Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý chi NSNN cho đầu tư XDC Bở huyện Hiệp Hòa
4.1.1. Cơ sở pháp lý và bộ máy quản lý chi đầu tư XDCB
4.1.1.1. Cơ sở pháp lý
Công tác quản lý chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản áp dụng những văn bản chính như: Luật Ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 6 năm 2015, Thông tư số 59/2003/TT - BTC ngày 23/6/2003, Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06/6/2003, Thông tư số 107/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008, Quyết định số 535/2016/QĐ-UBND ngày 14/9/2016 của UBND tỉnh Bắc Giang, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 của Chỉnh phủ về quản lý đầu tư xây dựng cơng trình, Thơng tư 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016… trên thực tế trong quá trình thực hiện ở từng địa phương ban hành những văn bản để phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội những vẫn phải đảm bảo tuân thủ những văn bản hiện hành của nhà nước.
4.1.1.2. Bộ máy quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB ở huyện Hiệp Hịa
Theo luật NSNN thì việc quản lý chung về tài chính trên địa bàn huyện là Hội đồng nhân dân huyện và UBND huyện, cịn quản lý các hoạt động nghiệp vụ tài chính là trách nhiệm của cơ quan tài chính cấp huyện là Phịng Tài chính và Kế hoạch, Phịng Kinh tế và Hạ tầng, KBNN huyện, Ban quản lý dự án nhờ đó Hội đồng nhân dân và UBND điều hành mọi hoạt động tài chính trong tất cả các bộ phận và lĩnh vực của huyện. Phịng Tài chính và Kế hoạch huyện Hiệp Hòa, KBNN huyện Hiệp Hòa và các chủ đầu tư thực hiện quản lý về chi NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện.
(1) (9) (1a) (7) (4) (8) (5) (2) (3) (6)
Sơ đồ 4.1. Quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB
Nguồn: UBND huyện Hiệp Hòa, (2016) Bước 1: UBND huyện giao chỉ tiêu kế hoạch hàng năm, bố trí kế hoạch vốn chi tiết cho từng dự án.
(la) Đồng thời UBND huyện gửi kế hoạch hàng năm cho Phịng Tài chính - Kế hoạch.
Bước 2: Phịng Tài chính – Kếhoạch nhập dự toán chi tiết cho từng dự án của chủ đầu tư.
Bước 3: Chủ đầu tư mở tài khoản (lần đầu), lập kế hoạch thanh tốn vốn đầu tư hàng q.
Bước 4: Phịng Tài chính - Kể hoạch lập kể hoạch chi hàng quí đãduyệt. Bước 5: KBNN lập kế hoạch chi hàng quí gửi Phịng Tài chính – Kếhoạch. Bước 6: Thanh toán vốn đầu tư.
Bước 7: Phịng Kinh tế hạ tầng thẩm định dự tốn
Bước 8: Phịng Tài chính - Kế hoạch thẩm tra quyết tốn VĐT và trình UBND huyện phê duyệt.
Bước 9: UBND huyện giao Ban quản lý dự án đại diện làm chủ đầu tư. UBND tỉnh Bắc Giang ban hành quyết định số 535/2016/QĐ-UBND ngày 14/9/2016 về việc ban hành một số nội dung về quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. Chủ tịch UBND huyện quyết định đầu tư dự án nhóm B, nhóm C do cấp huyện quản lý. Quyết định đầu tư đối với Báo cáo kinh tế - kỹ
UBND huyện Phịng Tài chính và Kế hoạch Phòng Kinh tế và Hạ tầng Chủđầu tư Kho bạc huyện Ban quản lý dự án
thuật đầu tư xây dựng do cấp huyện quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷđồng. Phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự toán xây dựng (trường hợp thiết kế3 bước) đối với dự án sử dụng vốn nhà nước và phê duyệt thiết kế bản vẽ thi cơng, dự tốn (trường hợp thiết kế 2 bước) đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước do mình quyết định đầu tư. Phê duyệt quyết toán vốn đầu tư các dự án do mình quyết định đầu tư.
