tính
2014 2015 2016 So sánh (%)
Sốlượng CC (%) Sốlượng CC (%) Sốlượng CC (%) 15/14 16/15 BQ I. Tổng số nhân khẩu người 222585 100,00 225267 100,00 228067 100,00 101,20 101,24 101,22
1. Nhân khẩu NN người 115817 52,03 106524 47,29 111868 49,05 91,98 105,02 98,28 2. Nhân khẩu phi NN người 106768 47,97 118743 52,71 116199 50,95 111,22 97,86 104,32
II. Tổng số hộ hộ 54204 100,00 53223 100,00 54701 100,00 98,19 102,78 100,46
1. Hộ NN hộ 28248 52,11 26631 50,04 27967 51,13 94,28 105,02 99,50 2. Hộ phi NN hộ 25956 47,89 26592 49,96 26734 48,87 102,45 100,53 101,49
III. Tổng lao động lao động 147553 100,00 148720 100,00 152308 100,00 100,79 102,41 101,60
1. Lao động trong tuổi lao động 119820 81,20 120234 80,85 123356 80,99 100,35 102,60 101,46
2. Lao động ngoài tuổi lao động 27733 18,80 28486 19,15 28952 19,01 102,72 101,64 102,17
IV. Phân bổlao động lao động
1. Lao động NN lao động 125420 85,00 125505 84,39 125820 82,61 100,07 100,25 100,16
2. Lao động CN – XD lao động 14755 10,00 15108 10,16 16255 10,67 102,39 107,59 104,96
3. Lao động TM - dịch vụ lao động 7378 5,00 8107 5,45 10233 6,72 109,88 126,22 117,77
V. Một số chỉ tiêu
1.BQ nhân khẩu NN/Hộ NN người/hộ 4,1 4 4 97,56 100,00 98,77
2.BQ lao động /hộ LĐ/hộ 2,7 2,8 2,8 102,65 99,65 101,14
3.BQ LĐ NN/Hộ NN LĐ/hộ 4,44 4,71 4,50 106,14 95,46 100,66
3.1.2.2. Tình hình cơ sở hạ tầng của huyện
Những năm gần đây q trình đơ thị hố tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển nền kinh tế và hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật của huyện.
Bảng 3.3. Tình hình cơ sở hạ tầng nơng thơn huyện Hiệp Hịanăm 2016
TT Chỉ tiêu Đơn vị tính Sốlượng
1 Giao thông
1.1 Đường quốc lộ, tỉnh lộ, huyện lộ Km 205,7 1.2 Đường xã, liên xã, đường thôn, liên thôn,
đường xóm, liên xóm Km 711 1.3 Đường thủy Km 65,7 1.4 Cầu Cái 1 1.5 Phà Cái 1 2 Thủy lợi Kênh chính và kênh các cấp Km 51 3 Số hộdùng điện % 100 4 Bưu điện và chợ
4.1 Số điểm bưu điện văn hoá xã, huyện Điểm 18 4.2 Số máy di động bình quân trên 100 dân cái/100 dân 30,5 4.3 Số chợ trong toàn huyện Cái 14
5 Cơng trình phúc lợi
5.1 Cơ sở y tế Cơ sở 23
5.2 Trường cấp I, II, III Trường 46 5.3 Trung tâm giáo dục thường xuyên Trường 1
5.4 Cơ sở đào tạo nghề tư nhân Cơ sở 3
5.5 Điểm văn hóa xã Điểm 64
Nguồn: Chi cục thống kê huyện Hiệp Hịa, (2016) - Mạng lưới giao thơng đường bộ thuận tiện cho việc giao lưu trao đổi hàng hoá, tạo điều kiện cạnh tranh cho các sản phẩm của địa phương. Có thị
trường tiêu thụ sản phẩm hàng hoá rộng lớn là Hà Nội, Thái Nguyên, Bắc Giang, Bắc Ninh và các vùng phụ cận. Các cơng trình thuỷ lợi cũng được đầu tư nâng cấp, đã phục vụtưới tiêu kịp thời cho SXNN. Hệ thống điện lưới quốc gia đã có trên toàn huyện.
3.1.2.3. Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu huyện Hiệp Hòa
Kinh tế của huyện có bước chuyển biến đáng kể trong phát triển kinh tế, về giá trị sản xuất tốc độ tăng trưởng bình quân năm 2012 - 2016 là 0,13%; trong đó giá trị ngành nơng lâm nghiệp, thuỷ sản tăng bình qn 7,2%; cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, xây dựng cơ bản tăng bình qn 52,2%; thương mại dịch vụtăng bình quân là 8,3%.
