CHƢƠNG 3 NHẬN XÉT VÀ MỘT SỐ KINH NGHIỆM
3.1. Một số nhận xét
3.1.2. Hạn chế và nguyên nhân
Một là, Đảng bộ chưa có những chủ trương, giải pháp mang tính đột phá trong phát triển KTNN.
Quán triệt quan điểm lấy chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối của ĐCSVN làm nền tảng tư tưởng, kim chỉ nam cho mọi hành động, Đảng bộ Quảng Ngãi đã vận dụng tư tưởng, đường lối đó vào việc hoạch định chủ trương của mình. Điều này thể hiện một ưu điểm, thành cơng của Đảng bộ trong quá trình lãnh đạo.
Thực hiện chủ trương đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp gắn với giải quyết đồng bộ các vấn đề nông thôn và nông dân của ĐCSVN tại các Đại hội X, XI, tại Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XVII, Đảng bộ đề ra nhiệm vụ chủ yếu là đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, tạo bước chuyển về chất của nền sản xuất nông nghiệp và kinh tế nông thôn theo hướng sản xuất hàng hóa, bền vững là nhiệm vụ rất quan trọng [13. tr. 66]. Đến Nghị quyết Đại hội lần thứ XVIII, Đảng bộ tiếp tục nhấn mạnh phát triển nơng nghiệp tồn diện theo hướng CNH, HĐH gắn với giải quyết tốt vấn đề nông thôn và nông dân coi đây là nhiệm vụ trọng tâm trong thời gian đến [14. tr. 60].
Tuy nhiên, ở Quảng Ngãi, trong giai đoạn 2005-2015, ngành công nghiệp được Trung ương quan tâm, đầu tư, xây dựng (khu kinh tế Dung Quất...) nên Đảng bộ rất chú trọng trong việc lãnh đạo phát triển lĩnh vực này để tạo nên những đột phá cho địa phương. Vì vậy, trong lĩnh vực KTNN, phần lớn các chủ trương, giải pháp của Đảng bộ trong giai đoạn này chủ yếu là sự vận dụng đường lối, chính sách của cấp trên mà chưa có những chủ trương, giải pháp mang tính đột phá, khác biệt lớn để phát tối đa các lợi thế, tạo ra sự phát triển vượt bậc cho KTNN của tỉnh. Điều này được Đảng bộ thẳng thắn nhận định: "Trong lãnh đạo, quản lý điều hành chưa phát huy hết vai trị trách nhiệm, tính chủ động, sáng tạo và nhạy bén" [14, tr. 57].
Hai là, Đảng bộ còn chậm trễ, lúng túng trong việc quán triệt chủ trương của cấp trên và đề ra chủ trương, chỉ đạo đối với cấp dưới.
Trong Nghị quyết Đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XVIII (2010) có nêu: "Một số nghị quyết của Trung ương, Tỉnh ủy chưa được các cấp, các ngành nhận thức sâu sắc, tồn diện; việc cụ thể hóa vừa chậm vừa chưa sát với yêu cầu do thực tiễn đặt ra. Việc đổi mới phương thức lãnh đạo, lề lối làm việc của các cấp ủy, tổ chức đảng, các cơ quan nhà nước còn chậm, thiếu kiên
quyết, dẫn đến việc lãnh đạo, tổ chức thực hiện nghị quyết vẫn là khâu yếu" [14, tr. 57]. Việc mạnh dạn chỉ ra hạn chế của Đảng bộ trong lãnh đạo, chỉ đạo phát triển KT - XH nói chung và KTNN nói riêng đã cho thấy được đây là một thực tế mà Đảng bộ đang mắc phải.
Để minh chứng cho hạn chế trên, tác giả xin dẫn ra 01 trường hợp về việc vận dụng và đề ra chủ trương, chỉ đạo thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp của Đảng bộ. Đây là một ví dụ nhưng rất quan trọng, nó tác động rất lớn đến sự phát triển KTNN ở Quảng Ngãi.
Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, ĐCSVN có đề ra chủ trương "đổi mới mơ hình tăng trưởng và cơ cấu lại nền kinh tế; đẩy mạnh CNH, HĐH, phát triển nhanh, bền vững" [20, tr. 32]. Thực hiện chủ trương trên, ngày 10/6/2013, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 899/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững”.
