Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản
4.2.3. Năng lực đội ngũ quản lý và cán bộ thực hiện chi đầu tư XDCB
Việc chấp hành Luật NSNN trong đầu tư XDCB vẫn đóng vai trị quan trọng nhất. Các xã phải thực hiện tốt nhiệm vụ, quyền hạn; các tổ chức, cá nhân phải hoàn thành trách nhiệm, nghĩa vụ về ngân sách nhà nước nói chung và chi NSNN nói riêng theo quy định của Luật NSNN. Các đơn vị liên quan đến lĩnh vực đầu tư XDCB cần thấy rõ quản lý chi là trách nhiệm của mình chứ khơng phải là trách nhiệm là cơng việc của riêng ngành Tài chính. Các đơn vị cần xác định rõ vai trị của mình trong quá trình quản lý chi NSNN, từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, cấp phát, thanh tốn và quyết tốn các khoản chi NSNN.
Trình độ quản lý tài chính của kế tốn vẫn cịn bộc lộ nhiều hạn chế, ít đầu tư thời gian cho việc nghiên cứu các chế độ văn bản về cơng tác quản lý tài chính. Mặt khác trình độ cán bộ làm cơng tác kế tốn vẫn còn nhiều hạn chế bởi chất lượng đầu vào, không được đào tạo cơ bản và không được bồi dưỡng cập nhật kiến thức tài chính một cách thường xuyên.
Ông Nguyễn Thanh Long: Một số dự án chưa phù hợp với thực tế, xây dựng tại vị trí khơng phù hợp…
Bảng 4.16. Đánh giá của các đối tượng điều tra về ảnh hưởng của trình độ
quảnlý đến quản lý chi đầu tư XDCB
ĐVT: % STT Chỉ tiêu Chủ TK Kế toán Cán bộ phụ trách 1 Rất ảnh hưởng 66,6 50 83,3 2 Ảnh hưởng 16,7 50 16,7 3 Không ảnh hưởng 16,7 0 0
Nguồn: Số liệu điều tra, (2017) Từ đó dẫn đến việc kiểm sốt hồsơcịn lúng túng, cơng tác tham mưu cho lãnh đạo còn hạn chế dẫn đến việc quản lý, sử dụng ngân sách cịn chưa đúng mục đích, kém hiệu quả. Đó cũng là ngun nhân dẫn đến tình trạng vi phạm chếđộ làm mất cán bộ và thất thoát vốn, tài sản nhà nước. Ví dụ: Dự án đường liên xã Đại Thành - Hợp Thịnh do cán bộ kế toán thanh toán số tiền cao hơn so với khối lượng nghiệm thu dẫn đến phải điều chỉnh dự tốn ở kho bạc và hồn trả lại ngân sách.
Bảng 4.17. Thực trạng đội ngũ cán bộ quản lý chi đầu tư XDCB
của huyện Hiệp Hòa
Trình độ Chức danh Sốlượng (Người) Trình độ nghiệp vụ Đại học Cao đẳng Trung cấp Sơ cấp Chủ tài khoản 6 6 0 0 0 Cán bộ phụtrách đầu tư 18 18 0 0 0 Kế tốn ngân sách phịng TCKH, Phịng KTHT, Ban QLDA, Kho bạc Nhà nước.... 6 6 0 0 0
Nguồn: Số liệu điều tra, (2017) Những năm gần đây, công tác phân công, tổ chức cán bộ làm quản lý ngân sách nói chung, quản lý ngân sách đầu tư XDCB nói riêng ln được HĐND, UBND huyện Hiệp Hịa và các cấp, các ngành quan tâm, đảm bảo ưu tiên tuyển dụng những người có đủ năng lực chun mơn, vững và hiểu biết cơng tác kế tốn, quản lý ngân sách. Đội ngũ cán bộ quản lý NS luôn được kiện toàn và được tham dự các lớp tập huấn về nghiệp vụ chuyên môn, đảm bảo vận hành được
hoạt động của bộ máy, cung cấp đủ nguồn lực cho hoạt động của hệ thống chính quyền cấp huyện. Trong số các cán bộ quản lý NS hiện nay của huyện Hiệp Hòa, hầu hết trình độ chun mơn từ đại học trởlên. Trình độ chun mơn, nghiệp vụ của cán bộlàm công tác đầu tư XDCB hiện nay như sau:
