(n=30) Tỷ lệ(%) 1 Rất tốt 7 23,3 2 Tốt 5 16,7 3 Trung bình 4 13,3 4 Kém 7 23,3 5 Rất kém 7 23,3
Nguồn: Số liệu điều tra, (2017) Trong giai đoạn 2014-2016 việc lập dự tốn trong cơng tác chi đầu tư XDCB của UBND huyện Hiệp Hòa cơ bản đáp ứng được yêu cầu về thời gian, chất lượng và công khai dân chủ. UBND huyện đã chấp hành việc chi đầu tư XDCB từ nguồn thu tiền sử dụng đất đúng theo quy định của pháp luật. Tuy nhiên qua bảng đánh giá về công tác lập dự toán chi đầu tư XDCB trên cho chúng ta thấy cơng tác này vẫn cịn tỷ lệ đánh giá trung bình, kém, rất kém khá cao lần lượt là 13,3%, 23,3%, 23,3% trong khi tỷ lệ rất tốt và tốt lần lượt là 16,7%, 23,3%. Việc đánh giá cịn thấp một phần ngun nhân là do cơng tác lập dự tốn cịn dàn trải, chưa tập trung vào những cơng trình trọng điểm, những cấp cơng trình mang tính cấp bách để phục vụ nhân dân.
4.1.3. Thực trạng chấp hành kế hoạch chi đầu tư XDCB
Cơng tác kiểm sốt, thanh tốn vốn đầu tư XDCB
Trước khi làm thủ tục thanh toán, hồsơ thanh toán phải được KBNN kiểm soát để đảm bảo việc thanh toán là đúng đối tượng được hưởng, đúng chính sách chế độ nhà nước. Cơng tác kiểm tra dự tốn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, kết quả kiểm tra là căn cứ để đối chiếu, làm thủ tục thanh toán từng lần được nhanh chóng, chính xác, đồng thời đưa ra mức vốn tối đa để cấp có thẩm quyền xem xét lại quyết định của mình.
Thực tế tại huyện Hiệp Hòa trong những năm vừa qua chủ yếu chỉ mới kiểm tra sự đầy đủ tính hợp lý của hồ sơ, thấy đủ điều kiện là giải quyết cho thanh tốn. Cịn việc kiểm tra dự toán hầu như là chưa thực hiện được. Cho đến nay trong các báo cáo của KBNN huyện chưa thấy có số liệu nào cụ thể cho thấy kết quả của việc kiểm tra dự toán. Chưa chỉ ra được những thiếu sót trong khâu lập dự tốn, việc áp dụng định mức, đơn giá, cũng như phát hiện lỗi số học.
Nguyên nhân chủ yếu ở đây là do năng lực trình độ cán bộ kiểm sốt thanh tốn khơng có chun mơn về xây dựng. Tuy nhiên, việc kiểm tra dự tốn sẽđược cơ quan tài chính tiến hành khi thẩm định khi quyết toán. Nhưng dù sao đây cũng là điểm mà KBNN huyện cần khắc phục để quá trình kiểm sốt thanh tốn được thực hiện tốt hơn, tránh được những thất thoát do cố ý hoặc là vơ ý của các bên có liên quan.
Kiểm soát trong khi thanh toán: Mỗi lần mà Chủ đầu tư gửi đến KBNN huyện các hồ sơ, chứng từ thanh toán phù hợp. Ngoài hồ sơ ban đầu, từng lần tạm ứng hoặc thanh toán hồ sẽ phải gồm các loại sau:
Trường hợp tạm ứng: Giấy đề nghị tạm ứng, giấy rút VĐT.
Trường hợp thanh tốn: Biên bản nghiệm thu, Bản tính chi tiết khối lượng thanh toán, phiếu giá hoặc bảng kê thanh toán, giấy rút VĐT.
