả nước và một số nước trong khu vực. Về dân số và lao động, năm 1998 trên địa bàn Khu KT-TM đ c biệt Lao Bảo có khoảng 2,9 vạn người, đến nay tăng lên khoảng 4,5 vạn người (tăng gấp 1,7 lần) với 12.000 lao động [59].
- Quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng: Công tác quy hoạch sớm được phê duyệt là điều kiện thuận lợi cho việc huy động nguồn lực xây dựng phát triển cơ sở hạ tầng Khu KT-TM đ c biệt Lao Bảo, nhất là vốn ngoài NSNN. Tổng số vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng Khu KT-TM đ c biệt Lao Bảo giai đoạn 1998-2013 đã huy động được trên 1.341 tỷ đồng (trong đó vốn ODA là 150 tỷ đồng) [59]. Đến nay khu vực này đã hình thành
đơ thị miền núi khá khang trang, cơ bản đáp ứng các tiêu chí về chức năng đơ thị và có định hướng rõ nét về phát triển đô thị trong tương lai. Đồng thời hệ thống kết cấu hạ tầng cũng đã góp phần quan trọng cải thiện được môi trường sống cho người dân tại khu vực, tạo điều kiện để thu hút được nhiều dự án đầu tư vào KKT, góp phần phát triển KT-XH, thu hút dân cư đến làm ăn, sinh sống, gắn bó với biên giới. Tuy nhiên, cũng như nhiều KKTCK khác trên cả nước, đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng Khu KT-TM đ c biệt Lao Bảo, nhất là các dự án hạ tầng thiết yếu còn phụ thuộc nhiều vào nguồn NSNN, trong khi nguồn vốn này đầu tư cho Khu KT-TM đ c biệt Lao Bảo còn hạn chế nên việc đầu tư còn dàn trải, thiếu tập trung, nhiều cơng trình đã khởi cơng nhưng phải đình hỗn, dãn tiến độ nên chưa phát huy được hiệu quả, đây là bài học cần rút kinh nghiệm cho KKTCK quốc tế Cầu Treo.
* Về kiểm tra, kiểm sốt và phịng chống bn lậu, gian lận thương mại
- Đensavẳn đã bắt đầu thực hiện thí điểm mơ hình kiểm tra, kiểm sốt "Một cửa - Một lần dừng" nhằm đơn giản hoá thủ tục tại cửa khẩu, giảm thời gian làm thủ tục cửa khẩu và thông quan, nâng cao phối hợp giữa các cơ quan liên quan tại cửa khẩu, tăng cường các biện pháp kiểm sốt và tăng tính minh bạch trong các quy định về lệ phí và xử phạt. Theo mơ hình này, hai bên thống nhất đ t "Điểm kiểm tra chung" trên lãnh thổ bên nhập tạo điều kiện cho người, phương tiện khi xuất cảnh, nhập cảnh chỉ làm thủ tục một lần, không phải làm thủ tục ở bên xuất. Các thủ tục kiểm tra, kiểm soát người (hộ chiếu, thị thực, giấy phép lái xe, y tế, ngoại tệ...), xe vận tải (giấy đăng ký, giấy đăng kiểm, giấy chứng nhận bảo hiểm) và hàng hóa (hải quan, chất lượng, kiểm dịch động vật, kiểm dịch thực vật, thú y) s do các cơ quan chức năng có thẩm quyền của các bên tại cửa khẩu (Biên phịng, Hải quan, Nơng nghiệp, Y tế) phối hợp, hỗ trợ lẫn nhau thực hiện công vụ kiểm tra chung và đồng thời tiến hành kiểm tra chung và đồng thời. Sau gần 10 năm thực hiện thí điểm, mơ hình này đã chứng tỏ được các ưu điểm và tính hiệu quả, ngày 06/02/2015 Bộ Ngoại giao hai nước và chính quyền 2 tỉnh Quảng Trị và Savanakhet đã phối hợp tổ chức Lễ khai trương chính thức triển khai kiểm tra "Một cửa - Một lần dừng" tại c p cửa khẩu Lao Bảo - Đensavẳn, tạo cơ hội để nhân rộng mơ hình kiểm tra này ra các cửa khẩu quốc tế khác giữa Việt Nam và Lào, nhờ đó thúc đẩy trao đổi thương mại, đầu tư, du lịch và giao lưu của người dân hai nước
[59].
Khu KT-TM đ c biệt Lao Bảo có diện tích rộng lớn, địa hình phức tạp với nhiều rừng núi, sông suối, nhiều đường dân sinh kết nối vào nội địa nên hoạt động phịng chống vận chuyển hàng cấm, bn lậu, gian lận thương mại khá khó khăn và phức tạp. M c dù cịn nhiều khó khăn nhưng lực lượng Hải quan và Biên phòng đã phối hợp tốt với các cơ quan chức năng khác ngăn ch n khá hiệu quả hoạt động buôn bán, vận chuyển trái phép hàng hóa từ Lào về Việt Nam và từ Khu KT-TM đ c biệt Lao Bảo vào nội địa, bắt giữ nhiều vụ vi phạm với số lượng lớn và giá trị cao. Chỉ tính riêng trong năm 2015, các ngành, lực lượng chức năng đã kiểm tra phát hiện, bắt giữ và xử lý 4.081 vụ buôn lậu, gian lận thương mạivới tổng trị giá hàng hóa vi phạm trên 35,45 tỷ
đồng; xử lý vi phạm hành chính và truy thu thuế 3.370 vụ, số tiền xử lý vi phạm hành chính và truy thu thuế trên 53,63 tỷ đồng [6].