2.3.3 .Về tổ chức thực hiện các dự án đầu tư công
3.4. Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đầu
3.4.3. Hồn thiện quy trình quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư công
Quy trình quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư cơng đóng một vai trị quan trọng quyết định trong hiệu quả của một dự án đầu tư cơng, quy trình quản lý hợp lý sẽ giảm thất thoát, tận dụng tốt từng đồng vốn quý báu của nhà nước. Thực tế hiện nay cho thấy tình trạng lãng phí, thất thốt vốn đầu tư cơng là rất phổ biến. Đã đến lúc phải thực sự nghiêm túc xem xét lại quy trình quản lý vốn đầu tư cơng. Trong phạm vi nghiên cứu của mình tác giả xin được đề xuất một số giải pháp nhằm hồn thiện quy trình quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư công cần thực hiện tốt các việc sau:
Thứ nhất, tập trung bố trí vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước để hoàn thành và đẩy
nhanh tiến độ các dự án trọng điểm có ý nghĩa là động lực thúc đẩy phát triển kinh tế -
xã hội của thành phố. Việc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn phải nhằm thực hiện các mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016 - 2020; phải phù hợp với khả năng cân đối nguồn vốn đầu tư công và thu hút các nguồn vốn đầu tư của các thành phần kinh tế khác trong và ngoài nước, cũng như của từng ngành, lĩnh vực và địa phương. Lập kế hoạch đầu tư công theo từng nguồn vốn. Đối với các dự án khởi
công mới trong 5 năm 2016 - 2020 ngay từ năm 2015 và kế hoạch 5 năm 2016 - 2020
bộ, ngành và địa phương phải bố trí đủ vốn chuẩn bị đầu tư để trình duyệt chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư. Trong tổng số vốn kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2016 -
2020, đối với từng nguồn vốn, các bộ, ngành, địa phương chỉ phân bổ 85% tổng số vốn, còn lại 15% để dự phòng xử lý các vấn đề phát sinh trong quá trình triển khai kế hoạch đầu tư công trung hạn trong từng năm cụ thể. Cấp vốn theo mức độ khối lượng thực tế hoàn thành kế hoạch và trong phạm vi dự tốn được duyệt cho từng cơng trình, dự án; kiểm tra chặt chẽ chất lượng, khối lượng đã hoàn thành, đảm bảo vốn đầu tư được sử dụng đúng mục đích, tránh ứ đọng vốn trong q trình đầu tư gây thất thốt, lãng phí; khơng tự ý điều chuyển vốn từ cơng trình này sang cơng trình khác.
Thứ hai, hoàn thiện các quy định liên quan tới cấp phát, thanh tốn chi phí đầu tư xây
dựng các dự án xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước theo hướng đơn giản, rõ ràng, dễ hiểu, dễ kiểm tra, dễ thực hiện nhằm tạo điều kiện tốt nhất cho việc giải ngân vốn ngân sách nhà nước cho các dự án, hạn chế thấp nhất tình trạng vốn chờ cơng trình như đã và đang diễn ra; đồng thời, quy định rõ ràng, rành mạch về trách nhiệm quyết tốn chi phí xây dựng của chủ đầu tư với nhà thầu và quyết toán vốn đầu tư của chủ đầu tư với nhà nước; thể hiện rõ sự bình đẳng giữa chủ đầu tư, ban quản lý dự án với nhà thầu, chủ đầu tư với các tổ chức cấp phát, thanh toán vốn đầu tư (kho bạc nhà
nước). Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn cần triển khai tốt các giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả trong kiểm soát thanh toán vốn, đồng thời phối hợp cùng các chủ đầu tư thực hiện đẩy nhanh tiến độ giải ngân Vốn đầu tư, nhằm sớm đưa cơng trình, dự án
vào khai thác, sử dụng theo đúng tiến độ.
Trên cơ sở kế hoạch vốn đầu tư được phân bổ, Kho bạc Nhà nước chủ động công tác hướng dẫn các chủ đầu tư tập hợp đầy đủ các hồ sơ pháp lý của dự án theo quy định gửi đến Kho bạc Nhà nước thực hiện tạm ứng và thanh toán vốn theo chế độ quy định. Thường xuyên phối hợp khảo sát, kiểm tra thực tế tại hiện trường thi công nhằm nắm bắt tiến độ thi công, phối hợp cùng các chủ đầu tư tháo gỡ những khó khăn vướng mắc tại hiện trường, thống nhất các giải pháp đẩy nhanh tiến độ thi công và giải ngân vốn đầu tư.