Nội dung kiểm tra (Đối với các khoản thanh toán theo dự toán), kiểm tra nội dung đề nghị thanh toán với dự toán được duyệt về: Khối lượng thanh toán phải ph hợp với khối lượng trong dự toán, kiểm tra việc áp dụng định mức đơn giá. Thực tế tại huyện Hiệp Hòa việc thanh toán trong thời kỳ qua chủ yếu được thực hiện đối với các khoản thanh toán theo dự tốn. Việc kiếm sốt thanh tốn ở khâu này cũng có thực trạng như giai đoạn trước. Chủ yếu mới chỉ dừng lại ở việc kiểm soát được về thủ tục hồ sơ đầy đủ hợp lệ. Còn việc đối chiếu với dự toán để kiểm tra việc áp dụng định mức đơn giá còn hạn chế, mới chỉ dừng ở chỗ đối chiếu với dự toán để kiểm tra việc thanh toán khối lượng phù hợp với khối lượng trong dự tốn.
Nhìn chung, KBNN huyện Hiệp Hịa đã chấp hành các quy định kiểm soát thanh toán vốn đầu tư theo quy định của Bộ tài chính và KBNN theo nguyên tắc thanh toán trước, chấp nhận sau cho từng lần thanh toán và kiểm soát trước, thanh toán sau đối lần thanh toán cuối cùng của gói thầu, hợp đồng. Mặt khác theo cơ chế mới quy định tại thông tư 86/2011/ TT – BTC ngày 17/06/2011 của Bộ tài chính hướng dẫn việc quản lý, thanh tốn vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc vốn NSNN thì Nhà nước chỉ quy định mức tạm ứng tối thiểu (mức cụ thể do chủ đầu tư và nhà thầu thương thảo quyết định), bắt đầu thu hồi từ lần thanh toán đầu tiên và thu hồi hết khi giá trị thanh tốn khối lượng hồn thành đạt 80% giá trị hợp đồng. Vì vậy tỷ lệ giải ngân luôn đạt trên 95% kế hoạch vốn.
Bảng 4.7. Tình hình thực hiện thanh tốn vốn đầu xây dựng trên địa bàn
huyện Hiệp Hòagiai đoạn 2014 – 2016
Đơn vị: triệu đồng
Năm
Kế hoạch năm Thanh toán
Tỷ lệ giải ngân (%) Tổng KH chuyển tiếp KH giao trong năm và bổ sung Tổng Thanh tốn tạm ứng Khối lượng hồn thành (đã bao gồm tạm ứng) 2014 45.444 29.794 15.650 45.444 4.370 45.444 100 2015 91.743 35.683 56.060 91.743 3.500 91.743 100 2016 80.078 0 80.078 80.078 5.320 80.078 100 Nguồn: Phịng Tài chính và Kế hoạch, (2014,2015,2016) Năm 2014 kế hoạch giao và bổ sung là 45,444 tỷ đồng, kế hoạch chuyển tiếp sang do một số cơng trình chưa hồn thành là 29,794 tỷ, khối lượng cơng trình hồn thành và giải ngân là 45,444 tỷđồng đạt tỷ lệ 100%.
Năm 2015 kế hoạch giao và bổ sung là 91,743 tỷ đồng, kế hoạch chuyển tiếp sang năm sau do một sốcơng trình chưa hồn thành là 35,683 tỷ, khối lượng cơng trình hồn thành và giải ngân là 91,743 tỷđồng đạt tỷ lệ 100%.
Năm 2016 kế hoạch giao và bổ sung là 80.078 tỷ đồng, khối lượng cơng trình hồn thành và giải ngân là 80.078 tỷđồng đạt tỷ lệ 100%.