Sơ đồ 4.2. Tổ chức UBND huyện Hiệp Hòa
Nguồn: UBND huyện Hiệp Hịa, (2016) Chủ tịch Các phó chủ tịch Phịng Nội vụ Phịng Tài ngun và Mơi trường Phịng Kinh tế và Hạ tầng Phịng Nơng nghiệp và Phát triển NT Phịng Tài chính và Kế hoạch Phòng Giáo dục và Đào tạo Phòng Văn hóa và Thơng tin Thanh tra huyện Phịng Tư pháp Phịng Lao động và Thương binh XH Phòng Y tế Ban Quản lý dự án VP UBND huyện
Phân công thực hiện quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn huyện
Phịng Tài chính – Kế hoạch cấp huyện:
Tham mưu giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kế hoạch đầu tư, đấu thầu và giám sát đánh giá đầu tư;
Tổng hợp trình UBND cấp huyện kế hoạch đầu tư cơng hàng năm và các kể hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm trên địa bàn. Chủ trì và phối hợp vói các đơn vị có liên quan kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch đầu tư công trên địa bàn;
Chủ trì thẩm định Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn đối với dự án nhóm B, nhóm C do HĐND và UBND cấp huyện quyết định chủ trương đầu tư;
Chủ trì thẩm định nguồn vốn, khả năng cân đối vốn đối với dự án do cấp xã quyết định chủ trương đầu tư được hỗ trợ vốn từ ngân sách cấp huyện;
Đối với dự án đầu tư khơng có cấu phần xây dựng thuộc cấp huyện, xã quản lý: Chủ trì thẩm định, trình Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định đầu tư (dự án thuộc thuộc cấp huyện quản lý), gửi thông báo kết quả thấm định cho Bộ phận Tài chính - Kể tốn cấp xã (dự án thuộc cấp xã quản lý). Đối với dự án có cấu phần xây dựng do cấp huyện quản lý: Phối hợp với các cơ quan liên quan thẩm định các nội dung khác của dự án; sau khi có thơng báo kết quả thẩm định, tổng hợp kết quả, trình Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định đầu tư;
Là cơ quan đầu mối, tổng hợp giúp UBND cấp huyện thực hiện nội dung quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu trên địa bàn; thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với dự án thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch UBND cấp huyện; thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, kết quả lựa chọn nhà thầu đối với dựán do UBND cấp huyện làm chủ đầu tư;
Hướng dẫn, kiểm tra, đơn đốc chủ đầu tư thực hiện quyết tốn vốn đầu tư; Chủ trì thẩm tra báo cáo quyết toán vốn đầu tư các dự án do Chủ tịch UBND cấp huyện, xã quyết định đầu tư;
Tham gia thẩm định dự án đầu tư xây dựng, Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng theo đề nghị của cơ quan chủ trì thẩm định dự án khi có yêu cầu;
Chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư đối với dự án thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định đầu tư;
Phối hợp với ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp huyện kiểm tra hoạt động giám sát đầu tư của cộng đồng trên địa bàn;
Thực hiện các nhiệm vụ khác theo phân công của UBND cấp huyện và quy định của pháp luật.
Phòng Kinh tếvà Hạ tầnghuyện:
Hướng dẫn UBND cấp xã, các tổ chức và cá nhân tham gia hoạt động xây dựng trên địa bàn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng; thực hiện các công việc theo quy định tại Khoản 3 Điều 55 của Nghị định số 46/2015/NĐ-CP;
- Chủ trì thẩm định Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dụng đối với công trình do Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp xã quyết định đầu tư có quy mơ cấp III trở xuống và có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng, gửi thông báo kết quả thẩm định và hồ sơ dự án đã thẩm định cho chủ đâu tư và cơ quan chuyên môn quản lý đầu tư cấp huyện, xã;
- Tham mưu UBND cấp huyện quản lý nhà nước về chất lượng và bảo trì cơng trình xây dụng trên địa bàn; báo cáo định kỳ 6 tháng và cả năm về chất lượng cơng trình gửi Sở Xây dựng để tổng hợp báo cáo Bộ Xây dựng và UBND tỉnh;
- Kiểm tra công tác nghiệm thu của chủ đầu tư đối với cơng trình do Chủ tịch UBND cấp huyện, xã quyết định đầu tư có quy mơ từ cấp III trở xuống trên địa bàn thuộc quyên quản lý;
- Tổng hợp và trình Chủ tịch UBND cấp huyện phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự toán xâydựng (trường hợp thiết kế 3 bước) đối với dự án sử dụng vốn nhà nước và thiết kế bản vẽ thi cơng, dự tốn xây dựng (trường hợp thiết kế 2 bước) đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước thuộc dự án nhóm B,nhóm C do Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định đầu tư;
- Phối hợp với Sở Xây dựng, các Sở quản lý cơng trình xây dựng chuyên ngành kiểm tra cơng trình xây dựng trên địa bàn khi được yêu cầu;
- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo phân công của UBND cấp huyện và quy định của pháp luật.
Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy chế hoạt động của UBND cấp huyện và quy định của pháp luật.
Các dự án được phân cấp phải được UBND cấp trên đồng ý về mặt chủ trương, phù hợp với khả năng cân đối của nguồn vốn.
Sơ đồ 4.3. Quy trình thực hiện dự án
Nguồn: UBND huyện Hiệp Hòa, (2016) Phân định trách nhiệm quản lý đối với mộtdự án:
a. Người quyết định đầu tư:
Người quyết định đầu tư có trách nhiệm tổ chức thẩm định dự án trước khi phê duyệt, ra quyết định đầu tư, bố trí vốn thực hiện dự án theo tiến độ, điều chỉnh tổng mức đầu tư, quyết định phát sinh ngồi dự án và hình thức quản lý dự án và hình thức quản lý dự án, phê duyệt giá trị quyết toán.
b. Chủ đầu tư:
Chủ đầu tư xây dựng cơng trình là người sở hữu vốn hoặc là người được giao quản lý và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơng trình.
Đối với các dự án sử dụng vốn NSNN thì chủ đầu tư xây dựng cơng trình do người quyết định đầu tư quyết định trước khi lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình phù hợp với quy định của Luật NSNN.
- Đối với các dự án do Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư, chủ đầu tư là một trong những cơ quan, tổ chức sau: Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở Trung ương, UBND, thành phố trực thuộc trung ương và doanh nghiệp Nhà nước.
- Đối với dự án do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan cấp Bộ, Chủ tịch UBND các cấp quyết định đầu tư, chủ đầu tư là đơn vị quản lý, sử dụng cơng trình.
Phịng Kinh tế và Hạ tầng thẩm định dự toán, báo cáo kinh tế kỹ thuật
Phịng Tài chính và Kế hoạch thẩm định và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, cấp phát vốn đầu tư, quyết toán dự án hoàn thành
UBND huyện quyết định phê duyệt đơn vị làm chủ đầu tư
UBND huyện quyết định phê duyệt dự toán, báo cáo kinh tế kỹ thuật
UBND huyện quyết định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, quyết tốn dự án hồn thành
Cơ quan, phịng ban chun mơn thuộc UBND huyện
Trường hợp chưa xác định được đơn vị quản lý, sử dụng cơng trình hoặc đơn vị quản lý, sử dụng cơng trình khơng đủ điều kiện làm chủ đầu tư thì người quyết định đầu tư có thể giao cho đơn vị có đủ điều kiện làm chủ đầu tư. Trong trường hợp đơn vị quản lý, sử dụng cơng trình khơng đủ điều kiện làm chủ đầu tư thì đơn vị sẽ quản lý, sử dụng cơng trình có trách nhiệm cử người tham gia với chủ đầu tư trong việc tổ chức lập dự án, thiết kế, theo dõi, quản lý, nghiệm thu và tiếp nhận đưa cơng trình vào khai thác; sử dụng.
c. Ban quản lý:
Trường hợp chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án thì thành lập ban quản lý dự án để giúp chủ đầu tư làm đầu mối quản lý dự án. Ban quản lý dự án có thể thuê tư vấn quản lý, giám sát những phần việc mà ban quản lý khơng có đủ điều kiện năng lực thực hiện nhưng phải được sự đồng ý của chủ đầu tư. Trường hợp chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án thì tổ chức tư vấn đó phải có đủ điều kiện, năng lực tổ chức quản lý phù hợp với quy mơ, tính chất dự án. Trách nhiệm, quyền hạn của tư vấn quản lý dự án được thực hiện theo hợp đồng thỏa thuận giữa hai bên.
Khi áp dụng hình thức thuê tư vấn quản lý dự án, chủ đầu tư vẫn phải sử dụng các đơn vị chuyên môn thuộc bộ máy của mình hoặc chỉ định đầu mối để kiểm tra, theo dõi việc thực hiện hợp đồng của tư vấn quản lý dự án.
