Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý chi NSNN cho đầu tư XDC Bở huyện Hiệp Hòa
4.1.3. Thực trạng chấp hành kế hoạch chi đầu tư XDCB
Cơng tác kiểm sốt, thanh tốn vốn đầu tư XDCB
Trước khi làm thủ tục thanh toán, hồsơ thanh toán phải được KBNN kiểm soát để đảm bảo việc thanh tốn là đúng đối tượng được hưởng, đúng chính sách chế độ nhà nước. Công tác kiểm tra dự tốn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, kết quả kiểm tra là căn cứ để đối chiếu, làm thủ tục thanh tốn từng lần được nhanh chóng, chính xác, đồng thời đưa ra mức vốn tối đa để cấp có thẩm quyền xem xét lại quyết định của mình.
Thực tế tại huyện Hiệp Hòa trong những năm vừa qua chủ yếu chỉ mới kiểm tra sự đầy đủ tính hợp lý của hồ sơ, thấy đủ điều kiện là giải quyết cho thanh tốn. Cịn việc kiểm tra dự toán hầu như là chưa thực hiện được. Cho đến nay trong các báo cáo của KBNN huyện chưa thấy có số liệu nào cụ thể cho thấy kết quả của việc kiểm tra dự tốn. Chưa chỉ ra được những thiếu sót trong khâu lập dự toán, việc áp dụng định mức, đơn giá, cũng như phát hiện lỗi số học.
Nguyên nhân chủ yếu ở đây là do năng lực trình độ cán bộ kiểm sốt thanh tốn khơng có chun mơn về xây dựng. Tuy nhiên, việc kiểm tra dự toán sẽđược cơ quan tài chính tiến hành khi thẩm định khi quyết toán. Nhưng dù sao đây cũng là điểm mà KBNN huyện cần khắc phục để quá trình kiểm sốt thanh tốn được thực hiện tốt hơn, tránh được những thất thoát do cố ý hoặc là vơ ý của các bên có liên quan.
Kiểm soát trong khi thanh toán: Mỗi lần mà Chủ đầu tư gửi đến KBNN huyện các hồ sơ, chứng từ thanh tốn phù hợp. Ngồi hồ sơ ban đầu, từng lần tạm ứng hoặc thanh toán hồ sẽ phải gồm các loại sau:
Trường hợp tạm ứng: Giấy đề nghị tạm ứng, giấy rút VĐT.
Trường hợp thanh tốn: Biên bản nghiệm thu, Bản tính chi tiết khối lượng thanh toán, phiếu giá hoặc bảng kê thanh toán, giấy rút VĐT.
Nội dung kiểm tra (Đối với các khoản thanh toán theo dự toán), kiểm tra nội dung đề nghị thanh toán với dự toán được duyệt về: Khối lượng thanh toán phải ph hợp với khối lượng trong dự toán, kiểm tra việc áp dụng định mức đơn giá. Thực tế tại huyện Hiệp Hịa việc thanh tốn trong thời kỳ qua chủ yếu được thực hiện đối với các khoản thanh toán theo dự toán. Việc kiếm sốt thanh tốn ở khâu này cũng có thực trạng như giai đoạn trước. Chủ yếu mới chỉ dừng lại ở việc kiểm soát được về thủ tục hồ sơ đầy đủ hợp lệ. Cịn việc đối chiếu với dự tốn để kiểm tra việc áp dụng định mức đơn giá còn hạn chế, mới chỉ dừng ở chỗ đối chiếu với dự toán để kiểm tra việc thanh toán khối lượng phù hợp với khối lượng trong dự tốn.
Nhìn chung, KBNN huyện Hiệp Hòa đã chấp hành các quy định kiểm soát thanh toán vốn đầu tư theo quy định của Bộ tài chính và KBNN theo nguyên tắc thanh toán trước, chấp nhận sau cho từng lần thanh toán và kiểm soát trước, thanh toán sau đối lần thanh tốn cuối cùng của gói thầu, hợp đồng. Mặt khác theo cơ chế mới quy định tại thông tư 86/2011/ TT – BTC ngày 17/06/2011 của Bộ tài chính hướng dẫn việc quản lý, thanh tốn vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc vốn NSNN thì Nhà nước chỉ quy định mức tạm ứng tối thiểu (mức cụ thể do chủ đầu tư và nhà thầu thương thảo quyết định), bắt đầu thu hồi từ lần thanh toán đầu tiên và thu hồi hết khi giá trị thanh tốn khối lượng hồn thành đạt 80% giá trị hợp đồng. Vì vậy tỷ lệ giải ngân luôn đạt trên 95% kế hoạch vốn.
Bảng 4.7. Tình hình thực hiện thanh tốn vốn đầu xây dựng trên địa bàn
huyện Hiệp Hòagiai đoạn 2014 – 2016
Đơn vị: triệu đồng
Năm
Kế hoạch năm Thanh toán
Tỷ lệ giải ngân (%) Tổng KH chuyển tiếp KH giao trong năm và bổ sung Tổng Thanh toán tạm ứng Khối lượng hoàn thành (đã bao gồm tạm ứng) 2014 45.444 29.794 15.650 45.444 4.370 45.444 100 2015 91.743 35.683 56.060 91.743 3.500 91.743 100 2016 80.078 0 80.078 80.078 5.320 80.078 100 Nguồn: Phịng Tài chính và Kế hoạch, (2014,2015,2016) Năm 2014 kế hoạch giao và bổ sung là 45,444 tỷ đồng, kế hoạch chuyển tiếp sang do một số cơng trình chưa hồn thành là 29,794 tỷ, khối lượng cơng trình hồn thành và giải ngân là 45,444 tỷđồng đạt tỷ lệ 100%.
Năm 2015 kế hoạch giao và bổ sung là 91,743 tỷ đồng, kế hoạch chuyển tiếp sang năm sau do một sốcơng trình chưa hồn thành là 35,683 tỷ, khối lượng cơng trình hồn thành và giải ngân là 91,743 tỷđồng đạt tỷ lệ 100%.
Năm 2016 kế hoạch giao và bổ sung là 80.078 tỷ đồng, khối lượng cơng trình hồn thành và giải ngân là 80.078 tỷđồng đạt tỷ lệ 100%.
Bảng 4.8. Bảng dự án thanh tốn trong vịng 15 ngày
TT Tên Dự án/cơng trình
1 Cứng hóa đường Cầu rơ Bắc Lý-Ngọ Phúc Châu Minh
2 Đường trục xã Đồng Tân
3 Đường liên xã Đại Thành - Hợp Thịnh
4 Cải tạo nâng cấp tuyến đường Đường Hương Lâm-Mai Đình 2
5 Lát vỉa hè trung tâm thị trấn thắng và đèn đường QL37
6 Cải tạo nâng cấp 7 Km, đường giao thơng các xã Hồng Vân, Hoàng Thanh, Đồng Tân
Qua bảng 4.8 thấy trong giai đoạn 2014-2016 bên cạnh kết quả đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư, nhà thầu khi thanh toán vốn, tỷ lệ giải ngân đạt cao thì trong cơng tác tạm ứng và thu hồi tạm ứng còn bị kéo dài nhiều năm do công tác phân bổ kế hoạch không tập trung, dứt điểm để đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án có có nguồn để thu hồi tạm ứng. Tuy khối lượng giải ngân luôn đạt 100% cũng phản ánh việc lập dự tốn một số cơng trình chưa sát thực tế, nguồn vốn chưa đáp ứng được so với tổng mức đâu tư được phê duyệt.
