TT Tên Dự án/cơng trình
1 Đường nội thị của thị trấn Thắng mở rộng đoạn nối ĐT295 với ĐT296 dọc theo kênh 1B huyện Hiệp Hòa
2 Xây dựng khuôn viên hồ thống nhất
3 Xây dựng hạ tầng bến xe khách phía nam thị Trấn Thắng mở rộng
Nguồn: Phịng Tài chính và Kế hoạch, (2014, 2015, 2016)
Thứ tư: Còn tồn tại một số cơng trình được quyết định đầu tư sai lầm bắt nguồn tư chủ trương đầu tư sai. Dẫn đến lựa chọn địa điểm cơng trình sai lầm, xác định quy mô đầu tư không phù hợp, nội dung đầu tư không đồng bộ... Thực tế cho thấy ở huyện Hiệp Hòa do chủ trương đầu tư sai mà có các cơng trình khơng phát huy được hiệu quả... Những sai lầm trong chủ trương đầu tư có thể nói đã gây ra lãng phí, thất thốt lớn nhất làm giảm hiệu quảchi NSNN cho đầu tư XDCB.
Thứ năm: Quy định về phân cấp quản lý trong đầu tư xây dựng, phân cấp
nhiệm vụ chi đầu tư XDCB chưa cụ thể và đồng bộ, còn thực hiện chưa nghiêm chỉnh phân cấp: Việc phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư phải căn cứ vào năng lực quản lý dự án và khối lượng vốn đầu tư. Căn cứ tổng nguồn vốn đầu tư XDCB phân cấp, phải được cụ thể hoá thành các nhiệm vụ chi cụ thể cho các cấp để tổ chức thực hiện không bị chồng chéo; như trong nhiệm vụ chi đầu tư cơ sở hạ tầng xã hội thuộc lĩnh vực giáo dục có thể phân định rõ cấp tỉnh chi đầu tư các trường PTTH và THCS, cấp huyện đầu tư xây dựng trường mầm non, tiểu học...
Thứ năm: Quyết toán chi đầu tư XDCB ở một số cơng trình, dự án cịn kéo dài ảnh hưởng đến công tác giải quyết công nợ và tất toán tài khoản đầu tư.
Thứ sáu: Tiến độ thực hiện các dự án còn chậm chưa tuân thủ theo tiến độ
của hợp đồng: Tiến độ kéo dài nên dự án phải điều chỉnh nhiều lần làm tăng tổng mức vốn đầu tư và gây bị động trong khâu cân đối ngân sách hàng năm. Nguyên nhân là do khâu phân bổ vốn không phù hợp với tiến độ thực hiện dự án hoặc bố trí vốn cho những dựán chưa đủđiều kiện như: chưa có mặt bằng, giá cả vật liệu tăng, các nhà thầu tạm dừng để chờđiều chỉnh giá.
Thứ bảy: Công tác quản lý và đầu tư xây dựng của một số chủđầu tư còn
bất cập, trình độ của cán bộchưa đáp ứng yêu cầu quản lý, một số cơng trình chất lượng cịn hạn chế, cơng tác nghiệm thu, thanh tốn khối lượng thực hiện cịn sai
sót. Căn cứ kết quả kiểm tốn năm 2014 – 2016 và kết quả kiểm tra, thanh tra của các cơ quan Nhà nước ở huyện Hiệp Hịa thì số tiền đề nghị thu hồi, giảm thanh toán do sai khối lượng, đơn giá hàng năm khoảng 835 triệu đồng. Ví dụ: Dự án đường liên xã Quang Minh- Hòa Sơn.
Một số dự án chất lượng chưa cao (phải chỉnh sửa nhiều lần hoặc điều chỉnh bổ sung khối lượng phát sinh trong quá trình thực hiện) đã làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án.
Thứ tám: Số chi chuyển nguồn hàng năm cịn cao cho thấy cơng tác quản
lý và điều hành ngân sách còn hạn chế.
Nguyên nhân chủ yếu là do cơ chế cho phép chi chuyển nguồn, cơ chế cho tạm ứng theo hợp đồng và chỉ thu hồi hết khi đạt đến tỷ lệ thanh tốn khối lượng hồn thành theo quy định mà khơng có chế tài xử lý vi phạm nên các chủđầu tư cịn chậm tổ chức triển khai.
Qua phân tích thực trạng quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB ở huyện Hiệp Hòa, cho phép ta đánh giá những kết quảđạt được, những mặt còn hạn chế cũng như nguyên nhân của những hạn chế đó. Từ đó đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB.
4.2. CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
4.2.1. Cơ chế chính sách và các quy định của nhà nước và địa phương
Việc ban hành một số cơ chế, chính sách trong lĩnh chi đầu tư XDCB chưa kịp thời, đầy đủ, đồng bộ và phù hợp với nền kinh tế thị trường. Luật NSNN mặc dù đã góp phần nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư XDCB song vẫn cịn có những bất cập chưa phù hợp, ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động NSNN nói chung và quản lý chi đầu tư XDCB của UBND huyện nói riêng. Tính lồng ghép của hệ thống NSNN đã làm phức tạp hố các quy trình chi đầu tư XDCB; chưa có cơ chế thực hiện khn khổ tài khố trung hạn và lập, bố trí dự tốn ngân sách theo chương trình, nhiệm vụ, dự án, quản lý trình chi đầu tư XDCB theo kết quả đầu ra; cơ chế quản lý, chưa phản ánh đúng bản chất và không phù hợp với thông lệ quốc tế...Những năm trước đây các văn bản, nghị định được ban hành chồng chéo và được điều chỉnh bổ sung nhiều lần dẫn đến những thủ tục rườm rà gây ra hiệu quả thiếu tích cực trong thu hút đầu tư như: Ngày 05 tháng 8 năm 2015 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 85 thay thế
Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 của Chính phủ về quản lý dựán đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số83/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 của Chính phủ về quản lý dựán đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số64/2012/NĐ-CP ngày 04 tháng 9 năm 2012 của Chính phủ về cấp giấy phép xây dựng; các quy định về thẩm tra thiết kế quy định tại Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2013 của Chính phủ về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng
Bảng 4.14. Đánh giá của các đối tượng điều tra về ảnh hưởng của cơ chế
quản lýđến quản lý chiđầu tư XDCB
ĐVT: %
STT Chỉ tiêu Chủ TK Kế toán Cán bộ phụ trách
1 Rất ảnh hưởng 33,3 50 27,8
2 Ảnh hưởng 16,7 33,33 44,4
3 Không ảnh hưởng 50 16,7 27,8
Nguồn: Số liệu điều tra, (2017) Chức năng nhiệm vụ của cơ quan thuộc về vấn đề quản lý chi đầu tư XDCB chưa được rõ ràng, chưa có đầy đủ cơ sở pháp lý cần thiết để UBND huyện thực hiện chức năng quản lý ngân quỹ theo mục tiêu hiệu quả. Công tác quản lý ngân sách còn nhiều bất cập, vẫn còn hiện tượng xin cho các dự án, một số đơn vị lập kế hoạch các cơng trình chưa sát với thực tế nhu cầu của địa phương, gây thất thốt lãng phí nguồn ngân sách nhà nước, vì vậy Luật NSNN chưa mang lại khung pháp lý đầy đủ cho công tác quản lý ngân sách. Mặt khác, để quản lý ngân sách hiệu quả cần có văn bản pháp lý cao ở cấp độ Luật nhằm quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm của Bộ Tài chính và UBND các cấp và các đơn vị có liên quan trong việc quản quản lý ngân sách.
4.2.2 Tính khả thi dự án đầu tư XDCB
Bảng 4.15 Đánh giá của các đối tượng điều tra về tính khả thi của dự án
STT Chỉ tiêu Chủ TK Kế toán Cán bộ phụ trách
1 Rất ảnh hưởng 50 16,7 27,8
2 Ảnh hưởng 50 83,3 72,2
3 Không ảnh hưởng 0 0 0
Qua bảng đánh giá cho thấy các đối tượng điều tra đều cho thấy sự ảnh hưởng của tính khả thi dự án đến quản lý chi đầu tư XDCB tuy số lượng rất ảnh hưởng chiếm tỷ lệ rất thấp qua đó cho thấy cơng tác đánh giá tính khả thi của dự án chưa thực sự tốt, chúng ta cần phải:
- Phát huy vai trò giám sát của HĐND trong việc quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB. HĐND là cơ quan dân cử, đại diện cho nhân dân nên phải thực hiện đầy đủ quyền giám sát của mình đối với quá trình xây dựng, xét duyệt, thẩm định tính khả thi trước khi quyết định ngân sách cũng như giám sát trong quá trình tổ chức thực hiện.
Hộp 4.1. Tính khả thi cơng trình dự án sau khi hồn thành
- Tăng cường tham vấn của cả cộng đồng và của cả tổ chức đồn thể, các phương tiện truyền thơng đại chúng, đặc biệt là phát huy vai trò của Mặt trận tổ quốc trong giám sát quá trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB.
4.2.3. Năng lực đội ngũ quản lý và cán bộ thực hiện chi đầu tư XDCB
Việc chấp hành Luật NSNN trong đầu tư XDCB vẫn đóng vai trị quan trọng nhất. Các xã phải thực hiện tốt nhiệm vụ, quyền hạn; các tổ chức, cá nhân phải hoàn thành trách nhiệm, nghĩa vụ về ngân sách nhà nước nói chung và chi NSNN nói riêng theo quy định của Luật NSNN. Các đơn vị liên quan đến lĩnh vực đầu tư XDCB cần thấy rõ quản lý chi là trách nhiệm của mình chứ khơng phải là trách nhiệm là cơng việc của riêng ngành Tài chính. Các đơn vị cần xác định rõ vai trị của mình trong quá trình quản lý chi NSNN, từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, cấp phát, thanh toán và quyết toán các khoản chi NSNN.
Trình độ quản lý tài chính của kế tốn vẫn cịn bộc lộ nhiều hạn chế, ít đầu tư thời gian cho việc nghiên cứu các chế độ văn bản về cơng tác quản lý tài chính. Mặt khác trình độ cán bộ làm công tác kế tốn vẫn cịn nhiều hạn chế bởi chất lượng đầu vào, không được đào tạo cơ bản và không được bồi dưỡng cập nhật kiến thức tài chính một cách thường xuyên.
Ông Nguyễn Thanh Long: Một số dự án chưa phù hợp với thực tế, xây dựng tại vị trí khơng phù hợp…
Bảng 4.16. Đánh giá của các đối tượng điều tra về ảnh hưởng của trình độ
quảnlý đến quản lý chi đầu tư XDCB
ĐVT: % STT Chỉ tiêu Chủ TK Kế toán Cán bộ phụ trách 1 Rất ảnh hưởng 66,6 50 83,3 2 Ảnh hưởng 16,7 50 16,7 3 Không ảnh hưởng 16,7 0 0
Nguồn: Số liệu điều tra, (2017) Từ đó dẫn đến việc kiểm soát hồsơcịn lúng túng, cơng tác tham mưu cho lãnh đạo còn hạn chế dẫn đến việc quản lý, sử dụng ngân sách cịn chưa đúng mục đích, kém hiệu quả. Đó cũng là ngun nhân dẫn đến tình trạng vi phạm chếđộ làm mất cán bộ và thất thốt vốn, tài sản nhà nước. Ví dụ: Dự án đường liên xã Đại Thành - Hợp Thịnh do cán bộ kế toán thanh toán số tiền cao hơn so với khối lượng nghiệm thu dẫn đến phải điều chỉnh dự tốn ở kho bạc và hồn trả lại ngân sách.
Bảng 4.17. Thực trạng đội ngũ cán bộ quản lý chi đầu tư XDCB
của huyện Hiệp Hòa
Trình độ Chức danh Sốlượng (Người) Trình độ nghiệp vụ Đại học Cao đẳng Trung cấp Sơ cấp Chủ tài khoản 6 6 0 0 0 Cán bộ phụtrách đầu tư 18 18 0 0 0 Kế tốn ngân sách phịng TCKH, Phòng KTHT, Ban QLDA, Kho bạc Nhà nước.... 6 6 0 0 0
Nguồn: Số liệu điều tra, (2017) Những năm gần đây, công tác phân công, tổ chức cán bộ làm quản lý ngân sách nói chung, quản lý ngân sách đầu tư XDCB nói riêng ln được HĐND, UBND huyện Hiệp Hịa và các cấp, các ngành quan tâm, đảm bảo ưu tiên tuyển dụng những người có đủ năng lực chun mơn, vững và hiểu biết cơng tác kế tốn, quản lý ngân sách. Đội ngũ cán bộ quản lý NS luôn được kiện toàn và được tham dự các lớp tập huấn về nghiệp vụ chuyên môn, đảm bảo vận hành được
hoạt động của bộ máy, cung cấp đủ nguồn lực cho hoạt động của hệ thống chính quyền cấp huyện. Trong số các cán bộ quản lý NS hiện nay của huyện Hiệp Hòa, hầu hết trình độ chun mơn từ đại học trởlên. Trình độ chun mơn, nghiệp vụ của cán bộlàm công tác đầu tư XDCB hiện nay như sau:
Công tác quản lý chi đầu tư XDCB huyện Hiệp Hòa được giao chủ yếu cho Phịng Tài chính và Kế hoạch, Phịng Kinh tế và Hạ tầng, Ban Quản lý dự án xây dựng.Về trình độ chun mơn nghiệp vụ cả 18 đồng chí có trình độ đại học. Độ tuổi bình qn là 38 tuổi; trong đó cán bộ nam chiếm 90%. Nhìn chung với đội ngũ cán bộcó trình độnhư trên nên công tác quản lý chi đầu tư XDCB ngân sách Nhà nước cơ bản đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ; tuy nhiên trong quá trình thực hiện nhiệm vụ vẫn cịn những hạn chế, khó khăn nhất định là bởi vì một số cán bộ có bằng đại học nhưng không đúng chuyên môn về xây dựng cơ bản, ví dụ: Cán bộ được phân cơng phụ trách xây dựng cơ sở hạ tầng thì lại có chun mơn về cơng trình thủy lợi…; mặt khác có sự chệnh lệch lớn vềtrình độchun mơn, năng lực cán bộ; một bộ phận cán bộ ngại nghiên cứu, dẫn đến không nắm bắt kịp thời các chế độ, chính sách, quy trình nghiệp vụ mới, nhất là việc ứng dụng công nghệ thông tin làm hạn chế trong quá trình tác nghiệp, phần nào ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý chi.
Hộp 4.2. Sốlượng và chất lượng cán bộ
Xuất phát từ vị trí của con người - con người là nhân tốcơ bản nhất, năng động nhất của mọi tổ chức, chất lượng và trình độ của con người là yếu tố then chốt quyết định sự hoàn thành nhiệm vụ của một tổ chức. Vì vậy, chất lượng cơng tác quản lý chi phụ thuộc rất lớn vào trình độ cán bộ làm cơng tác quản lý Tài chính nói chung và quản lý chi NSNN nói riêng. Địi hỏi đội ngũ cán bộ phải có trình độ chuyên sâu về quản lý Tài chính, am hiểu về các lĩnh vực chun ngành mình quản lý, có phẩm chất đạo đức tốt…
Qua bảng điều tra cho thấy số lượng cán bộ là rất cần thiết trong công việc nhưng trên thực tếở một sốđơn vị cán bộ vẫn cịn phải kiêm nhiệm nhiều cơng việc khác dẫn đến hiệu quả công việc chưa cao, bố trí cơng việc chưa hợp lý. Đây là lực lượng trực tiếp thực hiện quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN.
Ông Nguyễn Văn Hùng: Số lượng cán bộ được phân công không đúng với đề án vị trí việc làm vẫn cịn nhiều và cịn phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác.
Bảng 4.18. Đánh giá của các đối tượng điều tra về ảnh hưởng của số lượng
cán bộ đến quản lý chi đầu tư XDCB
ĐVT: % STT Chỉ tiêu Chủ TK Kế toán Cán bộ phụ trách 1 Rất ảnh hưởng 66,6 50 66,6 2 Ảnh hưởng 16,7 33,3 27,7 3 Không ảnh hưởng 16,7 16,7 16,7
Nguồn: Số liệu điều tra, (2017) Vì vậy, cán bộ kế toán phải đảm bảo đầy đủ năng lực, phẩm chất đạo đức để có thể đảm nhận nhiệm vụ quản lý chi đầu tư XDCB một cách đúng đắn và có hiệu quả, sắp xếp cán bộ phụ trách chuyên môn không kiêm nhiệm những công việc khác. Trong quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN phải đảm bảo tính linh hoạt, biết vận dụng các nguyên tắc, chế độ trong điều kiện thực tế của địa phương, biết cùng đơn vị tháo gỡ các khó khăn vướng mắc trong điều kiện cho phép, không vi phạm chếđộ.
4.2.4. Chất lượng cơng trình với dự án đầu tư XDCB
Bảng 4.19. Đánh giá của các đối tượng điều tra về chất lượng cơng trình STT Chỉ tiêu Chủ TK Kế toán Cán bộ phụ
trách
1 Rất ảnh hưởng 60 32.8 27,8
2 Ảnh hưởng 40 67.2 72,2
3 Không ảnh hưởng 0 0 0
Nguồn: Số liệu điều tra, (2017) Chất lượng cơng trình là yếu tố cuối cùng để đánh giá hiệu quả của việc sử dụng ngân sách trong công tác chi đầu tư xây dựng cơ bản. Một cơng trình tốt đi vào hoạt động phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương sẽ là thước đo cho việc sử dụng ngân sách. Qua bảng đấy giá cho thấy tỉ lệđược điều tra đánh giá về chất lượng cơng trình có sốlượng ảnh hưởng khá cao, điều này đã cho thấy trong bộ phận cán bộ