Cơ cấu ngành nông lâm nghiệp, thuỷ sản giảm dần từ 48,7% năm 2014 xuống còn 44,68% năm 2015, cơ cấu ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - xây dựng cơ bản của huyện Hiệp Hòa tăng khá, do huyện có vịtrí địa lý thuận lợi phát triển ngành cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - xây dựng cơ bản, năm 2014 chiếm 36,21% tổng giá trị các ngành kinh tế của huyện; cơ cấu ngành thương mại dịch vụ của huyện trong những năm qua luôn giữ ở mức ổn định và tăng nhẹ từ 15,39 năm 2013 đến 19,11% năm 2015 trong tổng giá trị sản xuất toàn huyện.
Biểu đồ 3.2. Tình hình KTXH huyện Hiệp Hịa5 năm 2012 -2016
Nguồn: Chi cục thống kê huyện Hiệp Hòa, (2016)
54,34 31,35 14,31 44,13 40,48 15,39 48,87 33,22 18,08 44,68 36,21 19,11 44,26 36,66 19,08 0% 20% 40% 60% 80% 100%
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Những năm qua, cơ cấu kinh tế của Hiệp Hịa có sự chuyển dịch theo hướng ngày càng tăng đối với tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ và giảm dần tỷ trọng đối với ngành nông nghiệp.
3.2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2.1. Phương pháp thu thập thông tin
3.2.1.1. Thông tin thứ cấp
Thông tin Nguồn và phương pháp thu thập
1. Các vấn đề lý thuyết về chi ngân sách cho XDCB và quản lý NSNN cho XDCB. 2. Các kinh nghiệm quốc tế và kinh nghiệm của Việt Nam trong quản lý XDCB từ NSNN.
3. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của
huyện Hiệp Hòa.
4.Các kết quả nghiên cứu về quản lý NSNN.
5. Luật, nghịđịnh, thơng tư, chính sách… 6. Tình hình quản lý chi NSNN trong đầu
tư XDCB ở huyện Hiệp Hòa trong một số năm gần đây
- Tìm đọc các tài liệu đã xuất bản giáo trình
- Tìm đọc trực tiếp sách báo, tạp chí và qua mạng Internet
- Liên hệ xin số liệu của Chi cục thống kê huyện Hiệp Hòa.
- Điều tra từ các báo cáo tổng kết về công tác đầu tư XDCB trên địa bàn huyện - Nghiên cứu các văn bản về chi
ĐTXDCB
- Điều tra tổng hợp số liệu từ các Phịng TCKH, Ban QLDA, phịng KTHT…
Trong q trình thu thập số liệu thứ cấp đã sử dụng các phương pháp kế thừa. Thu thập từ các tài liệu khoa học, báo cáo của các cơ quan, ban, ngành, Sở kế hoạch đầu tư, Sở Tài chính, phịng ban, số liệu niên giám thống kê hàng năm của huyện, số liệu thống kê được thu thập từ internet, các báo cáo kết quả thực hiện đề tài nghiên cứu khoa học…
- Nghiên cứu các tài liệu thứ cấp:
+ Các số liệu về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên của huyện Hiệp Hòa
+ Số liệu về tình hình phát triển kinh tế - xã hội của huyện giai đoạn 2014-2016
+ Thơng tin vềtình hình đầu tư XDCB từnăm 2014-2016.
+ Số liệu về tình hình chi, quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB từ năm 2014-2016.
3.2.1.2. Thơng tin sơ cấp
Các bên có liên quan tới công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB như cán bộ lãnh đạo, nhân viên có liên quan trực tiếp đến các khâu trong quá trình quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản ở các Phịng Tài chính và Kế hoạch, Phịng Kinh tế và hạ tầng, Ban quản lý dự án xây dựng, các chủ đầu tư, các nhóm dựán điển hình sẽđược điều tra, phỏng vấn, thảo luận.
Các phương pháp thu thập thông tin như thảo luận, thảo luận nhóm phỏng vấn sâu, phỏng vấn theo bộ câu hỏi sẽ được sử dụng để thu thập các thông tin.
Các nội dung khảo sát tập trung vào thực trạng quản lý chi NSNN trên các khía cạnh dự tốn, chấp hành dự tốn, quyết tốn, cơng tác kiểm tra giám sát; Các thuận lợi, khó khăn trong quản lý chi NSNN trong XDCB và các nguyên nhân, Các đề xuất, ý kiến, mong muốn của các bên liên quan cũng sẽ được ghi nhận.