Trước chủ trương và sự chỉ đạo của cấp trên, ngày 30/09/2014, Tỉnh ủy ra Thông báo số 971-TB/TU "Về việc triển khai Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp trên đại bàn tỉnh". Ban Thường vụ Tỉnh ủy giao UBND tỉnh xây dựng Đề án tái cơ cấu ngành nơng nghiệp tỉnh và trình Ban Thường vụ Tỉnh ủy cho ý kiến. Thực hiện sự chỉ đạo của Đảng bộ, ngày 10/03/2015, UBND tỉnh ra Tờ trình số 19/TTr-UBND về "Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp của tỉnh theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững giai đoạn 2015- 2020". Đến ngày 08/04/2015, Tỉnh ủy ra Thông báo số 1120-TB/TU "Kết luận của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp của tỉnh theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững giai đoạn 2015-2020" đã cơ bản thống nhất với nội dung Đề án và đưa ra một số ý kiến để góp ý hồn thiện Đề án. Đến ngày 22/04/2015, HĐND tỉnh ra Nghị quyết số 01/2015/NQ-HĐND "Về việc thông qua Đề án tái cơ cấu ngành nông
nghiệp của tỉnh theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững giai đoạn 2015-2020". Sau đó, ngày 25/05/2015, UBND tỉnh ra Quyết định số 148/QĐ-UBND để phê duyệt Đề án trên. Tiếp đến, các sở, ban ngành có liên quan (Sở Nơng nghiệp và Phát triển Nông thôn, Sở Kế hoạch và Đầu tư) đã xây dựng kế hoạch hành động thực hiện Đề án. Đến cuối tháng 09/2015, các huyện, thành phố mới phê duyệt Đề án và triển khai đến các phòng ban, UBND các xã, thị trấn để thực hiện.
Như vậy, phải mất hơn 01 năm kể từ ngày Quyết định số 899/QĐ- TTg được Thủ tướng phê duyệt và mất hơn 03 năm kể từ ngày Đại hội lần thứ XI của ĐCSVN đề ra chủ trương tái cơ cấu ngành nơng nghiệp thì Tỉnh ủy mới triển khai thực hiện và mất 01 năm kể từ ngày Tỉnh ủy ra Thông báo số 971-TB/TU, ngày 30/09/2014 để triển khai, quán triệt, thực hiện Đề án của Chính phủ về tái cơ cấu ngành nơng nghiệp thì phải đến cuối tháng 09/2015, Đảng bộ mới chỉ đạo chủ trương đó đến các địa phương để thực hiện. Tính tổng về mặt thời gian, phải mất hơn 02 năm kể từ Quyết định số 899/QĐ-TTg của Thủ tướng và hơn 04 năm kể từ Đại hội lần thứ XI của ĐCSVN thì chủ trương tái cơ cấu ngành nơng nghiệp mới được hiện thực hóa trong thực tiễn nông nghiệp Quảng Ngãi. Trong Báo cáo số 176/BC-HĐND về "Kết quả giám sát việc thực hiện Nghị Quyết số 01/2015/NQ-HĐND ngày 22/04/2015 của HĐND tỉnh về việc thông qua Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp của tỉnh theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững giai đoạn 2015-2020" ngày 02/12/2015 đã chỉ ra nguyên nhân những hạn chế trong việc thực hiện Đề án là do "các cấp, các ngành, các địa phương còn lúng túng trong việc tổ chức thực hiện Đề án, nhất là trong việc định hướng, xác định mục tiêu, sản phẩm chủ lực, chuỗi giá trị của các loại sản phẩm, tạo lập mối liên kết trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm. Tổ chức triển khai thực hiện các
quy hoạch, cơ chế, chính sách đã ban hành và nhân rộng các mơ hình sản xuất có hiệu quả kinh tế cao chưa thật sự quyết liệt, thiếu đồng bộ" [28, tr. 12].
Chính vì sự chậm trễ, lúng túng trên, đã ảnh hưởng đến nhịp độ thực hiện các chủ trương lớn của Đảng, đồng thời sẽ bỏ qua những cơ hội để nông nghiệp địa phương phát triển. Từ đó cũng tác động khơng tốt đến sự thay đổi diện mạo nông thôn và đời sống nông dân.
