CHƢƠNG 3 NHẬN XÉT VÀ MỘT SỐ KINH NGHIỆM
3.1. Một số nhận xét
3.1.1. Ưu điểm và nguyên nhân
Ưu điểm:
Thứ nhất, Đảng bộ tỉnh Quảng Ngãi đã vận dụng đúng đắn đường lối của ĐCSVN trong việc đề ra các chủ trương về phát triển KTNN của tỉnh.
Đảng bộ luôn xác định lấy chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh và đường lối của ĐCSVN làm kim chỉ nam cho mọi hành động, là nguyên tắc, điều kiện tiên quyết cho việc thực hiện thắng lợi các mục tiêu KT - XH của tỉnh trong đó có phát triển KTNN.
Nhận thức được vị trí, vai trị của KTNN trong đời sống xã hội và thực tiễn của tỉnh, Đảng bộ Quảng Ngãi đã thực hiện nhất quán đường lối của ĐCSVN trong việc ban hành các chủ trương về phát triển KTNN. Từ năm 2005-2015, Đảng bộ trải qua 02 kỳ đại hội và rất nhiều hội nghị. Thơng qua đó, Đảng bộ đã ban hành rất nhiều nghị quyết, chương trình hành động, chỉ thị, kết luận, thơng báo, trong đó phải kể đến những văn bản quan trọng sau: Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Quảng Ngãi lần thứ XVII (12/2005); Kết luận số 08-KL/TU của Tỉnh ủy về "Kết luận của Hội nghị tỉnh ủy lần thứ 5 về mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp phát triển vùng nguyên liệu phục vụ công nghiệp chế biến giai đoạn 2006-2010" ngày 15/12/2006; Chỉ thị số 43-CT/TU của Tỉnh ủy "Về tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo đối với công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn tỉnh" ngày 26/2/2006; Nghị quyết số 05-NQ/TU "Về phát triển KT - XH các huyện miền núi của tỉnh giai đoạn 2006-2010" của Tỉnh ủy ngày 07/12/2006; Kết luận số 07-KL/TU về "Kết luận của Hội nghị Tỉnh ủy lần thứ 5 về mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp phát triển toàn diện ngành thủy sản giai đoạn 2006-2010 và định hướng đến năm
2015" ngày 15/12/2006 của Tỉnh ủy; Chương trình hành động số 15-CTr/TU về "Thực hiện Nghị quyết Hội nghị Trung ương 4 (khóa X) về chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020" của Tỉnh ủy ngày 29/06/2007; Nghị quyết số 02-NQ/TU, ngày 3/8/2006 của Tỉnh ủy "Về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị đẩy nhanh tốc độ phát triển cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên đại bàn tỉnh trong giai đoạn mới"; Nghị quyết số 06-NQ/TU ngày 7/5/2007 của Tỉnh ủy "Về phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2007-2010 và định hướng đến 2015"; Chương trình hành động số 29-CTr/TU ngày 19/11/2008 của Tỉnh ủy "Về việc thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương khóa X về nơng nghiệp, nông dân và nông thôn"; Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Quảng Ngãi lần thứ XVIII (9/2010); Chương trình hành động của Ban thường vụ Tỉnh ủy thực hiện Kết luận của Bộ Chính trị về "Tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 39-NQ/TW của Bộ Chính trị (khóa IX) nhằm đẩy mạnh phát triển KT-XH và đảm bảo quốc phòng, an ninh vùng Bắc Trung bộ và duyên hải Trung bộ đến năm 2020" ngày 03/01/2013; Nghị quyết số 04 (Số 04-NQ/TU) của Tỉnh Uỷ ngày 13/10/2011 "Về đẩy mạnh phát triển KT - XH, phấn đấu giảm nghèo nhanh và bền vững ở 6 huyện miền núi của tỉnh giai đoạn 2011-2020"; Chỉ thị số 41- CT/TU "Về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp và giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh" của Tỉnh ủy ngày 11/6/2015; Nghị Quyết 03/NQ-TU "Về phát triển nông nghiệp, xây dựng NTM tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2010-2015, định hướng đến 2020" của Hội nghị Tỉnh ủy lần thứ 6 (khóa XVIII) ngày 13/10/2011; Nghị quyết Hội nghị lần thứ 6 của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh (khóa XVIII) ngày 13/10/2011 "Về đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011-2015 và định hướng đến 2020"; Thông báo số 971- TB/TU "Về việc triển khai Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp trên đại bàn
tỉnh" ngày 30/09/2014; Thông báo số 1120-TB/TU "Kết luận của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp của tỉnh theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững giai đoạn 2015-2020" ngày 08/04/2015,.... Các chủ trương trên hướng đến phát triển một nền nơng
nghiệp tồn diện, bền vững theo hướng CNH, HĐH, phát huy mọi thế mạnh của từng vùng trong sản xuất nông nghiệp, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu KTNN, nông thôn, giải quyết tốt vấn đề nơng dân. Trên cơ sở đó, HĐND, UBND, các sở, ban, ngành có liên quan đã ban hành các nghị quyết, quyết định, công văn, báo cáo, đề án, chỉ thị... để triển khai thực hiện chủ trương của Đảng bộ.
