7. Kết cấu của Luận văn
1.2. Qúa trình Đảng bộ tỉnh Quảng Ngãi lãnh đạo phát triển kinh tế
1.2.2. Sự chỉ đạo của Đảng bộ
Để thực hiện chủ trương của Đảng bộ giai đoạn 2005-2010, HĐND, UBND, các sở, ban, ngành có liên quan trên địa bàn tỉnh đã ban hành các quyết định, thông báo, chỉ thị, cơng văn, báo cáo... để cụ thể hóa và hướng dẫn thực hiện chủ trương của Đảng bộ. Sau đây tác giả trình bày một số nội dung cơ bản trong sự chỉ đạo này.
1.2.2.1. Chỉ đạo phát triển sản xuất nông nghiệp Chỉ đạo phát triển nông nghiệp:
Thực hiện chủ trương phát triển ngành chăn nuôi của Đảng bộ, ngày
05/07/2007, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1493/QĐ-UBND "Về việc phê duyệt Dự án Hỗ trợ nông hộ tăng gia lợi tức thông qua sản xuất nơng nghiệp tổng hợp do chương trình Heifer Việt Nam tài trợ". Dự án sẽ chuyển giao kỹ thuật cho nông dân chăn ni bị để nơng hộ tăng gia lợi tức thông qua sản xuất nông nghiệp tổng hợp. Qua đó nơng dân sẽ tiếp thu được kiến thức về kỹ thuật chăn ni bị sinh sản để xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế.
Thực hiện chủ trương đảm bảo an ninh lương thực của ĐCSVN và Đảng bộ, ngày 16/09/2009, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 2605/UBND "Về việc quy hoạch sử dụng đất lúa tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030" giao Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010 và căn cứ vào định hướng phát triển kinh tế, xã hội của từng địa phương, tính tốn, tổng hợp nhu cầu đất cho các mục đích phi nơng nghiệp và diện tích đất lúa bắt buộc phải chuyển đổi mục đích sang đất phi nơng nghiệp và mục đích khác trên địa bàn tỉnh đến năm 2020 và 2030. Với sự chỉ đạo trên sẽ giúp các cấp quy hoạch và ổn định diện tích đất trồng lúa, hoa màu và chuyển đổi một số diện tích đất nơng nghiệp sang phi nông nghiệp cho phù hợp với q trình đơ thị hóa của tỉnh.
Xác định cây mía là một trong những nguyên liệu phục vụ đắc lực cho công nghiệp chế biến đường và các sản phẩm từ đường, thực hiện chủ trương
phát triển vùng nguyên liệu phục vụ công nghiệp chế biến của Đảng bộ, ngày
27/05/2010, UBND tỉnh ban hành Thông báo số 156/TB-UBND về "Kết luận của đồng chí Trương Ngọc Nhi - Phó Chủ tịch UBND tỉnh tại Hội nghị sơ kết 05 năm (2006-2010) thực hiện Đề án phát triển vùng nguyên liệu mía tỉnh Quảng Ngãi". Trong định hướng phát triển vùng ngun liệu mía giai đoạn
2011-2015, Thơng báo xác định phải đầu tư phát triển vùng nguyên liệu mía tập trung có trọng tâm, trọng điểm; tập trung chỉ đạo nâng cao năng suất, chất lượng mía; đẩy mạnh nghiên cứu ứng dụng, chọn lọc và đưa bộ giống tốt có khả năng thích ứng với địa phương, có năng suất cao vào sản xuất, từng bước thay thế các giống đã thoái hoá, năng suất thấp, đảm bảo diện tích sử dụng giống mía mới, canh tác đúng quy trình kỹ thuật đạt tối thiểu 60% diện tích mía đứng; đầu tư phát triển, mở rộng diện tích trồng mía đến từng hộ, nhóm hộ; thực hiện các biện pháp: khai hoang, dồn điền đổi thửa, chuyển đổi cây trồng kém hiệu quả sang trồng mía; tăng năng suất, chất lượng mía, hạ giá thành sản xuất mía [85, tr. 4-5]
Có thể nói, dưới sự chỉ đạo của Đảng bộ, việc xây dựng các kế hoạch, dự
án, đề án phát triển ngành trồng trọt, chăn nuôi là rất cần thiết và là một bước đi quan trọng trong phát triển KTNN của Quảng Ngãi. Bởi lẽ ngành sản xuất này chiếm đại bộ phận nông dân trong tỉnh tham gia trong khi đó giá trị sản xuất mang lại khơng cao. Với việc quy hoạch và phát triển vùng chuyên canh trong nông nghiệp, hỗ trợ phát triển chăn nuôi trên cơ sở ứng dụng các thành tựu khoa học trong sản xuất sẽ góp phần tăng năng suất, chất lượng cây trồng, vật nuôi, cải thiện đời sống nông dân.