Ba là, Đảng bộ chưa có những giải pháp hữu hiệu để xây dựng các nguồn lực phục vụ phát triển KTNN.
Nhận thức được vai trò của các nguồn lực trong phát triển KTNN, từ năm 2005 đến 2015, Đảng bộ đã tập trung xây dựng các nguồn lực nhằm hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho KTNN phát triển. Tuy nhiên, việc huy động, xây dựng và sử dụng các nguồn lực chưa thật sự hiệu quả, chưa tương xứng với vai trò là bà đỡ cho KTNN.
Về cơ sở hạ tầng: Hệ thống cơng trình thủy lợi, giao thông đặc biệt là tại
các vùng cao, miền núi chưa được đầu tư đúng mức, nhiều nơi bị hư hỏng, xuống cấp chưa được sữa chữa, nâng cấp. Kết cấu hạ tầng, dịch vụ hậu cần nghề cá chưa được đầu tư xây dựng đồng bộ, các cảng cá đầu tư chưa hoàn chỉnh, dàn trải, thường xuyên bị bồi lấp nên tàu thuyền có cơng suất lớn đánh bắt xa bờ phải cập bến các địa phương khác như Đà Nẵng, Quy Nhơn... để tiêu thụ sản phẩm khai thác. Do đó, nguồn nguyên liêu cung cấp cho dịch vụ hậu cần thu mua và chế biến thủy sản không ổn định. Điều này ảnh hưởng đến việc phát triển mơ hình liên kết khai thác - dịch vụ hậu cần thu mua, chế biến.
Về công nghiệp chế biến:
Công nghiệp chế biến nông sản: Đến năm 2015, trên địa bàn tỉnh có 02 sản phẩm trồng trọt là mì và mía làm ngn liệu cho công nghiệp chế biến tại Nhà máy tinh bột mỳ Tịnh Phong, Nhà máy Tinh bột Mỳ Sơn Hải và Nhà
máy Đường Phổ Phong. Tuy nhiên, số lượng và chất lượng các cơ sở chế biến này chưa đáp ứng được yêu cầu. Vào thời điểm mùa vụ, các cơ sở chế biến này hoạt động không tiêu thụ kịp nông sản của nơng dân, dẫn đến tình trạng ứ đọng, giá trị nông sản giảm. Nhưng có lúc, các vùng nguyên liệu phục vụ công nghiệp chế biến không ổn định, số lượng giảm sút cũng không cung cấp đủ nguyên liệu cho hoạt động của các nhà máy.
Công nghiệp chế biến gia súc, gia cầm: Đến năm 2015, Quảng Ngãi vẫn chưa có sản phẩm chăn ni tạo sự liên kết từ khâu sản xuất, thu mua, chế biến với doanh nghiệp nên trên đại bàn tỉnh khơng có nhà máy chế biến gia súc, gia cầm, chỉ có một số cơ sở sơ chế, chế biến gia súc. Tồn tỉnh có 02 cơ sở giết mổ gia súc, gia cầm tập trung có đăng ký kinh doanh. Tỉnh cũng đã ban hành chính sách hỗ trợ đặc thù khuyến khích doanh nghiệp, HTX đầu tư vào lĩnh vực này, tuy nhiên vẫn chưa có kết quả.
Cơng nghiệp chế biến lâm sản: Đến năm 2015, có 592 cơ sở chế biến, kinh doanh lâm sản được cấp giấy chứng nhận. Tuy nhiên, Quảng Ngãi chưa có sản phẩm lâm nghiệp nào tạo ra sự liên kết từ khâu sản xuất, thu mua và chế biến.
Công nghiệp chế biến thủy sản: Các mơ hình liên kết khai thác - thu mua theo tổ đội đã được hình thành. Tuy nhiên, do những điều kiện chưa thuận lợi về cơ sở hạ tầng thủy sản nên nguồn nguyên liêu cung cấp cho dịch vụ hậu cần thu mua và chế biến thủy sản không ổn định.
Về ứng dụng khoa học công nghệ trong sản suất nông nghiệp: Nhiều sản
phẩm khoa học công nghệ trong nông nghiệp chưa được đưa vào thực tế. Nhiều mơ hình ứng dụng tiên tiến chưa được nhân ra diện rộng.