Tổ chức rà soát tỷ trọng giải ngân định kỳ theo từng dự án, phối hợp với các chủ đầu tư đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân, đề xuất các giải pháp, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo kịp thời nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công và tiến độ giải ngân vốn đầu tư.
Đôn đốc các chủ đầu tư, đơn vị thi cơng tổ chức nghiệm thu hồn thành, lập và trình phê duyệt quyết tốn, xử lý cơng nợ và tất tốn tài khoản đúng quy định. Thống kê tình hình nợ tồn đọng qua các năm của các dự án, phục vụ cho việc điều hành kế hoạch vốn của cấp có thẩm quyền.
Đi đơi với kế hoạch tập huấn nghiệp vụ và tự đào tạo, cần tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn tại cơ sở, thường xun theo dõi q trình kiểm sốt thanhtoán vốn đầu tư trên địa bàn tồn tỉnh, để có kế hoạch hỗ trợ đối với Kho bạc Nhà nước các huyện, thị xã, thành phố trong tỉnh.
Thứ ba, hồn thiện khung pháp lý về phân cơng, phân cấp và hệ thống phân bổ ngân sách nhà nước. Xây dựng nguyên tắc, căn cứ lập dự tốn chi đầu tư phát triển, bố trí vốn, thanh tốn và quyết toán vốn nhằm đảm bảo tập trung vốn đầu tư hồn thành cơng trình theo kế hoạch tài chính trung hạn và tiến độ cơng trình, giảm dần và tiến tới xố bỏ tình trạng phân chia bình quân và dàn mỏng nguồn lực, qua đó nâng cao hiệu quả sử dụng.
Thứ tư, quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng theo
hướng tăng mức xử phạt đối với từng hành vi vi phạm việc lập và phê duyệt báo cáo quyết tốn đối với các dự án xây dựng hồn thành nhằm chấm dứt tình trạng chậm quyết tốn vốn đầu tư đang diễn ra phổ biến hiện nay: Cụ thể, kiên quyết không giao dự án đầu tư mới cho chủ đầu tư có từ 3 dự án trở lên vi phạm quy định về thời gian lập báo cáo quyết tốn; khơng cho phép nhà thầu tham gia đấu thầu các dự án mới khi chưa hồn thành quyết tốn dự án đã thực hiện mà lỗi thuộc về các nhà thầu.
3.4.4. Xây dựng quy trình và nội dung quản lý đối với các dự án đầu tư công
Quản lý nguồn vốn đầu tư công tốt nhưng lại buông lỏng việc quản lý đối với các dự án đầu tư cơng thì chắc chắn kết quả hoạt động đầu tư mang lại sẽ khơng cao, thậm chí
là thất bại. Chứng tỏ vai trị khơng nhỏ của hoạt động quản lý dự án đầu tư công. Mà hoạt động này muốn hiệu quả thì cần xây dựng được quy trình và nội dung hợp lý. Vậy để thực sự đạt được kết quả tốt thì cần phải siết chặt quản lý ở từng giai đoạn của dự án cụ thể:
Giai đoạn chuẩn bị đầu tư
- Cần nghiêm túc thực hiện trưng cầu dân ý trong quá trình triển khai chuẩn bị đầu tư. Nhận được sự đồng thuận, ủng hộ và đánh giá tích cực từ phía người dân tức là dự án đầu tư công đã thành công 50%, 50% cịn lại phụ thuộc vào chất lượng thi cơng dự án.
- Tiến hành điều tra, khảo sát kỹ lưỡng về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của nơi dự kiến đặt dự án để đánh giá được hết những tác động tích cực và tiêu cực từ đó có phương án thiết kế cho phù hợp.
- Cần xem xét khả năng về nguồn vốn đầu tư và lựa chọn hình thức đầu tư cho phù
hợp tránh tình trạng dự án đói vốn, chờ vốn khi mới tiến hành được một phần, ảnh hưởng xấu đến chất lượng và tiến độ dự án.
