2.1.1. Khái niệm khu kinh tế cửa khẩu
Để hiểu rõ hơn về khái niệm Khu kinh tế cửa khẩu, tác giả tìm hiểu những khái niệm có liên quan đến KKTCK như:
- Cửa khẩu được hiểu như là cửa ngõ để ra - vào một quốc gia, là nơi
thực hiện việc xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh, xuất khẩu, nhập khẩu và qua lại biên giới quốc gia, bao gồm cửa khẩu biên giới đất liền, cửa khẩu đường hàng hải và cửa khẩu đường hàng không. Trong khuôn khổ đề tài luận án, sau đây chỉ tập trung nghiên cứu về cửa khẩu biên giới đất liền.
Cửa khẩu biên giới đất liền là nơi thực hiện việc xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh, xuất khẩu, nhập khẩu và qua lại biên giới quốc gia trên đất liền. Cửa khẩu biên giới đất liền có cửa khẩu đường bộ, cửa khẩu đường sắt và cửa khẩu biên giới đường thủy nội địa (cửa khẩu biên giới đường thủy nội địa là cửa khẩu biên giới đất liền được mở trên các tuyến đường thủy đi qua đường biên giới quốc gia trên đất liền).
Thông thường, các nước căn cứ vào phạm vi đối tượng xuất, nhập để phân loại cửa khẩu biên giới đất liền, bao gồm: cửa khẩu quốc tế, cửa khẩu chính (hay cửa khẩu song phương), cửa khẩu phụ và lối mở biên giới. Theo Nghị định số 112/2014/NĐ-CP của Chính phủ, ở Việt Nam hiện có các loại cửa khẩu biên giới đất liền sau:
+ Cửa khẩu quốc tế được mở cho người, phương tiện của nước sở tại và nước ngồi xuất cảnh, nhập cảnh; hàng hóa, vật phẩm xuất khẩu, nhập khẩu.
+ Cửa khẩu chính (cửa khẩu song phương) được mở cho người, phương tiện nước sở tại và nước láng giềng có chung cửa khẩu xuất cảnh, nhập cảnh; hàng hóa, vật phẩm xuất khẩu, nhập khẩu.
+ Cửa khẩu phụ được mở cho người, phương tiện nước sở tại và nước láng giềng thuộc tỉnh biên giới hai bên xuất cảnh, nhập cảnh; hàng hóa, vật phẩm xuất khẩu, nhập khẩu.
+ Lối mở biên giới (đường qua lại chợ biên giới, c p chợ biên giới; điểm thơng quan hàng hóa biên giới; đường qua lại tạm thời) được mở cho cư dân biên giới hai bên, phương tiện, hàng hóa của cư dân biên giới hai bên qua lại; ho c được mở trong trường hợp bất khả kháng hay yêu cầu đ c biệt của hai bên biên giới.
Với nội hàm các khái niệm cửa khẩu biên giới đất liền như trên có thể thấy ở khu vực cửa khẩu có tồn tại các hoạt động kinh tế. Hoạt động kinh tế cửa khẩu chủ yếu là giao thương hàng hóa và du lịch qua cửa khẩu đất liền giữa một quốc gia này với một quốc gia khác có chung biên giới (có thể đến cả nước thứ ba, thứ tư). Thông qua phát triển kinh tế để giải quyết các vấn đề xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng vùng biên giới. Phát triển kinh tế cửa khẩu là một xu hướng phát triển trong chính sách phát triển của nhiều nước theo hướng hội nhập khu vực và quốc tế, nhằm khai thác các tiềm năng và nguồn lực của yếu tố vị trí địa lý kinh tế và chính trị của dải biên giới. Tâm điểm là hình thành một khu vực đầu mối giao thơng - cửa khẩu biên giới đất liền thơng thống, có cơ sở pháp lý và những chính sách phát triển phù hợp để tạo động lực mới cho quan hệ hợp tác kinh tế, thương mại, đầu tư giữa một nước với các nước láng giềng và qua đó tới các nước khác trong khu vực.
Theo một số cơng trình nghiên cứu trong cuốn "Tái cơ cấu nền kinh tế, đổi mới mơ hình tăng trưởng - những vấn đề đ t ra cho KKT, KKTCK ở Việt Nam" của của Ủy ban Kinh tế Quốc hội [61], một số khái niệm về KKT, KCN, KCX, khu phi thuế quan,.. được hiểu như sau:
Khu công nghiệp là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện
các dịch vụ cho sản xuất cơng nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập bởi cấp có thẩm quyền.
Khu chế xuất là khu cơng nghiệp chun sản xuất hàng xuất khẩu, thực
hiện dịch vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập bởi cấp có thẩm quyền.
Khu phi thuế quan là khu vực địa lý có ranh giới xác định, được thành
lập bởi cấp có thẩm quyền, được ngăn cách với lãnh thổ bên ngồi bằng hàng rào, có cổng và cửa ra vào bảo đảm điều kiện cho sự kiểm soát của cơ quan
Hải quan và các cơ quan chức năng có liên quan, có cơ quan Hải quan giám sát, kiểm tra hàng hóa và phương tiện ra vào khu.
Khu kinh tế là khu vực có khơng gian kinh tế riêng biệt với mơi trường
đầu tư và kinh doanh đ c biệt thuận lợi cho các nhà đầu tư, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập bởi cấp có thẩm quyền.
Khu kinh tế có thể được tổ chức thành các khu chức năng gồm: khu phi thuế quan, khu bảo thuế, khu chế xuất, khu cơng nghiệp, khu giải trí, khu du lịch, khu đơ thị, khu dân cư, khu hành chính và các khu chức năng khác phù hợp với đ c điểm của từng khu kinh tế.
