Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý chi NSNN cho đầu tư XDC Bở huyện Hiệp Hòa
4.1.4. Thực trạng quyết toán chi đầu tư XDCB
Quyết toán vốn đầu tư XDCB theo niên độ ngân sách.
Hồsơ trình duyệt quyết tốn:
Thẩm quyền phê duyệt, cơ quan thẩm tra quyết toán Nội dung thẩm tra quyết tốn dự án hồn thành: Thẩm tra hồsơ pháp lý:
+ Thẩm tra việc chấp hành trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định của pháp luật vềđầu tư và xây dựng.
+ Thẩm tra việc chấp hành trình tự, thủ tục lựa chọn thầu theo quy định của pháp luật vềđấu thầu.
+ Thẩm tra tính pháp lý của các họp đồng kinh tế do Chủ chủ đầu tư ký với các Nhà thầu (tư vấn, xây dựng, cung ứng vật tư, thiết bị) để thực hiện dự án.
Thẩm tra nguồn vốn của dự án:
+ Đối chiếu số vốn đã cấp, cho vay, thanh toán do Chủđầu tư báo cáo với số xác nhận của cơ quan cấp vốn, cho vay, thanh toán liên quan để xác định số vốn đầu tư thực tế thực hiện.
+ Thẩm tra sự phù họp trong việc sử dụng nguồn vốn đầu tư so với cơ cấu xác định trong quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền.
Thẩm tra chi phí đầu tư theo phương thức chỉđịnh thầu:
+ Thẩm tra chi phí đầu tư đề nghị quyết toán (chi tiết từng hợp đồng): đối chiếu với dự toán được duyệt, các điều kiện nếu trong họp đồng, biên bản nghiệm thu, thanh lý hợp đồng, hồsơ hồn cơng và các tài liệu liên quan.
+ Thẩm tra giá trị phát sinh (nếu có): xác định rõ nguyên nhân tăng, giảm, đối chiếu với văn bản phê duyệt của cấp có thẩm quyền, việc áp dụng các chính sách chếđộ quy định liên quan đểthanh tốn chi phí đầu tư phát sinh.
Huyện Hiệp Hòa chỉ thành lập một Ban quản lý dựán đầu tư trực thuộc để tập trung quản lý hầu hết các dự án tỉnh giao và các dự án thuộc nguồn vốn cân đối huyện.
Hàng năm, khi kết thúc niên độ ngân sách, các Ban quản lý dự án lập báo cáo quyết toán năm gửi Phịng Tài chính và Kế hoạch, KBNN và các cơ quan cấp trên của Ban quản lý (chủ đầu tư). Căn cứ vào quyết toán của các Ban quản lý và báo cáo quyết tốn của KBNN, Phịng Tài chính và Kế hoạch thẩm định và thông báo kết quả thẩm định quyết toán năm gửi lại các đơn vị này và tiến hành tổng hơp quyết toán NSNN hàng năm để báo cáo UBND trình HĐND huyện phê duyệt.
45.244 91.483 79.803 0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 80.000 90.000 100.000 2014 2015 2016 Năm Tr iệ u đồ ng
Quyết toán chi đầu tư XDCB
Biểu đồ 4.2. Quyết toán chi đầu tư XDCB giai đoạn 2014-2016
Nhìn chung cơng tác quyết toán chi đầu tư theo niên độ ngân sách đã thực hiện theo đúng quy định, đúng biểu mẫu, thời gian. Sở dĩ số quyết toán thấp hơn số thanh tốn là do một số cơng trình đã nghiệm thu vượt khối lượng so với dự toán và bị xuất tốn. Tuy nhiên do cơng tác quyết toán chi đầu tư theo niên độ địi hỏi phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa nhiều cơ quan quản lý Ban quản lý dự án, chủ đầu tư, KBNN, Phịng Tài chính và Kế hoạch, Phịng Kinh tế & Hạ tầng và cán bộ làm phải có trình độ chuyên sâu về kế hoạch ngân sách, nắm bắt được sựđiều hành nguồn vốn thì mới thực hiện được việc thẩm định và tổng hợp quyết toán.
Tại Phịng Tài chính và Kế hoạch, theo chức năng thì bộ phận kinh tế xã hội có trách nhiệm giúp Phịng thẩm định và tổng hợp quyết toán vốn đầu tư XDCB hàng năm, hướng dẫn các chủđầu tư lập báo cáo quyết toán, thực hiện đối chiếu số liệu với KBNN trước khi tổng hợp quyết toán. Tuy nhiên trên thực tế bộ phận ngân sách thực hiện các công việc này, bộ phận đầu tư XDCB chỉ phối hợp.
