Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý chi NSNN cho đầu tư XDC Bở huyện Hiệp Hòa
4.1.2. Thực trạng lập kế hoạch chi đầu tư XDCB
Quy trình lập kế hoạch chi đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện Hiệp Hòa như sau:
Hàng năm vào khoảng tháng 6, căn cứ vào thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách của Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư; UBND tỉnh hướng dẫn và thơng báo số kiểm tra về dự tốn ngân sách cho các đơn vị thuộc quyền quản lý và UBND cấp huyện.
Vào tháng 8, các chủ đầu tư sử dụng ngân sách huyệncăn cứ hướng dẫn và số kiểm tra của Phịng Tài chính và Kế hoạch, căn cứ vào tiến độ và mục tiêu thực hiện dự án lập danh mục kế hoạch vốn đầu tư XDCB của các dự án gửi cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp. Các chủ đầu tư sử dụng vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư căn cứ vào nhu cầu sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp cơ sở vật chất của đơn vị lập danh mục kế hoạch vốn đầu tư XDCB gửi cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp. Cơ quan cấp trên của chủ đầu tư xem xét, tổng hợp chung danh mục kế hoạch vốn đầu tư XDCB của các chủ đầu tư báo cáo Phịng Tài chính.
(1)
(2)
(3)
Sơ đồ 4.4. Lập kế hoạch chi đầu tư XDCB
Nguồn: UBND huyện Hiệp Hòa, (2017)
Ghi chú:
Hướng đi của hồsơ, chứng từ
Theo sơ đồ hình vẽ, lập kế hoạch chi đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện Hiệp Hòa thực hiện qua các bước sau:
Bước 1: Cơ quan, phịng ban chun mơn thuộc UBND huyện căn cứ chức năng nhiệm vụ và tình hình thực tế lập danh mục dự án đề xuất nhiệm vụ chi trình Phịng TCKH
Cơ quan, phịng ban chun mơn thuộc UBND huyện Phịng Tài chính và Kế hoạch UBND huyện
Bước 2 : Phòng TCKH tổng hợp trên cơ sở nguồn vốn trình UBND huyện Bước 3 : UBND huyện họp thẩm định và quyết định đưa dự án và kế hoạch trình HĐND huyện.
Bước 4: HĐND huyện họp và quyết định phê duyệt dự án.
Như vậy, với quy trình lập kế hoạch chi đầu tư xây dựng cơ bản huyện Hiệp Hòa đã đảm bảo được tuân thủtheo đúng quy định của pháp luật.
UBND huyện căn cứ Luật Xây Dựng, Luật Ngân sách, Các văn bản hướng dẫn thực hiện các nguồn vốn, Quyết định giao kế hoạch Nhà nước của Sở Kế hoạch và Đầu tư và danh mục kế hoạch vốn đầu tư XDCB của các chủ đầu tư báo cáo thực hiện xem xét, lựa chọn đầu điểm theo quy định của từng nguồn vốn và khả năng cân đối của từng nguồn vốn; Trong quá trình xem xét lựa chọn danh mục đã căn cứ tiến độ thực hiện các dự án, ưu tiên các dự án cần thiết, cấp bách, các dự án mục tiêu. 45,444 91,743 80,078 0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000 90,000 100,000 2014 2015 2016 Tr iệ u đồ ng Năm
Kế hoạch vốn đầu tư XDCB
Biểu đồ 4.1. Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn 2014 - 2016
Nguồn: Phịng Tài chính và Kế hoạch, (2014,2015,2016) Tuy nhiên do danh mục đầu điểm cần được bố trí kế hoạch vốn là rất lớn trong khi cân đối nguồn vốn đầu tư phát triển có hạn việc cân nhắc lựa chọn đầu điểm để ghi kế hoạch là rất phức tạp.
Trước khi tham mưu cho UBND huyện về phân bổ vốn hàng năm đã phối hợp với Phịng Tài chính và Kế hoạch trong việc rà soát tổng hợp các nguồn vốn
các khoản ứng trước ngân sách, cụ thể từng cơng trình, từng nguồn vốn để bố trí trả vốn theo đúng quy định của từng nguồn.
Trong giai đoạn 2014 – 2016 kế hoạch vốn đầu tư XDCB do HĐND và UBND huyện giao trung bình khoảng 72 tỷ đồng.
Nhìn chung cơng việc lập, giao kế hoạch vốn đầu tư của địa phương cơ bản phù hợp với kế hoạch tỉnhgiao, thực hiện phân bổ vốn cho các dự án đã có đủ thủ tục đầu tư, đã có những ưu tiên để trả nợ XDCB, bố trí dù vốn đối ứng cho các dự án có vốn tỉnhhỗ trợ tuy nhiên còn một số hạn chế như sau:
Mẫu biểu phân bổ, giao kế hoạch vốn đầu tư không đầy đủ các chỉ tiêu theo hướng dẫn của Bộ Tài chính, cịn thiếu một số chỉ tiêu cơ bản như thời gian khởi cơng, thời gian hồn thành, quyết định đầu tư dự án, lũy kế vốn thanh toán từ khởi công đến thời điểm XD kế hoạch để xác định việc phân bổ vốn đầu tư từng dự án đảm bảo công bằng, công khai, minh bạch.
Một thực trạng nữa trong công tác lập, phân bổ, thẩm tra và giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Hiệp Hịa trong thời gian qua. Đó là phân bổ kế hoạch vốn cho các cơng trình, dự án khơng đủ điều kiện dẫn đến có các dự án thừa vốn nhưng khối lượng thực hiện đểthanh toán trong năm, sinh ra hiện tượng A-B nghiệm thu trước khi có khối lượng hồn thành vào cuối năm đểcó đủ thủ tục thanh tốn, sau đó mới thi cơng trả khối lượng. Đồng thời cũng những dự án mặc dù có đủđiều kiện thi cơng đểhồn thành đưa vào sử dụng sớm rất cần vốn nhưng do không được bố trí kế hoạch vốn nên đành phải dãn tiến độ hoặc tạm dừng chờ kế hoạch tiêu biểu là dự án: Xây dựng Trụ sở nhà làm việc HĐND-UBND huyện, Cải tạo, nâng cấp đường giao thơng xã Hồng Thanh - Hồng Lương.
