7. Kết cấu của Luận văn
2.1. Quan điểm của Đảng và Nhà nƣớc về đẩy mạnh phát triển kinh tế
tế nông nghiệp
Sau 05 năm thực hiện Nghị quyết Đại hội X của ĐCSVN, nền kinh tế Việt Nam cơ bản giữ vững ổn định kinh tế vĩ mơ, duy trì được tốc độ tăng trưởng khá, các ngành đều có bước phát triển, tiềm lực và quy mơ nền kinh tế tăng lên. Tuy nhiên, trước những diễn biến phức tạp của thiên tai, dịch bệnh; tình hình thế giới và khu vực, tác động của cuộc khủng hoảng tài chính và suy thối kinh tế tồn cầu; các hoạt động chống phá của các thế lực thù địch,... đã làm cho nền kinh tế phát triển chưa bền vững, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh thấp; chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH còn chậm; các cân đối vĩ mô chưa thật vững chắc.
Trước tình hình trên, để đẩy mạnh phát triển KTNN, Đại hội lần thứ XI của ĐCSVN (01/2011) đã đề chủ trương "đổi mới mơ hình tăng trưởng và cơ cấu lại nền kinh tế; đẩy mạnh CNH, HĐH, phát triển nhanh, bền vững" [20, tr. 37]. Trong đẩy mạnh và tái cơ cấu ngành KTNN, Đại hội xác định:
Trong nơng nghiệp, phải phát triển tồn diện, hiệu quả, bền vững theo hướng CNH, HĐH. Tăng nhanh sản lượng và kim ngạch xuất khẩu nông sản. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế gắn với chuyển dịch cơ cấu lao động. Khuyến khích tập trung ruộng đất; phát triển trang trại. Gắn kết giữa sản xuất, thu mua và chế biến nơng sản. Kiểm sốt chặt chẽ việc chuyển đất nông nghiệp, nhất là đất trồng lúa để đảm bảo an ninh lương thực. Trên cơ sở quy hoạch vùng; bố trí cơ cấu cây trồng; vật nuôi, mùa vụ và giống phù hợp với nhu cầu thị trường và giảm thiệt hại do thiên tai, bệnh dịch. Phát triển các hình thức bảo
hiểm phù hợp trong nông nghiệp. Đẩy nhanh áp dụng tiến bộ khoa học và công nghệ hiện đại trong sản xuất, chế biến, bảo quản. Hỗ trợ phát triển các khu nông nghiệp công nghệ cao. Đẩy mạnh chăn nuôi theo phương thức công nghiệp, bán công nghiệp, bảo đảm chất lượng và an toàn dịch bệnh.
Trong lâm nghiệp, cần phát triển, quy hoạch bền vững. Đầu tư và có chính sách đồng bộ để quản lý và phát triển rừng phòng hộ và rừng đặc dụng. Khuyến khích các tổ chức, cá nhân đầu tư trồng rừng sản xuất; gắn trồng rừng nguyên liệu với công nghiệp chế biến.
Trong thủy sản phải khai thác bền vững, có hiệu quả nguồn lợi thủy sản.
Phát triển đánh bắt xa bờ, gắn với bảo đảm quốc phịng, an ninh và bảo vệ mơi trường biển. Phát triển nuôi trồng thủy sản theo quy hoạch, tập trung vào những sản phẩm có thế mạnh, có giá trị cao; xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng vùng nuôi; đẩy mạnh áp dụng tiến bộ khoa học và công nghệ vào sản xuất và chế biến, nâng cao năng suất, chất lượng, sức cạnh tranh và đáp ứng yêu cầu vệ sinh, an toàn thực phẩm. Quy hoạch và phát triển có hiệu quả nghề muối, bảo đảm nhu cầu của đất nước và đời sống diêm dân.