Về phát triển nguồn nhân lực phục vụ cho KTNN: "Nguồn nhân lực chất
tạo nghề chưa sát với thực tiễn, nội dung đào tạo về kiến thức quản lý kinh tế cịn thiếu, nơng dân chưa phát huy hiệu quả nghề sau khi được đào tạo" [28, tr. 13].
Mơ hình liên kết 4 nhà chưa thật sự hiệu quả và chưa được nhân rộng. Vì
vậy, nơng dân gặp nhiều khó khăn trong các khâu: Sản xuất cái gì? Sản xuất như thế nào? Vốn ở đâu để sản xuất? Nông sản bán ở đâu?
Các nguồn lực đầu tư: "Nguồn lực đầu tư cho Đề án từ ngân sách hạn
chế, trong khi nguồn lực thu hút từ các thành phần kinh tế khác, nhất là doanh nghiệp chưa nhiều" [28. tr. 13].
Nguyên nhân:
Với những hạn chế trên là do sự lãnh đạo, chỉ đạo của nhiều cấp ủy, chính quyền thiếu sâu sát, quyết liệt. Sự tham gia của một số tổ chức cơ sở Đảng và đồn thể cịn hạn chế. Năng lực lãnh đạo, quản lý của một số cán bộ làm công tác nông nghiệp, nơng thơn cịn hạn chế. Các cấp uỷ và chính quyền địa phương chưa thực sự quan tâm đúng mức trong việc chỉ đạo phát triển nơng nghiệp, nhiều nơi cịn buông lõng lịch thời vụ, cơ cấu giống, phòng chống dịch bệnh cho gia súc, gia cầm dẫn đến thiệt hại cho sản xuất và giảm thu nhập của người dân.
Hiệu quả hoạt động của các Ban Chỉ đạo các cấp trong phát triển KTNN, nông thôn chưa cao, cịn mang tính hình thức, cịn giao phó nhiệm vụ cho ngành nông nghiệp, sự tham gia phối hợp giữa các ngành chưa tích cực.
Một bộ phận cán bộ và nhân dân chưa nhận thức đầy đủ về vai trị của KTNN và xây dựng NTM. Vì thế, có tâm lý ỷ lại, trơng chờ, khơng chịu sáng tạo, chủ động trong chủ trương, chỉ đạo và thực hiện.
Điều kiện thời tiết, vật tư nông nghiệp, thị trường tiêu thụ nông sản, dịch bệnh gia súc, gia cầm... không ổn định, tạo ra nhiều bất lợi cho quá trình sản xuất, chế biến và tiêu thụ nông sản của nông dân.
Điểm xuất phát trong phát triển KTNN của tỉnh từ năm 2005 đến năm 2015 là rất thấp. KTNN phân tán, nhỏ lẻ, chủ yếu là quy mơ kinh tế hộ, chưa hình thành được vùng nguyên liệu tập trung với quy mô lớn. Cơ sở hạ tầng phục vụ cho sản xuất còn yếu kém. Việc ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và cơng nghệ vào sản xuất nơng nghiệp cịn hạn chế. Quy hoạch tổng thể phát triển thủy sản chậm và cịn mang tính tự phát, gây ơ nhiễm môi trường. Công tác giao đất, giao rừng và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp, đất để làm trang trại đạt thấp, tình trạng phá rừng khá nghiêm trọng..... Những đặc điểm trên là lực cản lớn đối với phát triển KTNN toàn diện, bền vững theo hướng CNH, HĐH tại địa phương.
Quảng Ngãi được Trung ương xếp là 01 trong 13 tỉnh tự cân đối ngân sách nên không hỗ trợ đầu tư cho tỉnh để thực hiện nhiều Chương trình mục tiêu quốc gia trong phát triển KTNN, nông thôn. Sau nhiều lần kiến nghị của tỉnh, đến năm 2014 Quảng Ngãi mới được Trung ương hỗ trợ vốn Trái phiếu Chính phủ cho xây dựng NTM. Vì vậy, đầu tư của Nhà nước cho phát triển sản xuất nơng, lâm, thủy sản cịn thấp so nhu cầu, trong khi đó, sức đầu tư của nơng dân cịn hạn chế do thiếu vốn.