Việc bố trí kế hoạch vốn hàng năm không phù hợp với tiến độ thực hiện dựán cũng là nguyên nhân dẫn đến nhiều dự án phải điều chỉnh kế hoạch nhiều lần. Cũng liên quan đến kế hoạch vốn hàng năm còn một tồn tại nữa là ở huyện Hiệp Hòa còn một số dự án, cơng trình ở khâu khảo sát, thẩm định, phê duyệt chưa tuân thủ các quy định về nội dung được phê duyệt trong quyết định đầu tư của dự án, áp dụng sai định mức, sai đơn giá làm cho dựán không đúng thực tế và kế hoạch vốn được ghi trong dựtoán nhưng vẫn được thẩm tra và thông báo danh mục dự án và vốn đầu tư. Khi cơng trình triển khai thi cơng đã khơng thể thực hiện được vì giá trị thực tếcao hơn dựán. Để xử lý tình huống này huyện đã điều chỉnh dựtốn. Điển hình là dự án: Cải tạo, nâng cấp tuyến đường giao thông xã Hùng Sơn
Bảng 4.5. Bảng dự án trọng điểm được bố trí vốn
TT Tên Dự án/cơng trình trọng điểm
1 SC hội trường nhà văn hóa huyện
2 Đường PCLB Đông Lỗ
3 Cải tạo, nâng cấp đường giao thông liên xã Ngọc Sơn - Hoàng Thanh
4 Cải tạo nâng cấp tuyến đường Đường Hương Lâm-Mai Đình 2
5 Lát vỉa hè trung tâm thị trấn thắng và đèn đường QL37
6 Cải tạo nâng cấp 7 Km, đường giao thơng các xã Hồng Vân, Hồng Thanh, Đồng Tân
Nguồn: Phịng Tài chính và Kế hoạch, (2014,2015,2016) Do chưa có cơ chế ràng buộc trách nhiệm đối với việc lập kế hoạch vốn phải sát đúng khảnăng thực hiện đầu tư nên các chủđầu tư thường lập kế hoạch vốn cao hơn khả năng thực hiện, đến cuối năm cũng không báo cáo để chuyển vốn cho các dự án khác. Chủ quản đầu tư và các cơ quan quản lý cũng chưa quan tâm theo dõi sát sao, đôn đốc Chủđầu tư lập kế hoạch vốn sát đúng với khảnăng thực hiện và tình hình thực hiện đầu tư, nên việc thực hiện kế hoạch đầu tư trong năm thường đạt mức thấp mặc dù đã được điều chỉnh nhiều lần.
Cuối cùng có một thực trạng rất quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm đó là quyết định chủ trương đầu tư. Quyết định chủ trương đầu tư sẽ ảnh hưởng đến quyết định đầu tư. Chủ trương đầu tư đúng đem lại hiệu quả kinh tế cao, chủtrương đầu tư sai sẽ gây lãng phí, hậu quả lâu dài. Trong thời gian qua huyện Hiệp Hòa đã rất chú trọng đến xác định chủ trương đầu tư đúng đắn, từđó có những quyết định đúng, hợp lòng dân, phát huy được hiệu quả kinh tế xã hội. Tuy nhiên cũng còn tồn tại một số cơng trình được quyết định đầu tư sai lầm bắt nguồn tư chủ trương đầu tư sai. Dẫn đến lựa chọn địa điểm cơng trình sai lầm, xác định quy mô đầu tư không phù hợp, nội dung đầu tư không đồng bộ... Thực tế cho thấy ở huyện Hiệp Hịa do chủ trương đầu tư sai mà có các cơng trình khơng phát huy được hiệu quả... Những sai lầm trong chủtrương đầu tư có thểnói đã gây ra lãng phí, thất thốt lớn nhất làm giảm hiệu quả chi NSNN cho đầu tư XDCB.
Bảng 4.6. Đánh giá về cơng tác lập dự tốn chi đầu tư XDCB STT Chỉ tiêu Số ý kiến STT Chỉ tiêu Số ý kiến (n=30) Tỷ lệ(%) 1 Rất tốt 7 23,3 2 Tốt 5 16,7 3 Trung bình 4 13,3 4 Kém 7 23,3 5 Rất kém 7 23,3
Nguồn: Số liệu điều tra, (2017) Trong giai đoạn 2014-2016 việc lập dự toán trong công tác chi đầu tư XDCB của UBND huyện Hiệp Hòa cơ bản đáp ứng được yêu cầu về thời gian, chất lượng và công khai dân chủ. UBND huyện đã chấp hành việc chi đầu tư XDCB từ nguồn thu tiền sử dụng đất đúng theo quy định của pháp luật. Tuy nhiên qua bảng đánh giá về công tác lập dự toán chi đầu tư XDCB trên cho chúng ta thấy cơng tác này vẫn cịn tỷ lệ đánh giá trung bình, kém, rất kém khá cao lần lượt là 13,3%, 23,3%, 23,3% trong khi tỷ lệ rất tốt và tốt lần lượt là 16,7%, 23,3%. Việc đánh giá cịn thấp một phần ngun nhân là do cơng tác lập dự tốn cịn dàn trải, chưa tập trung vào những cơng trình trọng điểm, những cấp cơng trình mang tính cấp bách để phục vụ nhân dân.