Chi đầu tư XDCB thực hiện quyết tốn bình qn giai đoạn 2014-2016 đạt khoảng 71 tỷ đồng đạt 97% dự toán HĐND huyện giao, tăng 15% so với thực hiện giai đoạn 2011-2013 chiếm 20% tổng chi cân đối ngân sách địa phương.
Quyết tốn chi đầu tư dự án hồn thành
Bảng 4.10. Bảng quyết toán dự án trong vòng 15 ngày
TT Tên Dự án/cơng trình
Xây dựng Trụ sở nhà làm việc HĐND-UBND huyện( bao gồm cả chi phí tháo dỡ, vận chuyển)
2 Sửa chữa trường mầm non xã Xuân Cẩm
3 Xây dựng hạ tầng bến xe khách phía nam thị Trấn Thắng mở rộng
4 Xây dựng Trụ sở nhà làm việc HĐND-UBND huyện( bao gồm cả
chi phí tháo dỡ, vận chuyển)
5 Lát vỉa hè trung tâm thị trấn thắng và đèn đường QL37
6 Cải tạo nâng cấp 7 Km, đường giao thơng các xã Hồng Vân, Hoàng
Thanh, Đồng Tân
Nguồn: Phịng Tài chính và Kế hoạch, (2014, 2015, 2016) Theo quy trình quyết tốn chi đầu tư dự án hoàn thành của Phịng Tài chính và Kế hoạch được triển khai như sau: Các dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà
nước sau khi hoàn thành (hoặc bị ngừng thực hiện vĩnh viễn) phải thực hiện quyết tốn dự án hồn thành. Báo cáo quyết tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành do chủ đầu tư lập trong thời gian quy định gửi Phịng Tài chính và Kế hoạch để thẩm tra và trình UBND huyện phê duyệt hoặc được ủy quyền phê duyệt (đối với nguồn vốn sự nghiệp).
Theo kết quả kiểm tra hồsơ cơng trình đãđược phê duyệt quyết tốn thấy cơng tác thẩm định quyết tốn vốn đầu tư cịn chưa chặt chẽ, sai sót như cơng trình chậm tiến độ 1 năm nhưng khơng có văn bản gia hạn và bổ sung phụ lục hợp đồng, xác định nguyên nhân khách quan, chủ quan để làm căn cứ pháp lý điều chỉnh hợp đồng, nhà thầu bỏ thầu, số lượng vật liệu (xi măng, sắt thép…) không phù hợp với các nội dung yêu cầu đã nêu trong hồsơ mời thầu.
Bảng 4.11. Đánh giá về cơng tác quyết tốn chi đầu tư XDCB
STT Chỉ tiêu Số ý kiến (n=30) Tỷ lệ(%) 1 Rất tốt 8 26,6 2 Tốt 8 26,6 3 Trung bình 10 33,3 4 Kém 2 6,6 5 Rất kém 2 6,6
Nguồn: Số liệu điều tra, (2017) Qua bản phân tích cho thầy sốlượng người được điều tra đã đánh giá cơng tác quyết tốn chi đầu tư XDCB mới ở mức độ trung bình chiếm 33,3%, tốt 26,6% và rất tốt là 26,6%. Ngun nhân là do:
Phịng Tài chính và Kế hoạch là cơ quan có chức năng thẩm tra quyết toán. Hiện tại số lượng cán bộ phụ trách cơng tác đấu tư xây dựng cơ bản của phịng con thiếu và phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác cho nên chưa đáp ứng được tiến độ công việc quyết tốn. Vì vậy, sau khi quyết tốn ngân sách đầu tư XDCB, trường hợp thẩm định quyết toán đơn vị phát hiện sai sót lại phải điều chỉnh quyết toán ngân sách Huyện cho phù hợp. Tồn tại lớn nhất của Huyện trong khâu quyết toán là thẩm tra, phê duyệt quyết tốn cơng trình xây dựng cơ bản chưa đáp ứng với thực tế cơng trình, chưa đảm bảo thời gian theo quy định, có những dựán đã hoàn thành đưa vào sử dụng hàng năm và đã hết thời gian bảo hành nhưng chưa có quyết định phê duyệt quyết tốn cơng trình.
Qua phân tích thực trạng cơng tác quyết tốn vốn đầu tư xây dựng các cơng trình hồn thành trên địa bàn huyện Hiệp Hòa ta thấy nổi lên vấn đề hạn chế
lớn: việc quyết toán thường rất chậm. Cơng tác quyết tốn mới chỉ dừng lại ở việc xem xét trên hồsơ là chủ yếu mà chưa gắn với thực địa cơng trình. Chưa có những chếtài để buộc các Nhà thầu, Chủđầu tư phải quyết toán đúng giá trị khối lượng. Đội ngũ cán bộ làm cơng tác quyết tốn vừa thiếu lại vừa yếu. Để khắc phục những hạn chế trên và hồn thiện cơng tác quyết tốn các cơng trình xây dựng cơ bản hoàn thành trên địa bàn huyện Hiệp Hòa, trong thời gian tới huyện Hiệp Hòa cần tập trung hoàn thiện những nội dung sau: Trong thời gian tới huyện cần phải tiếp tục đôn đốc, chỉ đạo quyết liệt để khắc phục tình trạng chậm quyết tốn các cơng trình. Trước hết là phải phối hợp đồng bộ các khâu trong quá trình chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện. Từ việc lập, phân bổ, giao kế hoạch phải sớm, đúng quy định cho đến công tác kiểm soát, thanh toán cũng phải được thúc đẩy tránh dồn vào cuối năm. Chỉ đạo các Chủđầu tư nhanh chóng hồn thiện hồsơ quyết tốn đối với các cơng trình hồn thành để bộ phận chun mơn tiến hành thẩm tra quyết tốn. Các cơng trình hồn thành đến đâu quyết tốn dứt điểm đến đó. Đối với những cơng trình cịn tồn đọng từ trước huyện nên có kế hoạch tập trung thời gian và lực lượng để quyết toán dứt điểm.
Bên cạnh việc thúc đẩy tiến độ quyết tốn các cơng trình hồn thành thì huyện Hiệp Hịa cũng cần chú ý nâng cao chất lượng thẩm tra quyết toán, cần phải bắt buộc đi kiểm tra thực địa. Làm được như vậy sẽnâng cao được hiệu quả quyết tốn cơng trình hồn thành, giảm chi cho ngân sách nhà nước. Việc thúc đẩy tiến độ quyết toán và nâng cao chất lượng thẩm tra quyết toán phải được làm đồng thời với nhau. Tránh việc vì muốn quyết tốn nhanh mà khơng chú trọng đến chất lượng thẩm tra sẽ làm cho quyết tốn với mục đích là nhằm đánh giá kết quảquá trình đầu tư, xác định năng lực sản xuất, giá trị tài sản mới tăng thêm do đầu tư mang lại; xác định rõ trách nhiệm của Chủđầu tư, các Nhà thầu, cơ quan cấp vốn, cho vay, kiểm soát thanh toán, các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan nhưng khơng làm được mà lại trở thành bình phong họp thức hóa cho việc tham ơ, lãng phí, ởcác giai đoạn trước. Làm thất thoát ngân sách nhà nước, giảm hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản. Cùng với sự phát triển chung của nền kinh tếthì đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện trong thời gian tới sẽ ngày một tăng. Vì vậy để đáp ứng được yều cầu thực tiễn UBND huyện Hiệp Hịa nên có kế hoạch bố trí cán bộ chuyên trách làm công tác cấp phát vốn đầu tư xây dựng và thẩm tra quyết tốn các cơng trình xây dựng cơ
bản hồn thành để nâng cao tính chun nghiệp trong cơng việc, cần phải thường xuyên tập huấn, cập nhật các chính sách chếđộ của nhà nước cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung cũng như cán bộ làm cơng tác quyết tốn nói riêng, nhất là đối với cấp xã và các Chủđầu tư.
Kiểm tra giám sát: Trong giai đoạn từ năm 2014-2016 cơ quan thanh tra
đã tiên hành kiểm tra tổng cộng 34 cơng trình của UBND huyện, tổng giá trị quyết toán đề nghị là khoảng gần 217,265 tỷđồng, giá trị sau thẩm tra là 216,430 tỷ đồng, giá trị giảm 835 triệu đồng. Qua đây có thể thấy trong q trình đầu tư vẫn cịn nhiều thiếu sót dẫn đến một số cơng trình phải giảm trừ giá trị so với dự toán ban đầu.