Chỉ đạo phát triển lâm nghiệp:
Để bảo vệ, quản lý tốt tài nguyên rừng, dưới sự chỉ đạo của Đảng bộ, ngày 18/06/2007, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1324/QĐ-UBND "Về việc phê duyệt phương án phòng cháy, chữa cháy rừng tỉnh Quảng Ngãi năm 2007". Quyết định đã nêu ra các giải pháp phòng cháy, chữa cháy rừng năm 2007 là tuyên truyền, vận động tồn dân tham gia phịng cháy, chữa cháy rừng và ký cam kết bảo vệ rừng, đồng thời tổ chức cho cán bộ quán triệt các văn bản liên quan đến cơng tác phịng cháy, chữa cháy; thực hiện tốt công tác dự báo cháy rừng. Tiếp đến, thực hiện Nghị quyết số 05-NQ/TU "Về phát
triển KT - XH các huyện miền núi của tỉnh giai đoạn 2006-2010", ngày 28/2/2008, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 295/QĐ-UBND "Về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH miền núi tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2010". Trong phát triển KTNN nói chung, lâm nghiệp nói riêng, Bản Quy hoạch xác định các huyện miền núi đến năm 2010, phấn đấu cơ cấu kinh tế lâm - nông - thuỷ sản là 54 - 55%; phải coi phát triển nông - lâm nghiệp làm cơ sở, tiền đề phát triển KT - XH và củng cố an ninh quốc phòng.
Như vậy, trước thực trạng ngành lâm nghiệp của tỉnh chưa được đầu tư,
phát triển đúng tiềm năng và khai thác, sử dụng tài nguyên rừng chưa hợp lý, Đảng bộ đã chỉ đạo cho các cấp xây dựng và hoàn thiện các quy hoạch, phương án và chính sách trong phát triển KT - XH miền núi, bảo vệ, quản lý tài nguyên rừng. Đây là sự chỉ đạo kịp thời, đúng đắn của Đảng bộ để khai thác tốt hơn lợi thế của miền núi.
Chỉ đạo phát triển thủy sản:
Thực hiện Kết luận số 07-KL/TU (2006) và Chương trình hành động số
15-CTr/TU (2007) của Tỉnh ủy, trong nuôi trồng thủy sản, ngày 24/10/2007,
UBND tỉnh ban hành Quyết định số 33/QĐ-UBND "Về việc ban hành Quy chế quản lý vùng nuôi và cơ sở nuôi tôm". Quy chế này quy định về phạm vi và đối tượng điều chỉnh; quy hoạch và xây dựng các vùng nuôi tôm; bảo vệ môi trường vùng ni tơm, phịng trừ bệnh dịch vùng nuôi tôm; thu hoạch tôm; trách nhiệm của cơ sở nuôi tôm và cơ sở ni tơm an tồn; trách nhiệm của Ban quản lý vùng nuôi tôm và Ban quản lý vùng ni tơm an tồn; chứng nhận vùng nuôi tôm và cơ sở ni tơm an tồn; quyền của Ban quản lý vùng nuôi, chủ cơ sở nuôi tôm và của Ban quản lý vùng nuôi tơm an tồn và chủ cơ sở ni tơm an tồn; kiểm tra, cấp hoặc thu hồi giấy chứng nhận vùng, cơ sở nuôi tơm an tồn; giấy chứng nhận tơm ni đạt tiêu chuẩn an tồn thực phẩm [75, tr 3- 9].... Những quy chế này nhằm xây dựng vùng nuôi tôm và cơ sở nuôi tôm an
tồn, góp phần phát triển nghề ni tơm bền vững.