Đẩy mạnh phát triển KTNN toàn diện, bền vững phải biết phát triển hài hòa giữa các vùng và gắn liền với xây dựng NTM. Cần xác định được tiềm
năng, lợi thế của từng vùng trong cả nước cũng như trong một tỉnh, một địa phương để có chính sách tác động phù hợp. Đồng thời, trong quá trình phát triển, giữa các vùng phải tạo ra sự liên hệ, hỗ trợ lẫn nhau. Triển khai chương trình xây dựng NTM phù hợp với đặc điểm từng vùng. Đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng nơng thơn. Triển khai có hiệu quả chương trình đào tạo nghề lao động nông thôn. Thực hiện tốt các chính sách xã hội để nâng cao đời sống cho người dân nông thôn.
Như vậy, trên cơ sở đường lối của Đại hội X và các Hội nghị Trung ương
cấu ngành nông nghiệp, tiếp tục đẩy mạnh hơn nữa CNH, HĐH nơng nghiệp một cách tồn diện, hiệu quả và bền vững, gắn với giải quyết đồng bộ các vấn đề nông nghiệp, nông thôn và nông dân. Trong đó, tái cơ cấu ngành nông
nghiệp là một điểm mới và là bước đi cần thiết để đưa KTNN Việt Nam phát triển toàn diện, bền vững.
Thực hiện đường lối Đại hội XI về phát triển KTNN, ngày 18/10/2011, Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 3 thông qua Kết luận "Về tình hình KT - XH, tài chính - ngân sách nhà nước 5 năm 2006-2010 và năm 2011; kế hoạch phát triển KT - XH, tài chính, ngân sách nhà nước 5 năm 2011-2015 và năm 2012". Trong triển KTNN, Kết luận xác định cần tiếp tục đẩy mạnh việc thực hiện Nghị quyết Hội nghị Trung ương 7 (khóa X) về nơng nghiệp, nông dân, nông thôn; tập trung ưu tiên phát triển nông nghiệp công nghệ cao, quy mô lớn, chất lượng cao đối với một số sản phẩm có lợi thế nhằm hình thành các vùng chun canh; chủ động, tích cực đối phó có hiệu quả của biến đổi khí hậu; tăng cường cơng tác bảo vệ tài nguyên, môi trường, nhất là chính sách trồng và bảo vệ rừng, khai thác sử dụng tài nguyên nước. Chấm dứt tình trạng khai thác quá đáng, làm cạn kiệt tài nguyên, gây hại cho môi trường. Chủ trương trên là hoàn toàn đúng đắn, linh hoạt nhằm hướng đến xây dựng một nền KTNN công nghệ cao tại Việt Nam, thích ứng và hạn chế đến mức thấp nhất những ảnh hưởng xấu của biến đổi khí hậu.
Để nâng cấp và xây dựng mới hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ cho sản xuất nông nghiệp, ngày 16/01/2012, Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương
Đảng lần thứ 4 đã thông qua Nghị quyết về "Xây dựng hệ thống kết cấu hạ
tầng đồng bộ nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020". Nghị quyết đề ra chủ trương tập trung đầu tư nâng cấp các hệ thống thuỷ lợi hiện có, hiện đại hố thiết bị điều khiển vận hành để phát huy công suất thiết kế và nâng cao năng lực phục vụ; xây dựng và củng cố hệ
thống đê biển, đê sông, đê cửa sơng, các trạm bơm, các cơng trình ngăn mặn, xả lũ, giữ ngọt, tiêu úng thích ứng với điều kiện biến đổi khí hậu, nước biển dâng; đầu tư hồn thiện hệ thống cảnh báo thiên tai, bão, lũ, triều cường, động đất, sóng thần; tiếp tục đầu tư nâng cấp, xây dựng các cơng trình thuỷ lợi nhỏ ở các vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo. Phát triển thuỷ lợi phục vụ nước sinh hoạt, nuôi trồng thuỷ sản và cải tạo môi trường vùng ven biển. Đầu tư các cơng trình thuỷ lợi quan trọng ở các vùng trong cả nước. Chủ trương trên được thực hiện sẽ là nguồn lực rất quan trọng để KTNN phát triển trong điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật đang xuống cấp, lạc hậu, không đáp ứng được nhu cầu của quá trình sản xuất.
