2.3.3 .Về tổ chức thực hiện các dự án đầu tư công
3.4. Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đầu
3.4.2. Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư công
Cơng tác quy hoạch, kế hoạch được xác định có vị trí quan trọng, quyết định đến sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương trong tương lai, nhất thiết phải đi trước một
bước, làm cơ sở cho việc hoạch định kế hoạch đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo tiếp tục phát huy hiệu quả các tiềm năng, lợi thế của thành phố Lạng Sơn nói riêng và tồn tỉnh nói chung. Tuy nhiên có thể thấy cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư cơng hiện nay cịn mang nặng tính hình thức, chất lượng chưa cao, quy hoạch, kế hoạch sau khi lập còn phải điều chỉnh nhiều lần, chưa thực sự đi trước một bước,... Vậy để các dự án đầu tư cơng thực sự phát huy được hiệu quả thì cần thực hiện ngay các giải phápnhằm nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạchđầu tư công.
+ Đối với cơng tác lập quy hoạchĐTC:
- Thứ nhất, hồn thiện thể chế, tạo khung khổ pháp lý đầy đủ và thuận lợi cho việc xây dựng và quản lý các quy hoạch hiện có, bổ sung các quy định đảm bảo độ tin cậy và tính khả thi của các quy hoạch đượcphê duyệt.
- Thứ hai, cần rà sốt, đánh giá tình hình triển khai các quy hoạch, phải căn cứ vào nguồn lực thực tế, nghĩa là những đề xuất đầu tư nhưng khơng có cơ sở rõ ràng và thuyết phục về nguồn lực sẽ không được đưa vào trong quy hoạch, kế hoạch không
cho phép điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, nếu như khơng có luận chứng thực sự xác đáng.
- Thứ ba, Chú trọng công tác dự báo và cung cấp thông tin đầy đủ, đa chiều cho các ngành, các cấp; tuân thủ các quy luật của thị trường, nâng cao chất lượng của tổ chức tư vấn, đồng thời có chế tài đủ mạnh gắn quyền lợi, trách nhiệm của tổ chức tư vấn quy hoạch đối với sản phẩm quy hoạch; đảm bảo kết hợp hài hòa, hợp lý, thống nhất giữa quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành với quy hoạch xây dựng và quy hoạch sử dụng đất; giữa quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và hằng năm. Gắn quy hoạch đầu tư với quy hoạch đất đai, quy hoạch đô thị và quy hoạch các ngành kếu cấu hạ tầng kỹ thuật chủ yếu.
- Thứ tư, cần phải thay đổi lại phương pháp lập quy hoạch từ “ngọn đến gốc” đang áp dụng tức là mục tiêu được ấn định trước, sau đó đưa ra định hướng, cơ cấu phát triển và các giải pháp thực hiện; phải có mơ hình phát triển, gắn liền mục tiêu với điều kiện thực hiện trong mối liên hệ của hệ thống ngành, lĩnh vực, lãnh thổ. Lập quy hoạch là q trình tối ưu hóa mơ hình này. Phương án lựa chọn phải đạt được mục tiêu tốt nhất
với các điều kiện cụ thể (nguồn lực được huy động, trình độ khoa học-cơng nghệ, các yếu tố kinh tế đối ngoại...). Cụ thể, phải đối chiếu với các mục tiêu quy hoạch để cải tiến phương án quy hoạch trong điều kiện có thể bằng việc đưa ra các giải pháp thích hợp (thay đổi cơ cấu đầu tư, bổ sung nguồn lực khi có thể hoặc giảm bớt mục tiêu khi hạn chế về nguồn lực). Q trình cần được tối ưu hố khi lựa chọn phương án phát triển, đảm bảo đảm sự tương ứng giữa mục tiêu và nguồn lực.
- Thứ năm, thực hiện đánh giá sau quy hoạch nhằm phát hiện những tồn tại, rút kinh nghiệm để hồn thiện cơng tác lập và thẩm định quy hoạch.Trong lập quy hoạch hiện nay, hầu như chúng ta chưa đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch của thời kỳ trước, vì vậy khơng thấy rõ ngun nhân và bài học kinh nghiệm thành công hay thất bại trong việc thực hiện các quy hoạch đó. Do vậy, nội dung và phương pháp lập quy hoạch
khơng có những đổi mới cần thiết. Thiếu các hoạt động đánh giá sau quy hoạch nên công tác thẩm định các quy hoạch mới thiếu cơ sở xem xét, đánh giá, đặc biệt là các chỉ tiêu và tính khả thi của các quy hoạch trình duyệt. Do thời kỳ quy hoạch tương đối
dài nên việc tổ chức đánh giá quy hoạch trong q trình thực hiện cịn là biện pháp tốt để quản lý quy hoạch, phát hiện những vướng mắc, trở ngại để có biện pháp điều chỉnh kịp thời nhằm bảo đảm đạt được mục tiêu quy hoạch trong từng giai đoạn và cả thời kỳ
quy hoạch.