Bảng 3.4. Các đối tượng, số mẫu, phương pháp và nội dung khảo sát
TT Đối tượng Số
lượng Phương pháp & Nội dung
1
Chủ Tài khoản (Phòng KTHT, TCKH, Ban QLDA, Kho bạc...)
6
Phỏng vấn bằng bảng hỏi và phỏng vấn sâu: Mức độ ảnh hưởng và những vấn đề liên quan đến
quản lý chi đầu tư XDCB 2 Kế tốn Phịng KTHT, TCKH,
Ban QLDA, Kho bạc...) 6 Các thông tin trong các dự án đầu tư XDCB...
3 Cán bộ phụ trách chuyên môn 18 Thảo luận và phỏng vấn sâu
Tổng số 30
3.2.2. Phương pháp phân tích
3.2.2.1 Thống kê mơ tả
Thống kê đánh giá trong từng nội dung trong các khâu quản lý chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản. Kết quả thống kê giúp đánh giá những khâu quản lý tốt nhất, khâu quản lý yếu kém.
3.2.2.2. Thống kê so sánh
Căn cứ vào tình hình thực hiện chi đầu tư NSNN hàng năm ta so sánh với dự tốn được duyệt.
3.2.2.3. Phân tích các trường hợp điển hình
Chọn một số dự án điển hình tiến hành phân tích giúp chúng ta đánh giá cơ cấu chi đầu tư XDCB theo ngành, nguồn vốn, địa bàn…
3.2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
a. Nhóm chỉ tiêu về thực trạng quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB
- Lập kế hoạch chi đầu tư XDCB của NSNN
+ Số kinh phí giao dự tốn kế hoạch
+ Số tiền phân bổ theo thông báo vốn dự án
+ Số tiền điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư hàng năm. + Gía trị thanh tốn theo khối lượng.
- Trình tự lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư XDCB hàng năm
+ Dự toán số tiền chi đầu tư XDCB từ NSNN
+ Cấp phát tạm ứng số tiền và thu hồi tạm ứng giá trị vốn đầu tư + Thanh tốn khối lượng XDCB hồn thành
+ Số tiền tạm ứng ngân sách
+ Vốn đề nghị quyết toán được chấp nhận quyết toán.
b. Nhóm chỉ tiêu về kết quả quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB
- Tỷ lệ giải ngân so với kế hoạch - Thời gian giải ngân vốn
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN CHO ĐẦU TƯ XDCB Ở
HUYỆN HIỆP HÒA
4.1.1. Cơ sở pháp lý và bộ máy quản lý chi đầu tư XDCB
4.1.1.1. Cơ sở pháp lý
Công tác quản lý chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản áp dụng những văn bản chính như: Luật Ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 6 năm 2015, Thông tư số 59/2003/TT - BTC ngày 23/6/2003, Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06/6/2003, Thông tư số 107/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008, Quyết định số 535/2016/QĐ-UBND ngày 14/9/2016 của UBND tỉnh Bắc Giang, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 của Chỉnh phủ về quản lý đầu tư xây dựng cơng trình, Thơng tư 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016… trên thực tế trong quá trình thực hiện ở từng địa phương ban hành những văn bản để phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội những vẫn phải đảm bảo tuân thủ những văn bản hiện hành của nhà nước.
4.1.1.2. Bộ máy quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB ở huyện Hiệp Hòa
Theo luật NSNN thì việc quản lý chung về tài chính trên địa bàn huyện là Hội đồng nhân dân huyện và UBND huyện, còn quản lý các hoạt động nghiệp vụ tài chính là trách nhiệm của cơ quan tài chính cấp huyện là Phịng Tài chính và Kế hoạch, Phòng Kinh tế và Hạ tầng, KBNN huyện, Ban quản lý dự án nhờ đó Hội đồng nhân dân và UBND điều hành mọi hoạt động tài chính trong tất cả các bộ phận và lĩnh vực của huyện. Phịng Tài chính và Kế hoạch huyện Hiệp Hòa, KBNN huyện Hiệp Hòa và các chủ đầu tư thực hiện quản lý về chi NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện.
(1) (9) (1a) (7) (4) (8) (5) (2) (3) (6)
Sơ đồ 4.1. Quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB
Nguồn: UBND huyện Hiệp Hòa, (2016) Bước 1: UBND huyện giao chỉ tiêu kế hoạch hàng năm, bố trí kế hoạch vốn chi tiết cho từng dự án.
(la) Đồng thời UBND huyện gửi kế hoạch hàng năm cho Phịng Tài chính - Kế hoạch.