Khái quát tình hình chi đầu tư XDCB năm 2014-2016
Thực hiện nghiêm túc các văn bản chỉ đạo của UBND tỉnh và địa phương, tình hình chi đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện đạt kết quả khá tốt số nợ đọng xây dựng cơ bản giảm so với các năm trước; các đơn vị chủ đầu tư đã chỉ đạo nhà thầu cân đối, thi công căn cứ trên số vốn được giao kế hoạch từ đầu năm, không để phát sinh thêm nợ đọng xây dựng cơ bản; UBND huyện đã tập trung cao các nguồn lực cho đầu tư XDCB, hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng một số tuyến đường giao thông liên xã, trụ sở các đơn vị hành chính sự nghiệp …
- Hồn thành, bàn giao đưa vào sử dụng một số tuyến đường giao thơng liên xã đã góp phần tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, đẩy mạnh giao thương hàng hóa kết nối giữa các vùng.
- Công tác phân bổ vốn đầu tư thực hiện theo đúng nguyên tắc và nội dung các văn bản chỉ đạo của Tỉnh và địa phương, đảm bảo phân bổ tập trung, có trọng tâm, trọng điểm các dự án quan trọng, cấp thiết, các dựán phục vụ cơng tác bảo vệ đê, kè phịng chống thiên tai. Sử dụng các nguồn vốn đầu tư hiệu quả, tiết kiệm và đúng đối tượng.
Bảng 4.1. Danh mục dự án đầu tư XDCB năm 2014 Đơn vị tính: Triệu đồng Đơn vị tính: Triệu đồng Số TT Danh mục Tổng mức đầu tư được duyệt Giá trị khối lượng thực hiện Trong đó vốn đã bố trí Vốn đầu tư cịn thiếu chuyển sang năm 2014 Kế hoạch năm 2014 Giá trị quyết toán Tổng số Tiđấềt n Vốn sự nghiệp kinh tế Tổng cộng 87.344 20.454 17.217 29.794 45.444 29.794 650 45.244 I Dự án năm 2013 chuyển tiếp 47.011 20.454 17.217 29.794 29.794 29.794 29.594
1 Nâng cấp đường liên xã Lương Phong - Đoan Bái 4.168 3.970 3.500 668 668 668 668 2 Nâng cấp đường Danh Thắng nối tỉnh lộ 295 5.058 4.900 3.800 1.258 1.258 1.258 1.258 3 Xây dựng khuôn viên hồ thống nhất 1.974 1.500 1.500 474 474 474 474
4 Đường liên xã Quang Minh- Hòa sơn 4.875 3.500 3.500 1.375 1.375 1.375 1.275
5 Đường nối ĐT 288 vào bãi rác thị trấn 5.321 5.000 3.333 1.988 1.988 1.988 1.988 6 Xây dựng bãi rác Thị Trấn Thắng 25.615 1.584 1.584 24.031 24.031 24.031 23.931
II Dự án đầu tư mới 40.333 15.650 0 650 15.650
1 Sửa chữa Cầu treo Hà Châu 400 400 400 400 2 Xây dựng Trụ sở nhà làm việc HĐND-UBND
huyện( bao gồm cả chi phí tháo dỡ, vận chuyển) 35.472 11.000 11.000
3 Sửa chữa trường mầm non xã Xuân Cẩm 250 250 250 250
4 Xây dựng hạ tầng bến xe khách phía nam thị Trấn
Thắng mở rộng 4.211 4.000 4.000
Năm 2014 trên địa bàn huyện có tổng cộng 10 dự án đầu tư xây dựng cơ bản trong đó có 6 dự án chuyển tiếp từ năm 2013 sang và 4 dự án được đầu tư mới với tổng mức đầu tư là 87.334 triệu đồng. Những cơng trình trọng điểm đã được bố trí vốn tuy nhiên vẫn cịn một số dự án phải chuyển tiếp sang năm sau do nguồn vốn chưa đáp ứng được.
Sang đến năm 2015 số dựán là tăng lên là 13 dự án với tổng mức đầu tư là 95.743 triệu đồng.
Bảng 4.2. Danh mục dự án đầu tư XDCB năm 2015
Đơn vị tính: Triệu đồng TT Tên dự án/cơng trình Tổng mức đầu tư được phê duyệt Lũy kế giá trị KLHT đến 31/12/ 2014 Lũy kế vốn đã bố trí đến 31/12/20 14 Vốn còn thiếu so với