Trong đánh bắt thủy sản, ngày 04/08/2009, UBND tỉnh ban hành Quyết
định số 2162/QĐ-UBND "V/v hỗ trợ cho chủ tàu và ngư dân tham gia cứu nạn, cứu hộ, bị thiệt hại do bị tàu lạ đâm chìm và nước ngồi bắt giữ". Theo đó, những tàu được đăng ký và chủ tàu có hộ khẩu thường trú tại tỉnh Quảng Ngãi bị tai nạn, bị bắt trên vùng biển thuộc chủ quyền lãnh thổ Việt Nam sẽ được hỗ trợ những khoản kinh phí nhất định tùy vào trường hợp cụ thể được nêu trong quyết định. Với chủ trương này sẽ góp phần giải quyết những khó khăn trước mắt về mặt tài chính, giúp các chủ tàu sữa chữa lại tàu thuyền và tiếp tục ra khơi bám biển để khai thác thủy sản và góp phần bảo vệ chủ quyền biển đảo của Tổ quốc.
Qua các văn bản chỉ đạo cho thấy Đảng bộ Quảng Ngãi đã chú trọng phát triển kinh tế thủy sản một cách tồn diện từ ni trồng cho đến đánh bắt. Đây là q trình hiện thực hóa chủ trương của Đảng bộ về phát triển thủy sản, đồng thời góp phần thực hiện thắng lợi "Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020" của ĐCSVN.
1.2.2.2. Chỉ đạo phát triển các nguồn lực phục vụ kinh tế nông nghiệp Chỉ đạo phát triển công nghiệp chế biến nông sản - tiểu thủ công nghiệp:
Thực hiện Nghị quyết số 02-NQ/TU (2006) của Tỉnh ủy, ngày 07/08/2007, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1728 /QĐ-UBND "Về việc thành lập Cụm công nghiệp Sơn Hải, huyện Sơn Hà", số 1729/QĐ-UBND "Về việc thành lập Cụm công nghiệp Sơn Thượng, huyện Sơn Hà", số 1730/QĐ- UBND "Về việc thành lập Cụm công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp Phổ Phong, huyện Đức Phổ", số 1731/QĐ-UBND "Về việc thành lập Cụm công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp Sa Huỳnh, huyện Đức Phổ". Đây là điều kiện rất thuận lợi để phát triển các làng nghề truyền thống, công nghiệp chế biến phục vụ cho nông nghiệp, giải quyết việc làm, tăng thu nhập, cải thiện đời
sống nhân dân, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn.
Chỉ đạo phát triển nguồn nhân lực: Thực hiện Nghị quyết số 06-NQ/ ngày 07/05/2007 của Tỉnh ủy, ngày 05/03/2008, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 349/QĐ-UBND "Về việc phê duyệt kế hoạch xây dựng cơ chế, chính sách về phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2007-2010 và định hướng đến năm 2015". Thơng qua Kế hoạch này sẽ góp phần nâng cao trình độ, kỹ năng của cán bộ lãnh đạo, quản lý ngành nông nghiệp và nông dân để đáp ứng yêu cầu của sự phát triển KTNN theo hướng CNH, HĐH.
Thực hiện chỉ đạo của Đảng bộ về xây dựng và quản lý, bảo vệ kết cấu hạ
tầng, dịch vụ hậu cần nghề cá, ngày 28/9/2009, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 47/2009/QĐ-UBND "Ban hành Quy chế quản lý cảng cá, bến cá, khu neo đậu trú bão tàu cá trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi". Thông qua việc đầu tư xây dựng và quản lý, bảo vệ kết cấu hạ tầng, hậu cần nghề cá sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho ngư dân trong quá trình trao đổi, mua bán thủy sản và trú ẩn an toàn trong mọi thời tiết.