Một số dự án tiêu biểu được tiến hành thanh tốn nhanh trong vịng 15 ngày sau khi hồn thiện đầy đủ chứng từ. Bên cạnh đó số dư tạm ứng lớn chưa thanh toán chủ yếu tập trung tại một số dự án do Phòng Kinh tế và Hạ tầng, Phòng Tài nguyên và Mơi trường, Phịng Nơng nghiệp và phát triển nông thôn, Ban quản lý dự án huyện làm chủ đầu tư. Tạm ứng theo hợp đồng nhưng chưa gửi khối lượng hồn thành đến KBNN để thanh tốn trong khi hợp đồng thi công hết hạn; một số dựán chưa có mặt bằng thi cơng; thời gian hồn ứng vốn đền bù quá thời gian cam kết.
Việc tạm ứng kinh phí theo hợp đồng, khơng khống chế mức tối đa đã giúp nhà thầu có điều kiện về vốn để mua vật tư, huy động máy móc, thiết bị, nhân lực triển khai cơng trình; là địn bẩy làm cho các nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án, sớm bàn giao cơng trình vào khai thác sử dụng, từ đó làm cho công tác giải ngân XDCB tăng cao ở hầu hết các nguồn vốn.
Trong bối cảnh giá cả vật liệu tăng đột biến khiến các nhà thầu xây lắp gặp rất nhiều khó khăn về tài chính, việc bù đắp giá vật liệu xây dựng diễn ra chậm chạp do phải đảm bảo nhiều thủ tục pháp lý. Chính việc tạm ứng linh hoạt này đã góp phần khơng nhỏ trong vệc tháo gỡkhó khăn cho doanh nghiệp.
Tuy nhiên, viêc tạm ứng quá nhiều theo hợp đồng và kế hoạch vốn trong khi khối lượng thực hiện tại công trường không tương xứng sẽ khiến chất lượng giải ngân kém và kéo theo đó là hàng loạt các tồn tại sau:
- Số dư tạm ứng quá cao chứng tỏ số tiền NSNN được giải ngân chưa được đưa vào để tạo ra các sản phẩm xã hội (chưa có khối lượng hồn thành để thanh tốn);
- Việc tạm ứng quá cao nếu không quản lý chặt chẽ có thể dẫn đến việc các nhà thầu chiếm dụng vốn Nhà nước và sử dụng vào các mục đích khác, gây lãng phí vốn, tạm ứng hợp đồng và tạm ứng vật liệu không hợp lý dẫn đến làm giảm động lực của các nhà thầu thi công trong việc hoàn thiện các thủ tục nghiệm thu, thanh tốn khối lượng hồn thành.
Bảng 4.9. Đánh giá về cơng tác thanh tốn vốnđầu tư XDCB STT Chỉ tiêu Số ý kiến (n=30) Tỷ lệ(%) STT Chỉ tiêu Số ý kiến (n=30) Tỷ lệ(%) 1 Rất tốt 8 26,6 2 Tốt 11 36,6 3 Trung bình 7 23,3 4 Kém 2 6,6 5 Rất kém 2 6,6
Nguồn: Số liệu điều tra, (2017) Qua bảng đánh giá cho thấy số ý kiến cho rằng cơng thanh tốn vốn đầu tư XDCB rất tốt đạt ở mức 26,6% và tốt là 36,6%, trong khi đó ý kiến cho rằng cơng tác thanh tốn ở mức trung bình đạt những 23,3%.
Cơng tác thanh tốn đã chấp hành đúng nguyên tắc và các văn bản quy định của pháp luật, tỷ lệ giải ngân khá cao. Có được đánh giá tốnhư vậy là do sự chỉ đạo quyết liệt và đồng bộ của các cấp chính quyền từHĐND huyện, UBND huyện tới các cơ quan chun mơn như Phịng Tài chính và Kế hoạch, Kho bạc nhà nước, Phòng Kinh tế và Hạ tầng…Cơng tác thi cơng các cơng trình đạt tiến độ, việc nghiệm thu đúng tiến độđãđáp ứng được số vốn ứng trước.