2.3. Thực trạng công tác quản lý đầu tư công
2.3.2. Về kế hoạch hố đầu tư cơng
quan tâm hàng đầu, bởi vì kế hoạch hóa vốn đầu tư có vai trị rất quan trọng đối với việc quyết định chủ trương đầu tư, định hướng quy hoạch, lập kế hoạch đầu tư trung
và dài hạn, quyết định trực tiếp đến phát triển kinh tế. Công tác chỉ đạo xây dựng và thực hiện kế hoạch hóa đầu tư ln tn thủ chặt chẽ theo các nguyên tắc bố trí vốn đầu tư.
Thực hiện kế hoạch ngân sách Nhà nước giao, Uỷ ban nhân dân trình Hội đồng nhân
dân cùng cấpban hành Nghị quyết phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước để làm cơ sở giao vốn cho các địa phương và đơn vị theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước, đầu tư công, quản lý dự án đầu tư xây dựng và đảm bảo nguyên tắc:
- Việc phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước phải phục vụ cho việc thực hiện các mục tiêu, định hướng phát triển tại Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011-2020, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016-2020 của tỉnh, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và các quy hoạch ngành, lĩnh vực đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Việc phân bổ vốn tuân thủ các quy định của Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước, Nghị quyết số 1023/NQ-UBTVQH13 ngày 28 tháng 8 năm 2015 của Ủy ban
thường vụ Quốc hội, Nghị quyết số 62/NQ-CP ngày 07 tháng 9 năm 2015 của Chính phủ, Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14 tháng 9 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ về nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2016-2020, Nghị quyết 03/2016/NQ-HĐND ngày 29/7/2016 của Hội đồng nhân dân tỉnh về việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn cân đối ngân sách địa phương giai đoạn 2016 – 2020 và các văn bản pháp luật có liên quan.
- Bảo đảm quản lý tập trung, thống nhất về mục tiêu, cơ chế, chính sách; thực hiện phân cấp trong quản lý đầu tư theo quy định của pháp luật, tạo quyền chủ động trong việc xây dựng và triển khai thực hiện kế hoạch. Phân bổ kế hoạch đầu tư trung hạn vốn NSNN giai đoạn 2016 - 2020 phải gắn chặt với quá trình tái cơ cấu đầu tư công.
- Phù hợp với khả năng cân đối vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước và thu hút các nguồn vốn đầu tư của các thành phần kinh tế khác của tỉnh.
- Phân bổ chi tiết 90% số vốn kế hoạch trung hạn nguồn NSNN giai đoạn 2016 - 2020
được thơng báo; 10% dự phịng để xử lý các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện kế hoạch đầu tư trung hạn, chủ động trong cân đối vốn trong trường hợp nguồn thu không đạt kế hoạch.
- Tập trung bố trí vốn đầu tư cơng để hồn thành và đẩy nhanh tiến độ dự án quan trọng, trọng điểm có ý nghĩa lớn đối với phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh. Bố trí vốn tập trung, khắc phục tình trạng phân tán, dàn trải, bảo đảm hiệu quả sử dụng vốn đầu tư. Chỉ bố trí vốn cho các dự án đã đủ thủ tục đầu tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo đúng quy định của Luật Đầu tư công và các văn bản pháp luật có liên quan.
-Việc bố trí vốn thực hiện theo thứ tự ưu tiên như sau:
Bố trí đủ vốn để thanh tốn nợ đọng xây dựng cơ bản đến ngày 31/12/2015, nhưng đến hết kế hoạch năm 2016 chưa bố trí nguồn để thanh toán.
Thu hồi các khoản ứng trước theo đúng Nghị quyết số 62/NQ-CP ngày 7 tháng 9 năm 2015 của Chính phủ và ý kiến của Thủ tướng Chính phủ tại Thơng báo số 246/TB-
VPCP của Văn phịng Chính phủ ngày 23/8/2016.
Bố trí đủ vốn đối ứng cho dự án sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài theo dự kiến kế hoạch trung hạn trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Ưu tiên bố trí vốn đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện dự án theo hình thức hợp tác cơng tư (nếu có)
Dự án chuyển tiếp hồn thành trong giai đoạn 2016-2020.
Dự án chuyển tiếp hoàn thành sau giai đoạn 2016-2020.
Sau khi bố trí đủ vốn cho các dự án nêu trên, nếu còn vốn mới xem xét bố trí cho các dự án khởi công mới.Đối với dự án khởi công mới phải lựa chọn những dự án thật sự cấp thiết, giải quyết những vấn đề bức xúc của ngành, lĩnh vực; bố trí đủ vốn kế hoạch đầu tư trung hạn theo ý kiến thẩm định của cấp có thẩm quyền về nguồn vốn và khả năng cân đối vốn để hoàn thành trong giai đoạn 2016-2020.
Sơn đã trình Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định và quyết định giao kế hoạch vốn cho các địa phương, đơn vị trước ngày 15/12 của năm trước năm kế hoạch; vốn giao cho các chương trình, dự án được thực hiện nghiêm theo Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg
ngày 30/9/2010 của Thủ tướng Chính phủ và hướng dẫn của Bộ, ngành trung ương. Vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2015 của tỉnh Lạng Sơn đã tập trung bố trí
thanh tốn nợ cho dự án đã hồn thành (thanh toán dứt điểm cho dự án đã quyết toán vốn đầu tư) và tập trung hoàn thành dự án dở dang. Thực hiện Chỉ thị số 1792/CT-TTg
của Thủ tướng Chính phủ và cơng văn hướng dẫn số 7356/BKHĐT-TH ngày
28/10/2011 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn đã chỉ đạo các sở, ngành, địa phương và đơn vị liên quan cơ cấu lại đầu tư từ ngân sách nhà nước theo hướng tập trung, khắc phục dàn trải, nâng cao hiệu quả đầu tư và đã ban hành Báo cáo số 127/BC-UBND về tình hình thực hiện cơ cấu lại đầu tư cơng giai đoạn 2011-
2015, định hướng và đề xuất giải pháp thực hiện cơ cấu lại đầu tư công giai đoạn
2016-2020 nhằm cụ thể hóa việc rà sốt, phân loại, quyết định xử lý và bố trí vốn ngân sách địa phương cho các dự án theo yêu cầu quy định của Thủ tướng Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và thực hiện nguyên tắc tập trung, thống nhất trong việc xác định các mục tiêu, định hướng, chính sách trong đầu tư, đi đơi với việc tiếp tục tăng cường phân cấp, phát huy tính chủđộng, sáng tạo của các cấp, các ngành, gắn với trách nhiệm được giao.
Việc phân bổ vốn đầu tư công trong giai đoạn 2011-2016 đã theo xu hướng tập trung hơn. Số dự án bố trí kế hoạch năm sau giảm so với năm trước (năm 2013 giảm 25,9%; năm 2014 giảm 6,5%; năm 2015 giảm 5,9%). Số vốn bố trí bình qn cho mỗi dự án kế hoạch năm sau cao hơn năm trước (năm 2013 là 2,54 tỷ đồng/dự án; năm 2014 là 3,25 tỷ đồng/dự án; năm 2015 là 3,48 tỷ đồng/dự án).
Trong các năm 2012-2015, do thực hiện các Chỉ thị số: 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011, 27/CT-TTg ngày 10/10/2012, 1427/CT-TTg ngày 28/6/2013, nên công tác
xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản đã có chuyển biến, hạn chế tối đa phát sinh nợ đọng. Số nợ đọng xây dựng cơ bản tính đến 31/12/2014 theo quy định của Luật Đầu tư công
là 745,5 tỷ đồng của 212 dự án (trong đó, nợ đọng nguồn vốn ngân sách nhà nước 502,5 tỷ đồng của 115 dự án; nguồn vốn trái phiếu chính phủ 150,4 tỷ đồng của 81 dự
án; nguồn vốn khác 92,6 tỷ đồng của 16 dự án).
Trong năm 2016, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thành phố được giao chỉ tiêu kế hoạch vốn 101,658 tỷ đồng bố trí cho 44/52 dự án. (theo Quyết định số 3568/QĐ- UBND ngày 25/12/2015 của UBND thành phố Lạng Sơn về việc giao chỉ tiêu kế hoạch và dự toán ngân sách Nhà nước năm 2016; Quyết định số 235/QĐ-
UBND ngày 03/02/2016 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc phê duyệt kế hoạch phân bổ chi tiết vốn các Chương trình mục tiêu Quốc gia năm 2016; Quyết định số 681 /QĐ- UBND ngày 11/3/2016 của UBND thành phố về việc giao kế hoạch vốn đầu tư phát triển năm 2016 nguồn vốn phân bổ theo Nghị quyết số 54/2011/NQ- HĐND). Trong đó:
- Dự án ngân sách tỉnh: 11 dự án, với tổng số vốn 32,070 tỷ đồng (Chuyển tiếp: 09 dự án, khởi công mới: 02 dự án)
- Dự án ngân sách thành phố: 39 dự án, với tổng số vốn 69,588 tỷ đồng.( Chuyển tiếp: 07 dự án; khởi công mới: 05; chuẩn bị đầu tư: 17; thanh tốn DA hồn thành: 04; Dự án đang tạm dừng: 06 dự án)
- Dự án chuẩn bị đầu tư (chưa giao vốn KH 2016): 01 dự án
- Dự án (PPP): 01 dự án
- Tổng số 52 dự án, năm 2016 Ban đã quản lý, thực hiện gồm: dự án chuyển tiếp: 16 dự án; dự án khởi cơng mới: 07 dự án; thanh tốn dự án đã hoàn thành: 04 dự án; dự án chuẩn bị đầu tư: 18 dự án; dự án (PPP): 01 dự án; dự án tạm dừng: 06 dự án
Tính đến tháng 12/2016, có 13 dự án đã Quyết tốn hoặc đang trình quyết tốn vốn hồn thành; 07 dự án cơ bản đã hoàn thành, chuẩn bị QT, 08 dự án đang thi công, 02 dự án chuẩn bị đấu thầu xây lắp, 13 dự án đang lập thiết kế sơ bộ và báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, 02 dự án đang tháo gỡ GPMB thi công, 06 dự án đang tạm dừng, 01 dự án PPP đang thực hiện cơng tác trích đo đất dự án.
- Tổng khối lượng thực hiện các dự án (ước từ khởi cơng đến 31/12/2016): 245,209 tỷ đồng. Trong đó: Khối lượng thực hiện năm 2016: 87,602 tỷ đồng.
- Tổng giải ngân thanh toán các dự án(ước lũy kế từ KC đến 30/01/2017) đạt: 259,195 tỷ đồng. Trong đó, giải ngân năm 2016 ước đạt: 72,722 tỷ đồng, đạt 72,53 % KH vốn. (Không bao gồm 944,11 triệu do Ban quản lý ĐTXD cơng trình Dân dụng giải ngân tạm ứng gói thầu xây lắp dự án Trạm quan trắc và cảnh báo phóng xạ mơi trường tỉnh).
Tháng 12/2016, thành phố giao chi tiêu kế hoạch năm 2017, Ban tiếp tục được giao làm chủ đầu tư thêm 11 dự án chuẩn bị đầu tư, với tổng số vốn 6,535 tỷ đồng và lập đề xuất chủ trương đầu tư 05 dự án PPP; giao chỉ tiêu vốn cho 21/48 dự án chuyển tiếp thực hiện và thanh tốn vốn hồn thành, với tổng số vốn 46,277 tỷ đồng.
Hiện nay, Ban đã tổ chức triển khai thực hiện có 11 dự án đang lập thiết kế sơ bộ và báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, đang tiến hành lập phương án sơbộ 02 dự án PPP, trình tỉnh xin chủ trương lập Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư đối với 02 dự án PPP.