Trước những diễn biến phức tạp về vấn đề sở hữu, sử dụng đất đai nông nghiệp, ngày 25/05/2012, Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 4 đã thông qua Kết luận "Về việc tổng kết Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước". Kết luận nêu rõ tiếp tục thực hiện giao đất, cho thuê đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân có thời hạn theo hướng kéo dài hơn quy định hiện hành. Đồng thời, mở rộng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp phù hợp với điều kiện cụ thể từng vùng. Sớm có giải pháp đáp ứng nhu cầu đất sản xuất và việc làm cho bộ phận đồng bào dân tộc thiểu số đang khơng có đất sản xuất. Đây là cơ sở để người nông dân yên tâm đầu tư sản xuất, tạo điều kiện thuận lợi cho q trình tích tụ, tập trung đất đai, từng bước hình thành những vùng sản xuất hàng hố lớn trong nơng nghiệp.
Trong bối cảnh nền kinh tế tri thức phát triển mạnh, việc đưa ứng dụng
khoa học kĩ thuật và sản xuất giữ vai trò rất quan trọng. Nhận thức được vấn đề trên, ngày 01/11/2012, Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 4 đã thông qua Nghị quyết "Về phát triển khoa học và công nghệ phục vụ
sự nghiệp CNH, HĐH trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN và hội nhập quốc tế". Trong chủ trương phát triển KTNN, Nghị quyết yêu cầu tiếp tục phát triển khoa học và cơng nghệ nơng nghiệp, góp phần đưa Việt Nam trở thành nước có nền sản xuất nơng nghiệp tiên tiến; sản xuất và xuất khẩu hàng đầu thế giới về lúa gạo, thủy sản và sản phẩm nông nghiệp nhiệt đới; chú trọng ứng dụng khoa học và công nghệ để khai thác có hiệu quả các lợi thế và điều kiê ̣n đă ̣c thù của từng vùng, nhất là khu vực nông thôn, miền núi. Chủ trương này đáp ứng được yêu cầu của một nền nông nghiệp công nghệ cao mà Việt Nam đang hướng tới.
Sau hơn 35 năm (kể từ Đại hội V của ĐCSVN) thực hiện chủ trương "lấy nông nghiệp làm mặt trận hàng đầu" và hơn 20 năm kể từ ngày thực hiện đường lối "CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn" của ĐCSVN, KTNN Việt Nam tăng trưởng mạnh nhưng khơng cân đối và tồn diện. Trước bối cảnh hội nhập và sự phát triển ngày càng nhanh của khoa học công nghệ cùng với diễn biến phức tạp của biến đổi khí hậu, một địi hỏi bức thiết đối với ngành nông nghiệp Việt Nam là phải tái cơ cấu. Thực hiện chủ trương của ĐCSVN về tái
cơ cấu ngành nông nghiệp, ngày 10/06/2013, Thủ tướng Chính phủ đã
ký Quyết định số 899/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững” đưa ra định hướng và nội dung tái cơ cấu ngành nông nghiệp trong từng lĩnh vực cụ thể:
Trồng trọt, tiến hành tái cơ cấu theo hướng phát triển sản xuất quy mô lớn, tập trung gắn với bảo quản, chế biến và tiêu thụ theo chuỗi giá trị trên cơ sở phát huy lợi thế sản phẩm và lợi thế vùng, miền; cơ cấu lại hệ thống tổ chức sản xuất, thu mua, chế biến, tiêu thụ sản phẩm; khuyến khích doanh nghiệp liên kết, ký kết hợp đồng sản xuất, tiêu thụ nơng sản với nơng dân; phát triển các nhóm nơng dân hợp tác tự nguyện, liên kết sản xuất theo chuỗi
giá trị; hỗ trợ tập huấn, khuyến nông và các dịch vụ tư vấn nhằm nâng cao kỹ thuật trồng, chăm sóc và thu hoạch cho nơng dân;