Thứ hai, Đảng bộ đã xác định được tiềm năng, lợi thế của tỉnh trong phát triển KTNN là khai thác thủy sản và phát triển nông - lâm nghiệp miền núi.
Về khai thác thủy sản: Quảng Ngãi có 05 huyện ven biển, 01 huyện đảo,
chiếm 25% dân số toàn tỉnh. Đường bờ biển dài gần 130 km với 6 cửa biển trong đó có 4 cửa chính, tạo điều kiện cho tàu thuyền ra vào tương đối thuận lợi. Ngư trường khai thác thủy sản Quảng Ngãi có diện tích khoảng 11.000 km2. Ngoài ra, vùng ven biển bãi ngang đang được đầu tư cải tạo thành những
vùng nuôi trồng thủy sản. Nguồn lợi cá nổi lớn, trữ lượng trung bình khoảng 42.000 tấn, sản lượng cho phép khai thác trung bình hàng năm khoảng 19.000 tấn. Vùng biển Quảng Ngãi có một đảo Lý Sơn ven bờ quanh đảo có nhiều rạn đá, san hơ bao bọc đã hình thành hệ sinh thái biển khá đặc sắc và nguồn lợi thủy sản phong phú. Độ mặn nước biển ở Quảng Ngãi khá cao từ 32-34%, có vùng đầm nước mặn Sa Huỳnh thông ra biển qua cửa Sa Huỳnh, được khai thác để làm muối. Ở lưu vực tiếp giáp với các cửa sông là nơi trú ngụ, sinh sản nhiều loài thủy sản ven bờ. Ngoài ra, mạng lưới sơng ngịi ở Quảng Ngãi tương đối phong phú, phân bố điều trên khắp lãnh thổ với 4 sơng chính và có một số con sơng nhỏ, các chi lưu sơng, ao, hồ, cơng trình chứa nước nhân tạo.
Đây là nơi cung cấp nguồn lợi thủy sản lớn và là nơi nuôi trồng thủy sản nước ngọt.
Với những đặc điểm trên cho thấy phát triển kinh tế thủy sản, đặc biệt là khai thác thủy sản là lợi thế của tỉnh. Điều này được Đảng bộ khẳng định trong Chương trình hành động số 15-CTr/TU ngày 29/06/2007 về "Thực hiện Nghị quyết Hội nghị Trung ương 4, khóa X về chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020" là: "Đây là địa bàn giàu tiềm năng và lợi thế của phát triển KT - XH của tỉnh" [55, tr. 1].
Nhận thức được lợi thế trên, dưới sự lãnh đạo của ĐCSVN, đặc biệt là trực tiếp thực hiện Nghị quyết số 09 - NQ/TW về "Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020" của Hội nghị Trung ương Đảng lần thứ 4, Khóa X, Đảng bộ đã đề ra chủ trương để phát triển kinh tế thủy sản của tỉnh. Trong Chương trình hành động số 15-CTr/TU ngày 29/06/2007, Tỉnh ủy đề ra mục tiêu phấn đấu đến năm 2020, đưa tỉnh trở thành một trong những tỉnh mạnh về biển, làm giàu từ biển, góp phần bảo vệ vững chắc chủ quyền và lợi ích quốc gia trên biển, đảo [55, tr. 3]. Chủ trương trên còn được thể hiện trong Kết luận số 07-KL/TU về "Mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp phát triển toàn diện ngành thủy sản giai đoạn 2006-2010 và định hướng đến năm 2015" ngày 15/12/2006 của Tỉnh ủy; Chương trình hành động của Ban thường vụ Tỉnh ủy thực hiện Kết luận của Bộ Chính trị về "Tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 39-NQ/TW của Bộ Chính trị (khóa IX) nhằm đẩy mạnh phát triển KT - XH và đảm bảo quốc phòng, an ninh vùng Bắc Trung bộ và duyên hải Trung bộ đến năm 2020" ngày 03/01/2013....Các văn bản trên xác định phải phát triển kinh tế thủy sản tồn diện trên các lĩnh vực khai thác, ni trồng và chế biến gắn với phát triển kinh tế biển theo hướng CNH, HĐH và trở thành ngành sản xuất hàng hóa có sức cạnh tranh cao; đẩy mạnh dịch vụ hậu cần biển; bảo vệ môi trường biển
và ven biển, phòng chống thiên tai; gắn kết khai thác các tiềm năng biển với bảo vệ chủ quyền biển đảo, an ninh quốc gia.