Bước 2: Phịng Tài chính – Kếhoạch nhập dự toán chi tiết cho từng dự án của chủ đầu tư.
Bước 3: Chủ đầu tư mở tài khoản (lần đầu), lập kế hoạch thanh toán vốn đầu tư hàng quí.
Bước 4: Phịng Tài chính - Kể hoạch lập kể hoạch chi hàng quí đãduyệt. Bước 5: KBNN lập kế hoạch chi hàng quí gửi Phịng Tài chính – Kếhoạch. Bước 6: Thanh toán vốn đầu tư.
Bước 7: Phịng Kinh tế hạ tầng thẩm định dự tốn
Bước 8: Phịng Tài chính - Kế hoạch thẩm tra quyết tốn VĐT và trình UBND huyện phê duyệt.
Bước 9: UBND huyện giao Ban quản lý dự án đại diện làm chủ đầu tư. UBND tỉnh Bắc Giang ban hành quyết định số 535/2016/QĐ-UBND ngày 14/9/2016 về việc ban hành một số nội dung về quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. Chủ tịch UBND huyện quyết định đầu tư dự án nhóm B, nhóm C do cấp huyện quản lý. Quyết định đầu tư đối với Báo cáo kinh tế - kỹ
UBND huyện Phịng Tài chính và Kế hoạch Phịng Kinh tế và Hạ tầng Chủđầu tư Kho bạc huyện Ban quản lý dự án
thuật đầu tư xây dựng do cấp huyện quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷđồng. Phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự toán xây dựng (trường hợp thiết kế3 bước) đối với dự án sử dụng vốn nhà nước và phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, dự toán (trường hợp thiết kế 2 bước) đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước do mình quyết định đầu tư. Phê duyệt quyết toán vốn đầu tư các dự án do mình quyết định đầu tư.
Sơ đồ 4.2. Tổ chức UBND huyện Hiệp Hòa
Nguồn: UBND huyện Hiệp Hịa, (2016) Chủ tịch Các phó chủ tịch Phịng Nội vụ Phịng Tài ngun và Mơi trường Phịng Kinh tế và Hạ tầng Phịng Nơng nghiệp và Phát triển NT Phịng Tài chính và Kế hoạch Phịng Giáo dục và Đào tạo Phịng Văn hóa và Thơng tin Thanh tra huyện Phòng Tư pháp Phòng Lao động và Thương binh XH Phòng Y tế Ban Quản lý dự án VP UBND huyện
Phân công thực hiện quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn huyện
Phịng Tài chính – Kế hoạch cấp huyện:
Tham mưu giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kế hoạch đầu tư, đấu thầu và giám sát đánh giá đầu tư;
Tổng hợp trình UBND cấp huyện kế hoạch đầu tư công hàng năm và các kể hoạch đầu tư cơng trung hạn 5 năm trên địa bàn. Chủ trì và phối hợp vói các đơn vị có liên quan kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch đầu tư cơng trên địa bàn;
Chủ trì thẩm định Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn đối với dự án nhóm B, nhóm C do HĐND và UBND cấp huyện quyết định chủ trương đầu tư;
Chủ trì thẩm định nguồn vốn, khả năng cân đối vốn đối với dự án do cấp xã quyết định chủ trương đầu tư được hỗ trợ vốn từ ngân sách cấp huyện;
Đối với dự án đầu tư khơng có cấu phần xây dựng thuộc cấp huyện, xã quản lý: Chủ trì thẩm định, trình Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định đầu tư (dự án thuộc thuộc cấp huyện quản lý), gửi thông báo kết quả thấm định cho Bộ phận Tài chính - Kể tốn cấp xã (dự án thuộc cấp xã quản lý). Đối với dự án có cấu phần xây dựng do cấp huyện quản lý: Phối hợp với các cơ quan liên quan thẩm định các nội dung khác của dự án; sau khi có thông báo kết quả thẩm định, tổng hợp kết quả, trình Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định đầu tư;
Là cơ quan đầu mối, tổng hợp giúp UBND cấp huyện thực hiện nội dung quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu trên địa bàn; thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với dự án thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch UBND cấp huyện; thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, kết quả lựa chọn nhà thầu đối với dựán do UBND cấp huyện làm chủ đầu tư;
Hướng dẫn, kiểm tra, đơn đốc chủ đầu tư thực hiện quyết tốn vốn đầu tư; Chủ trì thẩm tra báo cáo quyết toán vốn đầu tư các dự án do Chủ tịch UBND cấp huyện, xã quyết định đầu tư;
Tham gia thẩm định dự án đầu tư xây dựng, Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu