Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản
4.2.1. Cơ chế chính sách và các quy định của nhà nước và địa phương
Việc ban hành một số cơ chế, chính sách trong lĩnh chi đầu tư XDCB chưa kịp thời, đầy đủ, đồng bộ và phù hợp với nền kinh tế thị trường. Luật NSNN mặc dù đã góp phần nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư XDCB song vẫn cịn có những bất cập chưa phù hợp, ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động NSNN nói chung và quản lý chi đầu tư XDCB của UBND huyện nói riêng. Tính lồng ghép của hệ thống NSNN đã làm phức tạp hoá các quy trình chi đầu tư XDCB; chưa có cơ chế thực hiện khn khổ tài khố trung hạn và lập, bố trí dự tốn ngân sách theo chương trình, nhiệm vụ, dự án, quản lý trình chi đầu tư XDCB theo kết quả đầu ra; cơ chế quản lý, chưa phản ánh đúng bản chất và không phù hợp với thông lệ quốc tế...Những năm trước đây các văn bản, nghị định được ban hành chồng chéo và được điều chỉnh bổ sung nhiều lần dẫn đến những thủ tục rườm rà gây ra hiệu quả thiếu tích cực trong thu hút đầu tư như: Ngày 05 tháng 8 năm 2015 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 85 thay thế
Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 của Chính phủ về quản lý dựán đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số83/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 của Chính phủ về quản lý dựán đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số64/2012/NĐ-CP ngày 04 tháng 9 năm 2012 của Chính phủ về cấp giấy phép xây dựng; các quy định về thẩm tra thiết kế quy định tại Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2013 của Chính phủ về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng
Bảng 4.14. Đánh giá của các đối tượng điều tra về ảnh hưởng của cơ chế
quản lýđến quản lý chiđầu tư XDCB
ĐVT: %
STT Chỉ tiêu Chủ TK Kế toán Cán bộ phụ trách
1 Rất ảnh hưởng 33,3 50 27,8
2 Ảnh hưởng 16,7 33,33 44,4
3 Không ảnh hưởng 50 16,7 27,8
Nguồn: Số liệu điều tra, (2017) Chức năng nhiệm vụ của cơ quan thuộc về vấn đề quản lý chi đầu tư XDCB chưa được rõ ràng, chưa có đầy đủ cơ sở pháp lý cần thiết để UBND huyện thực hiện chức năng quản lý ngân quỹ theo mục tiêu hiệu quả. Công tác quản lý ngân sách còn nhiều bất cập, vẫn còn hiện tượng xin cho các dự án, một số đơn vị lập kế hoạch các cơng trình chưa sát với thực tế nhu cầu của địa phương, gây thất thốt lãng phí nguồn ngân sách nhà nước, vì vậy Luật NSNN chưa mang lại khung pháp lý đầy đủ cho công tác quản lý ngân sách. Mặt khác, để quản lý ngân sách hiệu quả cần có văn bản pháp lý cao ở cấp độ Luật nhằm quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm của Bộ Tài chính và UBND các cấp và các đơn vị có liên quan trong việc quản quản lý ngân sách.