Thực hiện chủ trương của Tỉnh ủy, UBND tỉnh ra nhiều văn bản để chỉ đạo thực hiện các chủ trương trên. Tiêu biểu như: Quyết định số 33/QĐ- UBND "Về việc ban hành Quy chế quản lý vùng nuôi và cơ sở nuôi tôm" ngày 24/10/2007; Quyết định số 47/2009/QĐ-UBND "Ban hành Quy chế quản lý cảng cá, bến cá, khu neo đậu trú bão tàu cá trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi" ngày 28/9/2009; Báo cáo số 32/BC-UBND "Kết quả thực hiện chương trình phát triển nuôi trồng thủy sản giai đoạn 1999-2010, định hướng giai đoạn 2011-2020 và kế hoạch 5 năm 2011-2015" ngày 4/4/2011;....
Với chủ trương và sự chỉ đạo của Đảng bộ, kinh tế thủy sản nói chung, đặc biệt là khai thác thủy sản ở Quảng Ngãi giai đoạn 2005-2015 tăng trưởng nhanh. Sản lượng thuỷ sản khai thác năm 2010 đạt 109.390 tấn, so với năm 2005 tăng 18.167 tấn, tăng bình quân hàng năm gần 2%. Diện tích ni trồng thuỷ sản năm 2010 đạt 1.979 ha, tăng 579 ha so với năm 2005, sản lượng đạt 6.949 tấn, tăng 2.768 tấn so với năm 2005. Năm 2010, diện tích sản xuất muối đạt 135 ha; sản lượng đạt 8.500 tấn, so với năm 2005, diện tích tăng 15 ha, sản lượng tăng gần 1.000 tấn [38, tr. 2]. Giai đoạn 2011-2015, tốc độ tăng trưởng bình quân ngành thủy sản là 7,9%/năm; tổng sản lượng thuỷ sản tăng bình quân 8,6%/năm. Sản lượng thủy sản khai thác năm 2015 đạt 161.692 tấn, trong đó khai thác biển 161.032 tấn, khai thác nội địa 660 tấn. Sản lượng thủy sản nuôi trồng năm 2015 đạt 6.396 tấn. Diện tích muối ổn định với quy mô 120 - 135 ha, tập trung ở đồng muối Sa Huỳnh, sản lượng muối hàng năm đạt 8.000 - 9.500 tấn. Với sự tăng trưởng trên, đến năm 2015 ngành thủy sản
chiếm 31,98% trong tổng cơ cấu ngành nông nghiệp của tỉnh, so với năm
2010 ngành thủy sản tăng lên 2,8 %3 [45, tr. 3-4].
Về phát triển nông - lâm nghiệp miền núi: Theo kết quả điều tra, xây
dựng bản đồ đất tỉnh Quảng Ngãi (1998), do trường Đại học Nông nghiệp I Hà Nội thực hiện, ở Quảng Ngãi vùng rừng núi chiếm khoảng 3/4 diện tích tự nhiên tồn tỉnh và có 376.547,2 ha đất vùng đồi núi có khả năng phát triển lâm nghiệp, chiếm 73,42% diện tích đất canh tác tồn tỉnh. Trong tổng số 14 đơn vị hành chính gồm 13 huyện và 1 thành phố thì có 06 huyện thuộc vùng miền núi. Vì vậy, phát triển KT - XH miền núi nói chung, nơng - lâm nghiệp nói riêng là một trong những thế mạnh, đồng thời cũng là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong phát triển KT - XH của tỉnh.