Bảng 4.8. Bảng dự án thanh tốn trong vịng 15 ngày
TT Tên Dự án/cơng trình
1 Cứng hóa đường Cầu rô Bắc Lý-Ngọ Phúc Châu Minh
2 Đường trục xã Đồng Tân
3 Đường liên xã Đại Thành - Hợp Thịnh
4 Cải tạo nâng cấp tuyến đường Đường Hương Lâm-Mai Đình 2
5 Lát vỉa hè trung tâm thị trấn thắng và đèn đường QL37
6 Cải tạo nâng cấp 7 Km, đường giao thơng các xã Hồng Vân, Hoàng Thanh, Đồng Tân
Qua bảng 4.8 thấy trong giai đoạn 2014-2016 bên cạnh kết quả đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư, nhà thầu khi thanh toán vốn, tỷ lệ giải ngân đạt cao thì trong cơng tác tạm ứng và thu hồi tạm ứng còn bị kéo dài nhiều năm do công tác phân bổ kế hoạch không tập trung, dứt điểm để đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án có có nguồn để thu hồi tạm ứng. Tuy khối lượng giải ngân luôn đạt 100% cũng phản ánh việc lập dự toán một số cơng trình chưa sát thực tế, nguồn vốn chưa đáp ứng được so với tổng mức đâu tư được phê duyệt.
Một số dự án tiêu biểu được tiến hành thanh tốn nhanh trong vịng 15 ngày sau khi hoàn thiện đầy đủ chứng từ. Bên cạnh đó số dư tạm ứng lớn chưa thanh tốn chủ yếu tập trung tại một số dự án do Phòng Kinh tế và Hạ tầng, Phòng Tài nguyên và Mơi trường, Phịng Nơng nghiệp và phát triển nông thôn, Ban quản lý dự án huyện làm chủ đầu tư. Tạm ứng theo hợp đồng nhưng chưa gửi khối lượng hoàn thành đến KBNN để thanh tốn trong khi hợp đồng thi cơng hết hạn; một số dựán chưa có mặt bằng thi cơng; thời gian hoàn ứng vốn đền bù quá thời gian cam kết.
Việc tạm ứng kinh phí theo hợp đồng, khơng khống chế mức tối đa đã giúp nhà thầu có điều kiện về vốn để mua vật tư, huy động máy móc, thiết bị, nhân lực triển khai cơng trình; là địn bẩy làm cho các nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án, sớm bàn giao cơng trình vào khai thác sử dụng, từ đó làm cho cơng tác giải ngân XDCB tăng cao ở hầu hết các nguồn vốn.
Trong bối cảnh giá cả vật liệu tăng đột biến khiến các nhà thầu xây lắp gặp rất nhiều khó khăn về tài chính, việc bù đắp giá vật liệu xây dựng diễn ra chậm chạp do phải đảm bảo nhiều thủ tục pháp lý. Chính việc tạm ứng linh hoạt này đã góp phần khơng nhỏ trong vệc tháo gỡkhó khăn cho doanh nghiệp.
Tuy nhiên, viêc tạm ứng quá nhiều theo hợp đồng và kế hoạch vốn trong khi khối lượng thực hiện tại công trường không tương xứng sẽ khiến chất lượng giải ngân kém và kéo theo đó là hàng loạt các tồn tại sau:
- Số dư tạm ứng quá cao chứng tỏ số tiền NSNN được giải ngân chưa được đưa vào để tạo ra các sản phẩm xã hội (chưa có khối lượng hồn thành để thanh tốn);
- Việc tạm ứng quá cao nếu không quản lý chặt chẽ có thể dẫn đến việc các nhà thầu chiếm dụng vốn Nhà nước và sử dụng vào các mục đích khác, gây lãng phí vốn, tạm ứng hợp đồng và tạm ứng vật liệu không hợp lý dẫn đến làm giảm động lực của các nhà thầu thi cơng trong việc hồn thiện các thủ tục nghiệm thu, thanh tốn khối lượng hồn thành.
Bảng 4.9. Đánh giá về cơng tác thanh tốn vốnđầu tư XDCB STT Chỉ tiêu Số ý kiến (n=30) Tỷ lệ(%) STT Chỉ tiêu Số ý kiến (n=30) Tỷ lệ(%) 1 Rất tốt 8 26,6 2 Tốt 11 36,6 3 Trung bình 7 23,3 4 Kém 2 6,6 5 Rất kém 2 6,6
Nguồn: Số liệu điều tra, (2017) Qua bảng đánh giá cho thấy số ý kiến cho rằng cơng thanh tốn vốn đầu tư XDCB rất tốt đạt ở mức 26,6% và tốt là 36,6%, trong khi đó ý kiến cho rằng cơng tác thanh tốn ở mức trung bình đạt những 23,3%.