Chăn nuôi, cần phát triển tập trung theo quy mơ trang trại, gia trại; hình
thành các vùng chăn ni xa thành phố, khu dân cư; khuyến khích áp dụng cơng nghệ cao, tổ chức sản xuất khép kín hoặc liên kết giữa các khâu trong chuỗi giá trị từ sản xuất giống, thức ăn, đến chế biến để nâng cao năng suất, cắt giảm chi phí, tăng hiệu quả và giá trị gia tăng;
Lâm nghiệp, chuyển đổi cơ cấu sản phẩm từ khai thác gỗ non xuất khẩu
dăm gỗ sang khai thác gỗ lớn nhằm tạo vùng nguyên liệu tập trung, cung cấp gỗ cho công nghiệp chế biến, giảm dần nhập khẩu gỗ nguyên liệu;
Thủy sản, cần tập trung sản xuất thâm canh các đối tượng ni chủ lực; tiếp tục đa dạng hóa đối tượng và phương pháp nuôi để khai thác cơ hội thị trường; khuyến khích ni cơng nghiệp, áp dụng công nghệ cao; nghiên cứu và đầu tư ứng dụng công nghệ bảo quản trong và sau thu hoạch để giảm tỉ lệ thất thoát và xuất khẩu thủy sản sống có giá trị cao. Đến năm 2020, đưa sản lượng muối cả nước đạt khoảng 1,35 triệu tấn;
Phát triển công nghiệp chế biến và ngành nghề nông thôn, cần ưu tiên đầu tư phát triển công nghiệp chế biến gắn với tiêu thụ hàng hóa nhằm nâng cao giá trị gia tăng nông sản; gắn hoạt động kinh tế của các làng nghề với hoạt động dịch vụ du lịch và bảo tồn phát triển văn hóa truyền thống; khuyến khích đầu tư vào lĩnh nơng nghiệp, nơng thôn [104, tr. 3-7].
Để thực hiện những định hướng và nội dung trên, Đề án đề ra những giải pháp cơ bản là nâng cao chất lượng quy hoạch, rà soát, gắn chiến lược với xây dựng quy hoạch, kế hoạch, quản lý giám sát nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đối với quy hoạch sản xuất nơng nghiệp; khuyến khích, thu hút đầu tư tư nhân vào nông nghiệp; nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đầu tư công
trong nông nghiệp; cải cách thể chế về nông nghiệp; tiếp tục sửa đổi, hồn thiện hệ thống chính sách để tạo động lực cho sản xuất nơng nghiệp.
Có thể thấy, Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp Việt Nam được Thủ
tướng phê duyệt là một chủ trương hoàn toàn đúng đắn, phù hợp và kịp thời. Mục tiêu của Đề án là tập trung vào duy trì tăng trưởng, nâng cao hiệu quả và khả năng cạnh tranh thông qua tăng năng suất, chất lượng và giá trị gia tăng của ngành nông nghiệp, nâng cao thu nhập và cải thiện mức sống cho cư dân nông thôn và phát triển bền vững. Các nội dung đột phá chính của Đề án là tập trung vào tăng cường hàm lượng khoa học cơng nghệ thay vì khai thác tài nguyên, đổi mới thể chế sản xuất kinh doanh nông nghiệp theo hướng tăng quy mô, thu hút đầu tư doanh nghiệp, phát triển liên kết chuỗi giá trị nối kết giữa sản xuất và thị trường trong nước và thế giới. Chủ trương trên là bước ngoặc quan trọng để đưa KTNN Việt Nam phát triển theo chiều sâu, phát huy mọi tiềm năng, lợi thế, tranh thủ mọi nguồn lực để đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn.
Như vậy, căn cứ vào cơ sở lý luận và thực tiễn, yêu cầu của đất nước, ĐCSVN ngày càng nhận thức và quan tâm hơn đến vấn đề phát triển KTNN trong tổng thể sự phát triển KT - XH. Từ đó kịp thời đưa ra những chủ trương, biện pháp phù hợp để tiếp tục đưa KTNN Việt Nam phát triển.