Công tác quản lý chi đầu tư XDCB huyện Hiệp Hòa được giao chủ yếu cho Phịng Tài chính và Kế hoạch, Phịng Kinh tế và Hạ tầng, Ban Quản lý dự án xây dựng.Về trình độ chun mơn nghiệp vụ cả 18 đồng chí có trình độ đại học. Độ tuổi bình qn là 38 tuổi; trong đó cán bộ nam chiếm 90%. Nhìn chung với đội ngũ cán bộcó trình độnhư trên nên công tác quản lý chi đầu tư XDCB ngân sách Nhà nước cơ bản đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ; tuy nhiên trong quá trình thực hiện nhiệm vụ vẫn cịn những hạn chế, khó khăn nhất định là bởi vì một số cán bộ có bằng đại học nhưng không đúng chuyên môn về xây dựng cơ bản, ví dụ: Cán bộ được phân cơng phụ trách xây dựng cơ sở hạ tầng thì lại có chun mơn về cơng trình thủy lợi…; mặt khác có sự chệnh lệch lớn vềtrình độchun mơn, năng lực cán bộ; một bộ phận cán bộ ngại nghiên cứu, dẫn đến không nắm bắt kịp thời các chế độ, chính sách, quy trình nghiệp vụ mới, nhất là việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin làm hạn chế trong q trình tác nghiệp, phần nào ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý chi.
Hộp 4.2. Sốlượng và chất lượng cán bộ
Xuất phát từ vị trí của con người - con người là nhân tốcơ bản nhất, năng động nhất của mọi tổ chức, chất lượng và trình độ của con người là yếu tố then chốt quyết định sự hoàn thành nhiệm vụ của một tổ chức. Vì vậy, chất lượng cơng tác quản lý chi phụ thuộc rất lớn vào trình độ cán bộ làm cơng tác quản lý Tài chính nói chung và quản lý chi NSNN nói riêng. Địi hỏi đội ngũ cán bộ phải có trình độ chun sâu về quản lý Tài chính, am hiểu về các lĩnh vực chun ngành mình quản lý, có phẩm chất đạo đức tốt…
Qua bảng điều tra cho thấy số lượng cán bộ là rất cần thiết trong công việc nhưng trên thực tếở một sốđơn vị cán bộ vẫn cịn phải kiêm nhiệm nhiều cơng việc khác dẫn đến hiệu quả công việc chưa cao, bố trí cơng việc chưa hợp lý. Đây là lực lượng trực tiếp thực hiện quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN.
Ông Nguyễn Văn Hùng: Số lượng cán bộ được phân công không đúng với đề án vị trí việc làm vẫn cịn nhiều và cịn phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác.
Bảng 4.18. Đánh giá của các đối tượng điều tra về ảnh hưởng của số lượng
cán bộ đến quản lý chi đầu tư XDCB
ĐVT: % STT Chỉ tiêu Chủ TK Kế toán Cán bộ phụ trách 1 Rất ảnh hưởng 66,6 50 66,6 2 Ảnh hưởng 16,7 33,3 27,7 3 Không ảnh hưởng 16,7 16,7 16,7
Nguồn: Số liệu điều tra, (2017) Vì vậy, cán bộ kế toán phải đảm bảo đầy đủ năng lực, phẩm chất đạo đức để có thể đảm nhận nhiệm vụ quản lý chi đầu tư XDCB một cách đúng đắn và có hiệu quả, sắp xếp cán bộ phụ trách chuyên môn không kiêm nhiệm những công việc khác. Trong quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN phải đảm bảo tính linh hoạt, biết vận dụng các nguyên tắc, chế độ trong điều kiện thực tế của địa phương, biết cùng đơn vị tháo gỡ các khó khăn vướng mắc trong điều kiện cho phép, không vi phạm chếđộ.