Cơng tác thanh tốn đã chấp hành đúng nguyên tắc và các văn bản quy định của pháp luật, tỷ lệ giải ngân khá cao. Có được đánh giá tốnhư vậy là do sự chỉ đạo quyết liệt và đồng bộ của các cấp chính quyền từHĐND huyện, UBND huyện tới các cơ quan chun mơn như Phịng Tài chính và Kế hoạch, Kho bạc nhà nước, Phòng Kinh tế và Hạ tầng…Cơng tác thi cơng các cơng trình đạt tiến độ, việc nghiệm thu đúng tiến độđãđáp ứng được số vốn ứng trước.
4.1.4. Thực trạng quyết toán chi đầu tư XDCB
Quyết toán vốn đầu tư XDCB theo niên độ ngân sách.
Hồsơ trình duyệt quyết toán:
Thẩm quyền phê duyệt, cơ quan thẩm tra quyết toán Nội dung thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành: Thẩm tra hồsơ pháp lý:
+ Thẩm tra việc chấp hành trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định của pháp luật vềđầu tư và xây dựng.
+ Thẩm tra việc chấp hành trình tự, thủ tục lựa chọn thầu theo quy định của pháp luật vềđấu thầu.
+ Thẩm tra tính pháp lý của các họp đồng kinh tế do Chủ chủ đầu tư ký với các Nhà thầu (tư vấn, xây dựng, cung ứng vật tư, thiết bị) để thực hiện dự án.
Thẩm tra nguồn vốn của dự án:
+ Đối chiếu số vốn đã cấp, cho vay, thanh toán do Chủđầu tư báo cáo với số xác nhận của cơ quan cấp vốn, cho vay, thanh toán liên quan để xác định số vốn đầu tư thực tế thực hiện.
+ Thẩm tra sự phù họp trong việc sử dụng nguồn vốn đầu tư so với cơ cấu xác định trong quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền.
Thẩm tra chi phí đầu tư theo phương thức chỉđịnh thầu:
+ Thẩm tra chi phí đầu tư đề nghị quyết tốn (chi tiết từng hợp đồng): đối chiếu với dự toán được duyệt, các điều kiện nếu trong họp đồng, biên bản nghiệm thu, thanh lý hợp đồng, hồsơ hồn cơng và các tài liệu liên quan.
+ Thẩm tra giá trị phát sinh (nếu có): xác định rõ nguyên nhân tăng, giảm, đối chiếu với văn bản phê duyệt của cấp có thẩm quyền, việc áp dụng các chính sách chếđộ quy định liên quan đểthanh tốn chi phí đầu tư phát sinh.
Huyện Hiệp Hịa chỉ thành lập một Ban quản lý dựán đầu tư trực thuộc để tập trung quản lý hầu hết các dự án tỉnh giao và các dự án thuộc nguồn vốn cân đối huyện.
Hàng năm, khi kết thúc niên độ ngân sách, các Ban quản lý dự án lập báo cáo quyết tốn năm gửi Phịng Tài chính và Kế hoạch, KBNN và các cơ quan cấp trên của Ban quản lý (chủ đầu tư). Căn cứ vào quyết toán của các Ban quản lý và báo cáo quyết toán của KBNN, Phịng Tài chính và Kế hoạch thẩm định và thơng báo kết quả thẩm định quyết tốn năm gửi lại các đơn vị này và tiến hành tổng hơp quyết toán NSNN hàng năm để báo cáo UBND trình HĐND huyện phê duyệt.
