PTKTXH địa phương
1.1. Tổng quan về nguồn lực và nguồn lực tài chính
Để thực hiện các mục tiêu trong KHPT KTXH hàng năm của địa phương, xã cần 3 loại nguồn lực chính là nguồn nhân lực, nguồn vật lực và nguồn tài lực.
Nguồn nhân lực bao gồm vốn con người và vốn xã hội.
Vốn con người được hiểu là khả năng, sức khỏe, kiến thức, sự giáo dục của con người trong gia đình, trong cộng đồng. Khái niệm “vốn con người” được hiểu rộng hơn “nguồn lao động”. Vốn con người khơng chỉ giới hạn ở lớp người cịn trong độ tuổi lao động.
Vốn xã hội được hiểu là mạng lưới và mối quan hệ xã hội, các tổ chức xã hội, các nhĩm chính thức hay bán chính thức, chính phủ hay phi chính phủ... mà con người tham gia để rồi từ đĩ tạo ra khả năng, tạo ra các cơ hội phục vụ sinh kế và thoả mãn các nhu cầu hoạt động xã hội của gia đình hoặc cộng đồng.
Nguồn vật lực bao gồm vốn tự nhiên và vốn vật chất.
Vốn tự nhiên là các nguồn lực tự nhiên (của 1 hộ, của 1 cộng đồng) mà con người cĩ thể sử dụng cho mục đích sinh kế và các hoạt động xã hội như đất đai, ruộng vườn, sơng suối, tài nguyên rừng, các lợi thế do chế độ nhiệt, chế độ khí hậu - thuỷ văn mang lại...
Vốn vật chất bao gồm các cơ sở hạ tầng xã hội, tài sản hộ gia đình hỗ trợ cho sinh kế và hoạt động xã hội như đường sá, cầu cống, hệ thống cấp nước, hệ thống ngăn, tiêu nước, cung cấp năng lượng, nhà ở, các cơng trình cơng cộng, trường học, nhà trẻ, nhà mẫu giáo, các phương tiện sản xuất, đi lại, thơng tin, ....
Nguồn tài lực (hay nguồn lực tài chính) bao gồm nguồn vốn NSNN và nguồn ngồi NSNN.
NLTC trên địa bàn xã; bao gồm nguờn NSNN và nguờn ngoài NSNN. Nguồn NSNN bao gờm các nguờn từ ngân sách các cấp Trung ương, tỉnh,
huyện và xã. Nguồn ngồi NSNN đầu tư trên địa bàn xã năm KH bao gờm nguờn do cấp trên hoặc các ngành quản lý như dự án của các nhà tài trợ, nguờn của các tổ chức tín dụng, bảo hiểm hay doanh nghiệp, nguồn đĩng gĩp của người dân …
Như vậy, NSX chỉ là một trong số nhiều nguồn tài chính mà xã cĩ thể sử dụng để thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Việc tập hợp đầy đủ các thơng tin về NLTC nĩi riêng và các loại nguồn lực nĩi chung sẽ giúp cho xã có cách nhìn toàn diê ̣n về tổng NLTC trên địa bàn năm KH trong quá trình xây dựng và đưa ra các quyết định KHPT KTXH.
1.2. Yêu cầu gắn kết nguồn lực tài chính với kế hoạch PT KTXH của xã
KHPT KTXH hàng năm xã là cơng cụ quản lý điều hành của chính quyền xã nhằm phát triển kinh tế xã hội tại địa phương. KHPTKTXH thể hiện các mục tiêu phát triển của các lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh quốc phịng… và các định hướng, giải pháp thực hiện các mục tiêu đĩ.
Để hiện thực hĩa được các mục tiêu kế hoạch, các giải pháp cần được xây dựng trên cơ sở biết rõ các thơng tin tồn diện về tất cả các loại nguồn lực trên địa bàn, bao gồm cả nguồn lực tài chính (NLTC) và phi tài chính (như nhân lực, vật lực). NLTC cần được lồng ghép cả nguồn ngân sách và nguồn ngồi NS (nguồn các chương trình, dự án và nguồn vốn từ các doanh nghiệp, hợp tác xã và dân cư); đồng thời cĩ sự ưu tiên hĩa nhằm đảm bảo cân đối giữa mục tiêu và khả năng thực hiện.
Dựa vào cách tiếp cận đĩ, kế hoạch nguồn lực tài chính là một phần trong bản KH PTKTXH của xã. Nguồn NSX cũng chỉ là 1 phần trong tổng nguồn tài chính của xã. Do đĩ, q trình xây dựng dự tốn cũng như sử dụng NSX cần được gắn với các nguồn lực tài chính khác; và quy trình lập dự tốn NSX cũng cần gắn với quy trình lập KH PTKTXH của địa phương.
Việc gắn kết nguồn tài chính với KH PTKTXH xã là cần thiết trong điều kiện nguồn lực cĩ hạn cịn nhu cầu là vơ hạn. Sự gắn kết sẽ đảm bảo nguồn tài chính được phân bổ gắn với những mục tiêu ưu tiên, khắc phục được hiện trạng dàn trải như hiện nay, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính.
Chìa khĩa để gắn kết nguồn lực tài chính với kế hoạch PT KTXH trước hết là cần tính tốn khả năng về nguồn lực tài chính cho mỗi nhu cầu chi tiêu; xác định đúng mục tiêu, giải pháp/hoạt động ưu tiên trong KHPTKTXH. Trên cơ sở đĩ ưu tiên phân bổ ngân sách cho các mục tiêu, hoạt động. Đồng thời, tìm mọi khả năng để khai thác và lồng ghép các nguồn lực tại địa phương.
Để thực hiện được những nội dung trên, điều kiện cần thiết là phải cĩ đủ thơng tin về nguồn tài chính cũng như các thơng tin liên quan phục vụ lập KH trên cơ sở thu hút sự tham gia của người dân và các bên liên quan trong quá trình lập KH.