Nhận thức được tiềm năng trên, trong quá trình lãnh đạo phát triển KTNN, Tỉnh ủy Quảng Ngãi đã ban hành rất nhiều văn bản để tập trung phát triển kinh tế 06 huyện miền núi. Tiêu biểu như: Chỉ thị số 43-CT/TU "Về tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo đối với công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn tỉnh", ngày 26/2/2006; Nghị quyết số 05-NQ/TU "Về phát triển KT - XH các huyện miền núi của tỉnh giai đoạn 2006-2010" ngày 28/7/2009; Kết luận số 358-KL/TU "Về tình hình thực hiện Nghị quyết 05 của Tỉnh ủy về phát triển KT - XH các huyện miền núi của tỉnh giai đoạn 2006-2010", ngày 28/7/2009; Nghị quyết số 04-NQ/TU "Về đẩy mạnh phát triển KT - XH, phấn đấu giảm nghèo nhanh và bền vững ở 6 huyện miền núi của tỉnh giai đoạn 2011-2020", ngày 13/10/2011; Chỉ thị số 41-CT/TU "Về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp và giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh", ngày 11/6/2015.... Các văn bản trên xác định nhiệm vụ phát triển kinh tế miền núi là tập trung phát triển nông - lâm - thủy sản; đầu tư cho công
nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, xây dựng kết cấu hạ tầng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ cho nông nghiệp; thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng nhanh giá trị sản xuất lâm nghiệp và chăn nuôi trên cơ sở phát huy các lợi thế về đất đai, tài nguyên rừng, gắn sản xuất với môi trường; tổ chức quản lý, bảo vệ, khai thác rừng theo quy hoạch; đẩy mạnh công tác trồng rừng, kết hợp với khoanh nuôi, phục vụ và bảo vệ rừng, đặc biệt là rừng đầu nguồn, rừng phịng hộ; hồn thành việc giao đất, giao rừng cho nhân dân. Ngồi ra, Tỉnh ủy cịn xác định, đi đôi với phát triển KT - XH là đảm bảo an ninh quốc phòng vùng xung yếu.
Dưới sự chỉ đạo của Đảng bộ, UBND tỉnh ra các văn bản như: Quyết định số 295/QĐ-UBND "Về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH miền núi tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2010", ngày 28/2/2008; Công văn số 3607/UBND-NNTN "V/v báo cáo về công tác quản lý, sử dụng đất các nông lâm trường trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2004-2014", ngày 31/12/2014....
Thực hiện chủ trương và sự chỉ đạo của Đảng bộ, đến năm 2015, tổng giá trị sản xuất toàn vùng (theo giá so sánh năm 1994) đạt 2.478.685 tỷ đồng, tăng 17,5% so với năm 2014; tỷ trọng nông - lâm - thủy sản đạt 43%; tỷ lệ che phủ rừng đạt 60,5%; tỷ lệ hộ nghèo chiếm 28,8%, bình quân giai đoạn 2011- 2015, tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống 6,5%/năm [67, tr. 2-3].
Thứ ba, Đảng bộ chú trọng xây dựng các nguồn lực trong phát triển KTNN.
Về cơ sở hạ tầng: Trong Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Quảng Ngãi
lần thứ XVII (12/2005) đề ra yêu cầu tiếp tục đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, nhất là giao thông, thủy lợi, hệ thống điện, chợ. Đẩy mạnh đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng thủy sản [13, tr. 67]; chú trọng khai thác cảng biển, phát triển cơng nghiệp đóng, sữa chữa tàu thuyền và dịch vụ nghề cá, phát triển mạnh các cơ sở chế biến thủy sản [13, tr. 75]. Đến Nghị quyết
Đại hội Đảng bộ tỉnh Quảng Ngãi lần thứ XVIII (09/2010) tiếp tục khẳng định phải phát triển các cơ sở dịch vụ, hậu cần nghề cá, hiện đại hóa cơ sở chế biến, xây dựng doanh nghiệp mạnh trong chế biến và xuất khẩu thủy sản [14, tr. 62]; tăng cường đầu tư xây dựng đi đôi với nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng các cơng trình kết cấu hạ tầng. Ưu tiên hồn thiện mạng lưới giao thơng. Phát triển các cơng trình thủy điện. Kiên cố hóa kênh mương thủy lợi, xây dựng đê, kè ven sông, ven biển [14, tr. 65-66]; tăng cường kết cấu hạ tầng thủy sản, xây dựng cảng cá, trung tâm dịch vụ hậu cần nghề cá, các vũng neo đậu tàu thuyền, hình thành trung tâm cảnh báo cứu hộ thiên tai [14, tr. 70].
Thực hiện chủ trương về xây dựng, phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ cho KTNN, UBND tỉnh ban hành các văn bản như: Quyết định số 47/2009/QĐ- UBND về việc "Ban hành Quy chế quản lý cảng cá, bến cá, khu neo đậu trú bão tàu cá trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi", ngày 28/9/2009; Quyết định số 39/2012/QĐ-UBND về "Phê duyệt Đề án phát triển giao thông nơng thơn thuộc 65 xã đạt tiêu chí về giao thơng trong bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng