TT Tên Dự án/cơng trình
1 Sửa chữa nâng cấp hệ thống trạm y tế 26 xã thị trấn
2 Cải tạo nâng cấp trụ sở nhà làm việc 26 xã thị trấn
3 Sửa chữa nâng cấp, xây mới các lớp học ở các xã khó khăn
4 Cải tạo các tuyến đường liên xã
5 Cứng hóa đường giao thơng nội đồng
6 Xây dựng hệ thống kênh mương kiên cố
7 Tu bổ đê điều thường xuyên
8 Xây dựng các nhà văn hóa
Nguồn: Phịng Tài chính và Kế hoạch, (2017) - Tập trung đầu tư XDCB, cơ sở hạ tầng phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế các ngành, nghề trọng tâm tạo tiền đề thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế của huyện.
- Quản lý chặt chẽ, nâng cao hiệu quảđầu tư của nguồn vốn NSNN. Thực hiện tiết kiệm, chống thất thốt, lãng phí khi sử dụng nguồn kinh phí từ NSNN.
- Thực hiện thanh tra, kiểm tra, giám sát các dự án đầu tư XDCB nhằm đảm bảo việc thực hiện nguồn vốn ngân sách Nhà nước đúng chính sách, chếđộ theo quy định hiện hành.
4.3.2. Định hướng
Căn cứ theo kế hoạch và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của huyện Hiệp Hòa trên tinh thần thực hiện quan điểm quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB
trong thời gian tới, huyện Hiệp Hòa xác định rõ định hướng quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB trong thời gian tới như sau:
- Đẩy mạnh công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB, đặc biệt là các khâu nghiệm thu cơng trình; thanh, quyết tốn vốn đầu tư XDCB.
- Ưu tiên đầu tư các cơng trình trọng điểm như: Dự xây dựng trụ sở nhà làm việc huyện ủy, dự án nâng cấp tuyến đường liên xã Đại Thành - Hợp Thịnh, dự án nâng cấp tuyến đường liên xã Hương Lâm – Mai Đình, xây dựng các khu xử lý chất thải rắn sinh hoạt...
Bảng 4.22. Bảng danh sách dự án ưu tiên đến năm 2021
TT Tên Dự án/cơng trình Kế hoạchthực hiện
1 Nhà máy xử lý chất thải rắn sinh hoạt toàn huyệndiện tích
10ha
2019
2 Bãi tập kết chung chuyển, rác thải tại xã Hoàng An (Tập kết
rác cho các xã Hoàng Vân, Hoàng Lương, Hoàng An) 2019
3 Bãi tập kết chung chuyển, rác thải tại xã Ngọc Sơn (Tập kết rác cho các xã Hoàng Thanh, Lương Phong)
2019
4 Bãi tập kết chung chuyển, rác thải tại xã Đoan Bái (Tập kết rác cho các xã Đông Lỗ, Danh Thắng )
2019
5 Bãi tập kết chung chuyển, rác thải tại xã Mai Đình (Tập kết rác cho các xã Châu Minh, Hùng Sơn,Quang Minh)
2019
6 Bãi tập kết chung chuyển, rác thải tại xã Hương Lâm (Tập kết rác cho các xã Hương Lâm, Xuân Cẩm)
2019
7 Bãi tập kết chung chuyển, rác thải tại xã Thái Sơn (Tập kết rác cho các xã Hoà Sơn, Thái Sơn)
2019
8 Xây dựng các nhà văn hóa 2019
Nguồn: Phịng Tài chính và Kế hoạch, (2017) - Đầu tư triển khai thực hiện đề án xây dựng nông thôn mới tại các xã. Nhân rộng mơ hình xây dựng nơng thơn mới dựa trên những kết quảđạt được ở xã thí điểm như xã Đoan Bái, Xuân Cẩm, Danh Thắng…
- Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất các trường học theo hướng đồng bộ, hiện đại, đạt chuẩn quốc gia nhằm nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện.
- Quan tâm đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước sạch cho nhân dân, cải tạo, ự ệ ống nghĩa trang nhân dân củ
Bảng 4.23. Bảng danh sách dự án đạt tiêu chí nơng thơn mới
TT Tên Dự án/cơng trình
1 Xây dựng hệ thống cấp nước sạch đảm bảo vệ sinh môi trường
2 Xây dựng trung tâm văn hóa, thể thao
3 Xây dựng các chợ trung tâm các xã
4 Cải tạo các tuyến đường liên xã
5 Cứng hóa đường giao thơng nội đồng
Nguồn: Phịng Tài chính và Kế hoạch, (2017) - Ưu tiên đầu tư phát triển hệ thống y tếđảm bảo thành chuẩn y tế tại các, xã, thị trấn trên địa bàn huyện; đầu tư xây dựng hoàn chỉnh bệnh viện đa khoa của huyện và các huyện theo hướng hiện đại đáp ứng yêu cầu chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân tồn huyện.
- Nâng cao trình độ và chất lựơng đội ngũ cán bộ thực hiện công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB; ưu tiên đầu tư xây dựng khu nhà liên cơ quan, hệ thống đê điều đã xuống cấp nghiêm trọng, cần xử lý cấp bách.
- Nâng cao trình độ và chất lượng đội ngũ cán bộ thực hiện công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB. Tổ chức bồi dưỡng định kỳ kiến thức nghiệp vụ, trình độ quản lý cho cán bộđảm bảo đáp ứng được yêu cầu của công việc đề ra.
4.3.3. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư XDCB của NSNN ởhuyện Hiệp Hòa huyện Hiệp Hòa
Hiệp Hịa ln xác định rõ quan điểm, chủ trương của Nhà nước riêng để từ đó hồn thiện quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB nhằm quản lý chặt chẽ nguồn vốn NSNN. Tuy nhiên, để những dựán, cơng trình đầu tư bằng nguồn vốn NSNN có hiệu quản cao nhất, huyện Hiệp Hịa cần phải có những giải pháp đồng bộ và cụ thể với từng khâu, từng giai đoạn trong quá trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB của NSNN.
4.3.3.1. Hoàn thiện khâu phân bổ và lập kế hoạch
Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước phải được lập và thông báo sớm cho từng dựán trước ngày 01 tháng 01 hàng năm. Để thực hiện được yêu cầu này địi hỏi Quốc hội phải thơng qua dự tốn ngân sách nhà nước trong tháng 10 năm trước, Chính phủ quyết định giao kế hoạch tổng mức vốn và cơ cấu vốn cho từng ngành, địa phương trong tháng 11 năm trước, UBND
tỉnh giao kế hoạch vốn cho các dự án cấp huyện quản lý trong tháng 12 năm trước thì UBND dân huyện mới có thể tiến hành giao kế hoạch vốn cho từng cơng trình, dựán trước ngày 01 tháng 01 hàng năm.
Để khắc phục tình trạng kế hoạch vốn đầu tư hàng năm được giao chậm. Một mặt, là sự nỗ lực cố gắng của cả hệ thống từ Chính phủđến UBND các cấp. Mặt khác, trong khi chờ UBND tỉnh giao kế hoạch vốn thì UBND huyện nên chủ động rà soát và lên kế hoạch dự kiến theo kế hoạch 5 năm đã được duyệt để khi có quyết định của UBND tỉnh có thể triển khai thực hiện ngay. Ngồi ra, phải xử lý đối với những cơng trình dự án khơng đủ trình tự thủ tục đầu tư xây dựng. Muốn vậy phải đẩy nhanh cơng tác khảo sát, thiết kế, dự tốn. Nâng cao chất lượng thẩm tra của cơ quan có thẩm quyền và có năng lực.
Hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn và các chỉ tiêu, định mức kinh tế - kỹ thuật phục vụ công tác quản lý đầu tư xây dựng, nghiên cứu xây dựng các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả, xác định tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình, hiệu suất vốn đầu tư xây dựng, chỉ tiêu khái tốn, giá chuẩn. Hồn thiện hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật XDCB theo hướng Nhà nước, quản lý định mức kinh tế kỹ thuật, thị trường quyết định giá cả để phù hợp với thực tế thi công và thông lệ quốc tế, tiến tới thực hiện giá cả xây dựng theo cơ chế thị trường.
Để tránh tình trạng những dựán được ghi vốn nhưng khơng thể triển khai có khối lượng và những dự án mặc dù đã đầy đủđiều kiện, thủ tục, trình tựđầu tư xây dựng nhưng vẫn chưa được ghi vốn. Trong thời gian tới huyện Hiệp Hòa cần chú trọng nâng cao chất lựơng trong việc lập phương án phân bổ vốn đầu tư. Muốn vậy, cơ quan tham mưu là Phòng Tài chính và Kế hoạch phải có kế hoạch chuẩn bị phương án chu đáo để Uỷ ban nhân dân trình ra Hội đồng nhân dân huyện. Cần phải nêu cao vai trò của Hội đồng nhân dân nói chung và từng đại biểu nói riêng để ra quyết định chính xác về quyết định phân bổ nguồn vốn đầu tư. Nâng cao vai trò của Ban Kinh tế xã hội của Hội đồng nhân dân, lựa chọn những cán bộ có chun mơn về xây dựng và tài chính tham gia vào thành viên Uỷ ban, giúp nâng cao chất lượng thẩm định của Uỷban trước khi ra nghị quyết tại HĐND.
Cần có cơ chế ràng buộc trách nhiệm đối với việc lập kế hoạch vốn phải sát đúng khả năng thực hiện đầu tư để các Chủ đầu tư lập kế hoạch vốn phải chính xác tránh tình trạng lập kế hoạch cao hơn khả năng thực hiện, đến cuối năm cũng không báo cáo để chuyển vốn cho các dự án khác. Chủ quản đầu tư và
các cơ quan quản lý cũng cần quan tâm sát sao, đôn đốc Chủđầu tư lập kế hoạch vốn sát đúng khả năng thực hiện và tình hình thực hiện đầu tư, từ đó giúp cho việc thực hiện kế hoạch đầu tư trong năm thừng đạt tỷ lệcao hơn, tránh tình trạng phải điều chỉnh nhiều lần.
Chú trọng từ khâu quyết định chủ trương đến khâu đầu tư. Muốn vậy, khi xác định chủ trương đầu tư cần phải được bàn bạc, cân nhắc, tính tốn các khía cạnh về hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội, môi trường… Cần tránh việc đầu tư theo phong trào, chạy theo thành tích nên hiệu quảđầu tư thấp hoặc khơng có hiệu quả. Ngồi ra, khi xác định chủ trương đầu tư đối với các cơng trình XDCB phục vụ dân sinh cần phải được đưa ra bàn luận rộng rãi trong nhân dân, những người được hưởng lợi và sử dụng cơng trình sau này. Làm được như vậy chúng ta sẽ có những cơng trình được xây dựng đúng chủtrương phát huy hiệu quả kinh tế xã hội và hợp lịng dân. Từđó nâng cao hiệu qủa quản lý NSNN cho đầu tư XDCB.
4.3.3.2. Hoàn thiện cơng tác quyết tốn vốn đầu tư dự án XDCB hoàn thành
Quyết tốn dựán, cơng trình hồn thành đưa vào sản xuất, sử dụng là giai đoạn cuối cùng của q trình đầu tư. Thơng qua cơng tác quyết tốn dự án hoàn thành nhằm tránh đánh giá kết quả quá trình đầu tư, xác định năng lực sản xuất, giá trị tài sản mới tăng thêm do đầu tư mang lại, xác định rõ trách nhiệm của Chủ đầu tư, Nhà thầu, cơ quan cấp vốn, cho vay, kiểm soát thanh tốn, các cơ quan quản lý Nhà nước có liên quan; đồng thời qua đó rút kinh nghiệm nhằm khơng ngừng hồn thiện cơ chế.
Sơ đồ 4.5. Quy trình quyết tốn vốn đầu tư dự án XDCB hồn thành
Nguồn: UBND huyện Hiệp Hòa, (2017) Chủđầu tư Bộ phận tiếp nhận
và trả kết quả
Quyết toán nhanh, kịp thời chẳng những đáp ứng được yêu cầu của quản lý, sớm đưa cơng trình vào sử dụng, phát huy hiệu quả vốn đầu tư; mà cịn thơng qua cơng tác quyết tốn, đánh giá kết quả của quá trình đầu tư, rút ra những bài học kinh nghiệm cho quá trình quản lý các dự án, cơng trình khác, tăng cường cơng tác quản lý và nâng cao hiệu quả vốn đầu tư. Phịng Tài chính và Kế hoạch với chức năng được giao phải thường xun kiểm tra cơng tác quyết tốn vốn đầu tư hoàn thành của các chủ đầu tư với nhà thầu, báo cáo UBND huyện xử lý các trường hợp vi phạm thời gian quyết toán vốn chậm đồng thời bốtrí đủ cán bộ để đẩy nhanh tiến độ thẩm tra phê duyệt quyết tốn vốn đầu tư dự án hồn thành đểđảm bảo vốn đầu tư phản ánh đúng chi phí đã đầu tư. Thực hiện nghiêm chỉnh việc chỉ đạo tất toán tài khoản dự án theo quy định của Bộ tài chính. Bổ sung thêm thủ tục thẩm tra quyết toán ra bộ phận tiếp nhận và trả kết quảđể quy định thời gian trả kết quả.
4.3.3.3. Cơng khai hố quy trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB
Cơng khai hố quy trình nghiệp vụ trong lĩnh vực quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB là cơng việc có ý nghĩa quan trọng góp phần nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các đơn vị, cá nhân có liên quan đến quá trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB. Đó là một kênh giám sát bên ngồi đối với việc thực hiện nhiệm vụ: lập, giao và phân bổ kế hoạch vốn; kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư; quyết tốn vốn đầu tư dự án hồn thành của bộ máy quản lý chi NSNN khi thực hiện nhiệm vụ. Thực tế thì quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB là cơng việc có tính chất độc lập cao, mỗi cán bộ trong bộ máy quản lý là người chịu trách nhiệm toàn diện trong việc thực thi nhiệm vụ của mình. Đây chính là điều kiện rất dễ cho các cán bộ thực hiện lập kế hoạch, kiểm soát, thanh toán, quyết toán gây phiền hà, nhũng nhiễu đối với chủđầu tư tham gia giao dịch (trong thực tếđằng sau chủ đầu tư là Nhà thầu, thường là người gánh chịu các khoản chi phí phát sinh để được ghi vốn, rút được tiền, quyết tốn cơng trình). Nếu chủđầu tư hiểu và nắm rõ các quy trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB được cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước huyện cơng khai thì bên cạnh việc hoàn thiện các thủ tục hồ sơ thanh, quyết toán một cách nhanh gọn, Chủ đầu tư cũng là một kênh trong giám sát thực hiện nhiệm vụ của cán bộ quản lý chi NSNN. Việc cơng khai quy trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB nói chung và quy trình thanh, quyết tốn vốn đầu tư XDCB nói riêng đã có quy định. Tuy nhiên trên thực tếtrên địa bàn huyện Hiệp Hòa hầu như chưa thực hiện được như công khai
trong quy định chi đầu tư XDCB. Vì vậy đề nghị các cơ quan quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Hiệp Hòa trong thời gian tới nên tổ chức cơng khai quy trình chi NSNN cho đầu tư XDCB, đặc biệt là quy trình kiểm sốt, thanh tốn, quyết toán một cách rộng rãi để các Chủ đầu tư, Nhà thầu cũng như các bên có liên quan có điều kiện nắm bắt quy trình và tổ chức thực hiện được tốt hơn. Làm được như vậy sẽ giúp cho quá trình quản lý NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện đạt tiến bộ nhanh hơn, hiệu quả cao hơn và góp phần hồn thiện cơng tác quản lý NSNN cho đầu tư xây dựng ở huyện Hiệp Hòa.
Bên cạnh việc thúc đẩy tiến độ quyết tốn các cơng trình hồn thành thì UBND huyện Hiệp Hòa cũng cần chú ý nâng cao chất lượng thẩm tra quyết toán, cần phải bắt buộc đi kiểm tra thực địa. Làm được như vậy sẽnâng cao được hiệu quả quyết tốn cơng trình hồn thành, giảm chi cho ngân sách nhà nước. Việc thúc đẩy tiến độ quyết toán và nâng cao chất lượng thẩm tra quyết toán phải được làm đồng thời với nhau. Tránh việc vì muốn quyết tốn nhanh mà khơng chú trọng đến chất lượng thẩm tra sẽ làm cho quyết tốn với mục đích là nhằm đánh giá kết quả quá trình đầu tư, xác định năng lực sản xuất, giá trị tài sản mới tăng thêm do đầu tư mang lại; xác định rõ trách nhiệm của Chủđầu tư, các Nhà thầu, cơ quan cấp vốn, cho vay, kiểm soát thanh toán, các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan nhưng khơng làm được mà lại trở thành bình phong hợp thức hóa cho việc tham ô, lãng phí, ở các giai đoạn trước. Làm thất thoát ngân sách nhà nước, giảm hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản. Cùng với sự phát triển chung của nền kinh tế thì đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Hiệp Hòa trong thời gian tới sẽ ngày một tăng. Vì vậy để đáp ứng được yều cầu thực tiễn UBND huyện Hiệp Hòa nên có kế hoạch bố trí cán bộ chun trách làm công tác cấp phát vốn đầu tư xây dựng và thẩm tra quyết tốn các cơng trình xây dựng cơ bản hồn thành để nâng cao tính chuyên nghiệp trong công