Khu kinh tế tự do là tên gọi chung cho các KKT đ c biệt được thành lập
trong một hay nhiều quốc gia nhằm thu hút đầu tư trong và ngoài nước bằng các biện pháp ưu đãi đ c biệt.
Khu hợp tác kinh tế biên giới (ho c KKT xuyên biên giới) là mơ hình
KKTCK đ c biệt, liên kết hai quốc gia, tạo ra vùng lãnh thổ đ c thù, hai bên có thể thỏa thuận bằng một hiệp ước, theo đó chỉ ra vùng lãnh thổ hợp lý, có hàng rào, khơng có dân cư sinh sống. Khu hợp tác kinh tế biên giới có thể được hiểu là một dạng của Khu kinh tế tự do.
Hiện nay, thuật ngữ KKTCK được sử dụng trong nhiều văn bản của các cơ quan quản lý nhà nước, trong các văn kiện hội thảo, trong các đề tài, bài viết nghiên cứu về KKTCK. Nhiều khái niệm về KKTCK đã được nêu ra như: Theo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, trong đề án quy hoạch phát triển KKTCK Việt Nam đến năm 2020 cho rằng: Khu kinh tế cửa khẩu là một loại hình KKT, lấy giao lưu kinh tế biên giới qua cửa khẩu (cửa khẩu quốc tế ho c cửa khẩu chính) làm nịng cốt, có ranh giới xác định, được thành lập bởi cấp có thẩm quyền, có cơ chế hoạt động riêng, mơ hình quản lý riêng và có quan hệ ch t ch với khu vực xung quanh và nội địa phía sau [10].
Các KKTCK có cơ cấu chức năng các phân khu trong KKT tuy khác nhau về quy mơ nhưng đều có các phân khu như: trung tâm cửa khẩu, khu phi thuế quan hay khu bảo thuế, khu cơng nghiệp,... và đều có thể phát triển thương mại dịch vụ, du lịch, công nghiệp và xây dựng đô thị.
Khu kinh tế cửa khẩu là một không gian kinh tế xác định, gắn với cửa khẩu có
dân cư ho c khơng có dân cư sinh sống và được thực hiện những cơ chế, chính sách phát triển riêng, phù hợp với đ c điểm đó nhằm đưa lại hiệu quả KT-XH cao hơn [42].
Khu kinh tế cửa khẩu là địa bàn bao gồm một cửa khẩu biên giới và một khu vực liền kề bao quanh khu vực cửa khẩu, được tổ chức, khai thác, sử dụng vào các hoạt động giao lưu kinh tế qua biên giới, được áp dụng các chính sách riêng về thương mại, XNK, XNC, du lịch, thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước, xây dựng kết cấu hạ tầng, quản lý tài chính, tiền tệ và phát triển xã hội.
Theo tác giả Nguyễn Minh Hiếu, Khu kinh tế cửa khẩu là một không gian kinh tế xác định, gắn với cửa khẩu có dân cư sinh sống và được áp dụng những cơ chế, chính sách phát triển đ c thù, phù hợp với đ c điểm từng địa phương sở tại nhằm mang lại hiệu quả KT-XH cao nhất dựa trên việc quy hoạch, khai thác, sử dụng, phát triển bền vững các nguồn lực, do Chính phủ ho c Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập [22].
Những khái niệm về KKTCK nêu trên cịn có những điểm khác nhau như: Có ho c khơng có dân cư sinh sống; có một hay nhiều cửa khẩu; có thể có các khu đơ thị, khu du lịch, khu công nghiệp, khu thương mại, khu phi thuế quan,… Tuy nhiên, các khái niệm nêu trên đều thống nhất ở các nội dung cơ bản như sau: KKTCK được xác định là khu vực có địa lý xác định, có cửa khẩu quốc tế ho c cửa khẩu chính, được thành lập bởi cấp có thẩm quyền; KKTCK được áp dụng những cơ chế, chính sách ưu đãi đ c biệt để tạo môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi cho nhà đầu tư nhằm thúc đẩy hoạt động giao lưu kinh tế qua biên giới nhằm mang lại hiệu quả KT-XH. Từ những nội dung trên, có thể nhận dạng và phân biệt được KKTCK với các loại KKT khác như đã nêu trong phần khái niệm.
Dưới góc độ kinh tế, KKTCK được xem là trung tâm giao lưu kinh tế quốc tế, là động lực thúc đẩy quan hệ kinh tế đối ngoại. Khu kinh tế cửa khẩu được tạo lập môi trường hấp dẫn để thu hút đầu tư trong và ngoài nước nhằm khai thác tối đa lợi thế sẵn có, phát triển sản xuất và các loại hình dịch vụ, đẩy
mạnh xuất khẩu, mở rộng thị trường, tạo việc làm và nâng cao thu nhập cho người dân. Thông qua hoạt động của KKTCK từng bước mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế và hữu nghị với nước láng giềng, góp phần vào sự phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế của cả nước và đảm bảo an ninh quốc phòng.
Từ việc kế thừa các khái niệm về KKTCK của các tác giả đã nghiên cứu trước và phân tích nội hàm các khái niệm trên thì có thể rút ra khái niệm về KKTCK như sau: Khu kinh tế cửa khẩu là khu vực có khơng gian kinh tế
riêng biệt, được hình thành ở khu vực biên giới đất liền có cửa khẩu quốc tế hoặc cửa khẩu chính, được thành lập bởi cấp có thẩm quyền với môi trường đầu tư và kinh doanh đặc biệt thuận lợi để phát triển sản xuất kinh doanh và các loại hình dịch vụ, giao lưu kinh tế qua biên giới, nhằm thu lợi ích từ hội nhập, đẩy mạnh phát triển KT-XH gắn với bảo vệ an ninh biên giới.