- Cử cán bộ có kinh nghiệm hoặc thuê tư vấn trợ giúp việc lập dự án đầu tư. Trong trường hợp thuê tư vấn lập dự án đầu tư xây dựng thì Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thành phố phải kết hợp chặt chẽ với đơn vị tư vấn để đẩy nhanh tiến độ lập dự án đầu tư xây dựng.
Trong thời gian chờ đợi phê duyệt và hoàn thiện các thủ tục pháp lý khác, Ban quản lý dự án có thể cho triển khai thực hiện trước một số cơng việc như liên hệ với chính quyền địa phương, tìm hiểu kỹ vùng dự án. Tiến hành lập dự kiến trước kế hoạch hỗ trợ, đền bù GPMB, tìm hiểu về bảng giá đất và hoa màu tại vùng đó, lập bảng tổng hợp giá trị đền bù. Lên kế hoạch tìm đơn vị tư vấn để khảo sát địa chất cơng trình…
Giai đoạn thực hiện đầu tư
- Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu:
Cần phải thường xuyên cập nhập bảng đánh giá năng lực các nhà thầu tư vấn trên website của Sở xây dựng tỉnh Lạng Sơn để lựa chọn được nhà thầu tư vấn có năng lực đảm bảo.
Cơng tác chấm thầu cần phải thuê các tổ chức có tư cách pháp nhân, có năng lực, có kinh nghiệm tham gia thực hiện công việc, tổ chức tư vấn làm việc độc lập và chịu trách nhiệm đến cùng đối với sản phẩm tư vấn của mình. Muốn vậy trước hết cần phải thực hiện nghiêm cơ chế lựa chọn nhà thầu tư vấn, đồng thời có các chế tài thưởng, phạt rõ ràng và phải thật nặng đối với các tổ chức tư vấn để vừa nâng cao trách nhiệm vừa có tác dụng răn đe, buộc các tổ chức tư vấn thực hiện chức trách nhiệm vụ của mình một cách nghiêm minh, đúng trình tự và đảm bảo chất lượng.
Để đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh giữa các nhà thầu, cần sớm ban hành các quy định, chế tài về chống phá giá trong đấu thầu Cụ thể: đối với các gói thầu trúng giá với giá thấp đến 10% so với giá gói thầu thì cần có các quy định cụ thể đối với các trường hợp này, cần thiết phải nâng cao mức tiền bảo lãnh thực hiện hợp đồng cao hơn so với quy định (Có thể tăng lên đến 20% để ràng buộc và nâng cao trách nhiệm nhà thầu, nhằm nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng; cần cho phép CĐT được quyền trích một phần kinh phí tiết kiệm được thơng qua đấu thầu để thuê tổ chức tư vấn hoặc tăng cường cán bộ kỹ thuật, khuyến khích vật chất để đảm bảo giám sát chặt chẽ quy trình, quy phạm kỹ thuật thi công về khối lượng, chất lượng.
Đối với gói thầu có quy mơ lớn, tính chất kỹ thuật phức tạp cần quy định cụ thể việc cần thiết phải tổ chức đấu thầu lựa chọn tư vấn giám sát đảm bảo chất lượng công tác giám sát, quản lý hiện trường.
Tăng cường, đẩy nhanh công tác hỗ trợ, đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư:
Ngay sau khi có quyết định phê duyệt dự án, quyết định thu hồi đất, Ban QLDA gửi thông báo về kế hoạch thực hiện đền bù, GPMB cho chính quyền địa phương, nhân dân khu vực để họ thấy được lợi ích của địa phương cũng như của bản thân sau khi dự
án hoàn thành. Cán bộ thực hiện giải phóng mặt bằng phải tận dụng tối đa sự ủng hộ của lãnh đạo địa phương để tiếp xúc với dân, đem về những thỏa thuận có lợi nhất cho dự án. Đồng thời, vẫn phải đảm bảo quyền lợi chính đáng của người dân, khơng để người dân địa phương có bức xúc hay khiếu nại về những điều không thỏa đáng hoặc do thái độ không đúng mực của cán bộ thực hiện công tác, tránh kéo dài thời gian.