Cùng với sự chỉ đạo phát triển KTNN gắn với xây dựng NTM của Đảng
bộ, các nguồn lực như giao thông nông thôn, hệ thống thủy lợi, điện, ứng
dụng khoa học cơng nghệ, máy móc hiện đại vào sản xuất nơng nghiệp....cũng
được triển khai xây dựng và hoàn thiện, tạo những điều kiện tốt nhất cho KTNN địa phương phát triển.
1.2.2.3. Chỉ đạo phát triển kinh tế nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới và giải quyết vấn đề nông dân
Thực hiện Chương trình hành động số 29-CTr/TU ngày 19/11/2008 của
Tỉnh uỷ, ngày 10/12/2009, HĐND tỉnh ban hành Nghị quyết số 18/2009/NQ-
HĐND "Về phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn giai đoạn 2010- 2020" đã đề ra nhiệm vụ cần tập trung phát triển nông nghiệp toàn diện theo hướng hiện đại, bền vững, gắn nông nghiệp với hiện đại hóa cơng nghiệp
nơng thơn, phát triển mạnh sản phẩm hàng hóa và dịch vụ. Xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, nâng cao đời sống của dân cư nơng thơn, nhất là vùng khó khăn. Tiếp nhận, chuyển giao và ứng dụng khoa học, công nghệ, đào tạo, thu hút nguồn nhân lực để hiện đại hóa nơng nghiệp, cơng nghiệp hóa nơng thơn. Thực hiện tốt cơ chế, chính sách, giải pháp về nguồn lực. Tăng cường năng lực quản lý của các cơ quan nhà nước, phối hợp chặt chẽ với các đoàn thể CT - XH....[29, tr. 3-9]. Như vậy, Nghị quyết của HĐND đã thống nhất, quán triệt và triển khai Chương trình hành động số 29-CTr/TU ngày 19/11/2008 của Tỉnh uỷ để đưa chính sách tam nông của Đảng bộ vào thực tiễn.
Sau khi HĐND, UBND ban hành các văn bản để chỉ đạo, điều hành thì Sở
Nơng nghiệp và Phát triển Nông thôn ban hành các Báo cáo như: Ngày 13/12/2006, ra Báo cáo số 832/BC-SNN&PTNT về việc "Tổng kết công tác năm 2006, triển khai kế hoạch năm 2007"; ngày 24/12/2007, ra Báo cáo số 954/BC- SNN&PTNT về việc "Tổng kết công tác năm 2007, triển khai kế hoạch năm 2008"; ngày 22/01/2009, ra Báo cáo số 154/BC-SNN&PTNT về việc "Tổng kết công tác năm 2008, triển khai kế hoạch năm 2009"; ngày 16/01/2010, ra Báo cáo số 145/BC-SNN&PTNT về việc "Tổng kết công tác năm 2009, triển khai kế hoạch năm 2010"; ngày 12/12/2010, "Báo cáo Tổng kết thực hiện kế hoạch 5 năm 2006-2010 và triển khai kế hoạch 5 năm 2011-2015". Việc triển khai kế hoạch phát triển KTNN trong các Báo cáo của Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn dựa trên chủ trương, sự chỉ đạo của Đảng bộ, được HĐND, UBND tỉnh cụ thể hóa, hướng dẫn thực hiện, đồng thời Sở cũng rất linh hoạt, sáng tạo trong việc áp dụng chủ trương đó trong từng địa phương. Đây là điều kiện để Sở tham mưu, đóng góp ý kiến cho Đảng bộ, UBND tỉnh trong việc đề ra chủ trương và chỉ đạo kịp thời, phù hợp với thực tiễn, qua đó phát huy mọi tiềm năng của tỉnh trong phát triển KTNN.