Phần 1 Mở đầu
2.2. Cơ sở thực tiễn
2.2.1. Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB quận Ba Đình TP Hà Nội Hà Nội
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận về ngân sách nhà nước; tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước; những yêu cầu cơ bản về quản lý thu, chi đầu tư XDCB và tổ chức hệ thống ngân sách một số quốc gia, có thể rút ra một số kinh nghiệm có ý nghĩa tham khảo, vận dụng vào quản lý NSNN cũng như quản lý thu, chi NSĐP ở Việt Nam và quận Ba Đình như sau:
Một là, UBND quận cần tuân thủ và thực hiện quản lý NSNN theo luật và
các văn bản hướng dẫn về tài chính của Nhà nước.
Hai là, vai trị cơng tác phân tích, dự báo kinh tế phục vụ cho việc hoạch
định các chính sách kinh tếvĩ mơ và các chính sách liên quan đến thu, chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách cần được coi trọng vì đây là một trong những nhân tố
khách quan ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước cũng như ngân sách địa phương.
Ba là, thực hiện các biện pháp quản lý chặt chẽ trên toàn bộ các khâu của
chu trình thực hiện đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách (từ bước chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, kết thúc đầu tư).
Bốn là, cơng tác thanh tra, kiểm tra và kiểm tốn quản lý chi đầu tư
XDCB cũng cần phải được coi trọng hàng đầu trong định hướng phát triển kinh tế xã hội.
Năm là, việc bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cán bộ
trực tiếp làm nhiệm vụchi đầu tư XDCB là hết sức cần thiết.
Sáu là, hiện đại hóa hệ thống quản lý chi tại KBNN nhằm đảm bảo tính
chính xác, kịp thời đồng thời tiết kiệm được nguồn nhân lực. Vốn đầu tư xây dựng cơ bản có vai trị quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, là nguồn vốn tái sản xuất xã hội nhằm duy trì tiềm lực sẵn có và tạo ra tiềm lực lớn hơn cho sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và hoạt động xã hội. Do vậy quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN là cấp thiết. (Nguyễn Tiến Đức, 2016)
2.2.2. Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Hoa Lưtỉnh
Ninh Bình
Chính quyền địa phương đặc biệt quan tâm đến phát triển quỹ đất, thực hiện quy hoạch các khu xen cư bán đấu giá quyền sử dụng đất tăng thu cho NSĐP để đầu tư cho hạ tầng.
Tất cả các xã đều thực hiện niêm yết công khai tại trụ sở UBND, phát trên đài truyền thanh xã về số hộ kinhdoanh, mức thuế để dân biết tham gia giám sát bảo đảm đóng góp cơng bằng, động viên kịp thời những hộ nộp thuế đúng, đủ, nhắc nhở những hộ chấp hành chưa tốt. Coi đó là tiêu chuẩn thi đua, ghi nhận khen thưởng danh hiệu đơn vị, thơn, làng, đồn thể và gia đình văn hóa. Nhờ có dân chủ, cơng khai mà dân đã phát hiện khơng ít các hộ kinh doanh bn bán, vận tải, chủ thầu xây dựng, các hộ chuyển quyền SDĐ dây dưa trốn thuế để xã có biện pháp truy thu được số thuế đáng kể. Thể hiện sức mạnh của dân khi được phát động vào cuộc đấu tranh đảm bảo thực hiện công bằng xã hội.
Tiếp tục thực hiện khoán chi cho 100% các đơn vị thuộc các phòng ban quản lý nhà nước theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP của Chính phủ, 100% các đơn vị sự nghiệp thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định
43/2006/NĐ-CP của Chính phủ đã tạo sự chủ động và gắn trách nhiệm rất cao đối với Thủ trưởng các đơn vị trong việc sắp xếp nội dung chi gắn với nhiệm vụ chuyên mơn, do đó chi thường xun cho bộ máy đáp ứng kịp thời, sát với dự toán được giao. Tiếp tục thực hiện phân cấp ngân sách xuống các đơn vị trường học để các đơn vị chủ động quản lý và sử dụng ngân sách.
Chi đầu tư XDCB tập trung cho các cơng trình thuộc các lĩnh vực y tế, giáo dục và các lĩnh vực an sinh xã hội. Tiếp tục thực hiện phân cấp các cơng trình đầu tư có tổng mức đầu tư dưới 1,5 tỷ đồng xuống cho cấp xã trực tiếp quản lý.
Bằng việc mạnh dạn thực hiện phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho các cấp NSĐP của Thành phố Ninh Bình bước đầu đã thu được những kết quả đáng khích lệ. Kinh tế địa phương tăng trưởng, ổn định chính trị xã hội.
Tuy nhiên công tác quản lý ngân sách của huyện Hoa Lư cũng vấp phải những khó khăn, trở ngại đó là về yếu tố con người chưa đáp ứng kịp thời cơng tác. Khối xã cịn thiếu cán bộ cho công tác quản lý đầu tư, khối các đơn vị dự tốn cịn hạn chế về trình độ quản lý tài chính, định mức chi chưa được điều chỉnh cho phù hợp với biến động của thị trường.
Tóm lại. Nhờ các cơ chế đặc thù thích hợp, chính quyền địa phương có thể quyết định những vấn đề riêng có của mình, thực hiện các hỗ trợ tài chính cần thiết cho các doanh nghiệp để khuyến khích và điều chỉnh sự phát triển phù hợp với quy hoạch phát triển chung của địa phương. Tuy nhiên, do đặc điểm KTXH, điều kiệntự nhiên, chính sách phát triển trong từng giai đoạn và thể chế chính trị của từng địa phương, từng quốc gia khác nhau nên công tác quản lý ngân sách ở mỗi địa phương, mỗi nước có những đặc thù khác nhau nên vận dụng hợp lý, phù hợp, tránh dập khn, máy móc (Trương Quang Tứ, 2015).
2.2.3. Bài học kinh nghiệm rút ra về kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN
- Một là: Phương thức quản lý chi đầu tư xây dựng vốn NSNN phải quán triệt mục tiêu tiết kiệm, chống thất thốt, lãng phí, để làm được việc khống chế chi phí đầu tư XDCB dự án khơng phá vỡ hạn mức chi phí được duyệt ở mỗi giai đoạn. Điều này phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các chủ thể và sự giám sát lẫn nhau cũng như toàn xã hội. Từng bước hịa nhập thơng lệ quốc tế, phù hợp với cơ chế thị trường, thiết lậpcơ chế hành nghề chuyên gia định giá, thành lập hiệp hội quản lý chi phí và giá xây dựng.- Hai là: Công tác sử dụng và đào tạo cán bộ hợp
lý, bố trí đúng người, đúng việc phù hợp với khả năng và trình độ chun mơn nghiệp vụ của cán bộ.- Bà là: Xây dựng bộ máy quản lý điều hành, quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản NSNN phận định trách nhiệm rõ ràng, thực hiện nghiêm theo luật pháp quy định.
- Bốn là: Định kỳ tổ chức tổng kết rút kinh nghiệm trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao, phối hợp với các đơn vị chủ đầu tư tổ chức các buổi tọa đàm, trao đổi những vấn đề phát sinh, những vướng mắc cần tháo gỡ.
Năm là: Trong quá trình phát triển luôn chú trọng tới việc bổ sung, sửa đổi, kiện tồn cả về nội dung, quytrình và tổ chức bộ máy kiểm sốt cam kết chi để có được một cơ chế đầy đủ và hồn thiện như hiện nay.