45.244 91.483 79.803 0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 80.000 90.000 100.000 2014 2015 2016 Năm Tr iệ u đồ ng
Quyết toán chi đầu tư XDCB
Biểu đồ 4.2. Quyết toán chi đầu tư XDCB giai đoạn 2014-2016
Nhìn chung cơng tác quyết tốn chi đầu tư theo niên độ ngân sách đã thực hiện theo đúng quy định, đúng biểu mẫu, thời gian. Sở dĩ số quyết toán thấp hơn số thanh toán là do một số cơng trình đã nghiệm thu vượt khối lượng so với dự toán và bị xuất tốn. Tuy nhiên do cơng tác quyết toán chi đầu tư theo niên độ địi hỏi phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa nhiều cơ quan quản lý Ban quản lý dự án, chủ đầu tư, KBNN, Phịng Tài chính và Kế hoạch, Phòng Kinh tế & Hạ tầng và cán bộ làm phải có trình độ chun sâu về kế hoạch ngân sách, nắm bắt được sựđiều hành nguồn vốn thì mới thực hiện được việc thẩm định và tổng hợp quyết tốn.
Tại Phịng Tài chính và Kế hoạch, theo chức năng thì bộ phận kinh tế xã hội có trách nhiệm giúp Phịng thẩm định và tổng hợp quyết toán vốn đầu tư XDCB hàng năm, hướng dẫn các chủđầu tư lập báo cáo quyết toán, thực hiện đối chiếu số liệu với KBNN trước khi tổng hợp quyết toán. Tuy nhiên trên thực tế bộ phận ngân sách thực hiện các công việc này, bộ phận đầu tư XDCB chỉ phối hợp.
Chi đầu tư XDCB thực hiện quyết tốn bình qn giai đoạn 2014-2016 đạt khoảng 71 tỷ đồng đạt 97% dự toán HĐND huyện giao, tăng 15% so với thực hiện giai đoạn 2011-2013 chiếm 20% tổng chi cân đối ngân sách địa phương.
Quyết tốn chi đầu tư dự án hồn thành
Bảng 4.10. Bảng quyết tốn dự án trong vịng 15 ngày
TT Tên Dự án/cơng trình
Xây dựng Trụ sở nhà làm việc HĐND-UBND huyện( bao gồm cả chi phí tháo dỡ, vận chuyển)
2 Sửa chữa trường mầm non xã Xuân Cẩm
3 Xây dựng hạ tầng bến xe khách phía nam thị Trấn Thắng mở rộng
4 Xây dựng Trụ sở nhà làm việc HĐND-UBND huyện( bao gồm cả
chi phí tháo dỡ, vận chuyển)
5 Lát vỉa hè trung tâm thị trấn thắng và đèn đường QL37
6 Cải tạo nâng cấp 7 Km, đường giao thơng các xã Hồng Vân, Hoàng
Thanh, Đồng Tân
Nguồn: Phịng Tài chính và Kế hoạch, (2014, 2015, 2016) Theo quy trình quyết tốn chi đầu tư dự án hồn thành của Phịng Tài chính và Kế hoạch được triển khai như sau: Các dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà
nước sau khi hoàn thành (hoặc bị ngừng thực hiện vĩnh viễn) phải thực hiện quyết tốn dự án hồn thành. Báo cáo quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành do chủ đầu tư lập trong thời gian quy định gửi Phịng Tài chính và Kế hoạch để thẩm tra và trình UBND huyện phê duyệt hoặc được ủy quyền phê duyệt (đối với nguồn vốn sự nghiệp).
Theo kết quả kiểm tra hồsơ cơng trình đãđược phê duyệt quyết tốn thấy cơng tác thẩm định quyết tốn vốn đầu tư cịn chưa chặt chẽ, sai sót như cơng trình chậm tiến độ 1 năm nhưng khơng có văn bản gia hạn và bổ sung phụ lục hợp đồng, xác định nguyên nhân khách quan, chủ quan để làm căn cứ pháp lý điều chỉnh hợp đồng, nhà thầu bỏ thầu, số lượng vật liệu (xi măng, sắt thép…) không phù hợp với các nội dung yêu cầu đã nêu trong hồsơ mời thầu.