Cần chủ động các thủ tục cần thiết, khẩn trương tiến hành thành lập Hội đồng giải phóng mặt bằng, thành phần bao gồm cán bộ của Ban và cán bộ của chính quyền địa phương. Hội đồng này phải được phân công nhiệm vụ cụ thể, đối với cán bộ địa phương cần phải cử ra một người có trách nhiệm chính để tiện cho việc liên kết cơng việc giữa Ban QLDA và chính quyền địa phương,tránh chồng chéo và bỏ sót.
Chủ trương, quyết định thu hồi đất phải được thông báo tới người dân qua đài phát thanh địa phương để mọi người dân được biết, đối với diện tích di dời cần phải họp, giải thích rõ ràng, giải tỏa thắc mắc, thông báo rõ mức đền bù theo quy định của chính quyền để những đối tượng này chuẩn bị tinh thần, tuyệt đối tránh gây hoang mang cho người dân hoặc đưa ra những thơng tin mập mờ gây hiểu lầm, điều đó sẽ càng gây khó khăn cho việc giải tỏa.
Cần thực hiện đổi mới quy trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Hiện nay, thực hiện bồi thường trước rồi mới tái định cư cho người dân sau. Điều này tỏ ra không hợp lý. Do tâm lý người dân muốn được an cư, ổn định về cuộc sống cho nên khi tiến hành giải tỏa rồi mới lo cho họ chỗ ở, người dân sẽ cảm thấy bất an, họ sẽ chần chừ, nán lại nơi ở cũ. Điều này thường xảy ra với các gia đình có thu nhập thấp, cơng ăn việc làm khơng ổn định. Vì vậy, khi người dân được đảm bảo chỗ ở ngay khi tiến hành giải tỏa thì chắc chắc họ sẽ an tâm hơn. Đảm bảo rằng, họ sẽ nhanh chóng chấp hành quyết định của cơ quan quản lý nhà nước.
Đẩy nhanh tiến độ thi công xây lắp
Công tác lập biện pháp thi công phải được chú trọng đầu tư hợp lý, trước hết phải chú trọng công tác khảo sát địa chất cơng trình đạt chất lượng tốt, kết quả khảo sát cơng trình sẽ là tài liệu quan trọng để lập biện pháp thi công và thiết kế bản vẽ thi công. Biện pháp thi công lập ra phải chi tiết, rõ ràng, đầy đủ. Lập biện pháp thi cơng cho từng hạng mục cơng trình, biện pháp thi cơng phải được thẩm định và phê duyệt. Trên mặt bằng thi cơng phải chỉ rõ vị trí tập kết vật liệu, máy móc thiết bị, đường tạm, nhà tạm thi công. Tư vấn giám sát, Ban QLDA cần đốc thúc và kiểm tra để đảm bảo tiến độ được thực hiện đúng như đã lập ra, phù hợp với tiến độ của toàn dự án.
Chủ đầu tư cần tập trung kiểm sốt, thanh tốn nhanh chóng khi thấy nhà thầu đã hồn thiện hồ sơ chất lượng, hồ sơ thanh tốn và các thủ tục khác có liên quan để nhà thầu có thêm nguồn kinh phí cho việc thi cơng xây lắp.
Trong q trình thi cơng, cán bộ tư vấn giám sát phải thường xuyên có mặt kiểm tra và xử lý những vấn đề phát sinh ngay trên công trường, phát hiện chưa đạt yêu cầu phải cho sửa chữa ngay, không để làm xong mới biết, khiến không thể nghiệm thu, phải phá đi làm lại vừa mất thời gian vừa gây tổn hại về tài chính.
Trước khi tổ chức nghiệm thu, đơn vị thi cơng phải bố trí nhân lực hồn thiện hồ sơ hồn cơng của phần công việc nghiệm thu, khơng để tình trạng tồn bộ cơng trình hồn thành mới bắt đầu làm hồ sơ hồn cơng, như vậy sẽ mất thời gian xem xét lại nhật ký cơng trình, bản vẽ tại hiện trường, khối lượng sẽ khơng chính xác, kéo dài thời gian hồn cơng tức là kéo dài thời gian bàn giao cơng trình, bàn giao dự án;
Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng
Đẩy nhanh tiến độ nghiệm thu và thanh quyết toán. Xem xét lại cơ chế thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư trên cơ sở nâng cao trách nhiệm của CĐT, CĐT có quyền th tổ chức kiểm tốn độc lập kiểm tốn báo cáo quyết tốn của mình.