- Thứ sáu, cần huy động các tổ chức tư vấn độc lập, chuyên gia giỏi, có nhiều kinh
nghiệm tham gia vào quá trình thẩm định dưới các hình thức thích hợp. Mơ hình kết hợp giữa cơ quan quản lý nhà nước và tổ chức tư vấn, chuyên gia độc lập để thẩm định quy hoạch là cách tốt để đáp ứng yêu cầu kết hợp giữa chuyên môn và quản lý trong thẩm định quy hoạch. Việc sử dụng tổ chức tư vấn, chuyên gia độc lập thẩm định quy hoạch, một mặt, phát huy được trí tuệ, kinh nghiệm của họ, mặt khác, gắn liền trách nhiệm của họ với kết quả thẩm định theo các quy định pháp luật, tránh được những ảnh hưởng không cần thiết các lợi ích nhóm, cục bộ, địa phương.
- Thứ bảy, nâng cao năng lực của tổ chức và cá nhân lập và thẩm định quy hoạch. Năng
lực của cá nhân được thể hiện ở tri thức, trình độ chun mơn, sự am hiểu về luật pháp và kinh nghiệm nghề nghiệp. Năng lực của tổ chức tư vấn được xác định bởi năng lực
của nhân sự trong tổ chức, thâm niên hành nghề và các điều kiện, phương tiện của tổ chức đó. Những vấn đề này cũng sẽ phải quy định trong pháp luật liên quan.
- Thứ tám, bố trí đầy đủ, hợp lý và quản lý chặt chẽ nguồn lực cho công tác lập và thẩm định quy hoạch. Công tác lập và thẩm định quy hoạch thuộc lĩnh vực dịch vụ tư vấn có đặc điểm riêng, mang tính chất khó khăn và phức tạp. Để làm tốt công tác này cần phải được bảo đảm phương tiện, điều kiện làm việc, nghiên cứu, tùy thuộc vào các loại hình, tính chất cơng việc mà được bố trí nguồn lực cụ thể thích hợp. Hiện tại đã có các quy định về định mức chi phí và quản lý chi tiêu cho cơng tác này, tuy nhiên cần xem xét lại cho phù hợp hơn với nhiệm vụ, tính chất cơng việc.
+ Đối với công tác lập kế hoạch ĐTC:
Một là, cần nhanh chóng chuyển sang xây dựng kế hoạch ĐTC cơng trung hạn theo
nguyên tắc cuốn chiếu, thay vì theo khung thời gian 5 năm “cứng” như hiện nay. Bởi kế hoạch đầu tư bị khống chế bởi một khung thời gian cố định như vậy thường thiếu thực tế, vì khơng linh hoạt, khó thích ứng được với sự thay đổi bối cảnh kinh tế - xã
hội và sẽ nhanh chóng xuất hiện các danh mục “xin đầu tư”.Các điều kiện cho việc thực hiện đề xuất này đến nay đã chín muồi, bởi lẽ Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 đã yêu cầu phải xây dựng kế hoạch tài chính 5 năm và kế hoạch tài chính -
NSNN 3 năm. Như vậy, bản chất của kế hoạch tài chính 5 năm sẽ là khn khổ ngân sách trung hạn, cịn kế hoạch tài chính – NSNN 3 năm là một hình thức của Khn
khổ chi tiêu trung hạn (Medium Term Expenditure Framework – MTEF. Với tư cách điều chỉnh một phần quan trọng trong NSNN, rõ ràng kế hoạch ĐTC trung hạn cũng cần phải điều chỉnh và dịch chuyển theo hướng này.
Hai là, cần kiên quyết đổi mới công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng kết quả, trong đó đặt trọng tâm vào đổi mới kế hoạch phát triển kinh tế -
xã hội 5 năm. Kế hoạch theo hướng đổi mới phải thực sự chỉ ra được mục tiêu phát triển và những ưu tiên phát triển cụ thể cho từng giai đoạn, để cung cấp những thông tin đáng tin cậy định hướng cho kế hoạch ĐTC trung hạn. Xây dựng kế hoạch phát triển dựa theo kết quả phải đi cùng với việc thiết lập hệ thống theo dõi, đánh giá thực hiện kế hoạch đó theo kết quả. Thông tin từ kết quả theo dõi, đánh giá sẽ góp phần làm
tăng tính trách nhiệm giải trình, cơng khai minh bạch về khả năng định hướng và điều hành kinh tế - xã hội của các cấp chính quyền.
Ba là, có những quy định cụ thể, rõ ràng về việc gắn kết giữa lập kế hoạch ĐTC với quản lý các chương trình, dự án ĐTC theo chu kỳ dự án, trước hết là hệ thống sàng lọc dự án theo nhiều cấp độ. Cần thiết phải có sự phối hợp, kế thừa lẫn nhau trong kết quả của những dự án này để từ đó giúp Chính phủ xây dựng một hệ thống theo dõi, đánh giá ĐTC phù hợp và theo đúng các chuẩn mực quốc tế.
Bốn là, cần nâng cao năng lực cho cán bộ hoạch định chính sách, nghiên cứu, dự báo,
quản lý đầu tư, chủ đầu tư và cácbên liên quan khác. Sự tham gia của các viện, trường đại học và các tổ chức tư vấn tư nhân trong lĩnh vực này là cần thiết.
Năm là, cần xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu về các chỉ số kinh tế vĩ mô, thông tin
theo dõi dự án, cũng như quan tâm bố trí ngân sách cho hoạt động đánh giá dự án ngay từ khi thiết kế và đề xuất các dự án ĐTC.