hàng năm phải duy tu bảo dưỡng.
- Với công trình thủy lợi tưới tự chảy giảm chi phí đầu vào trong sản xuất nông nghiệp do không cần chi phí nhiên liệu, máy móc như khi sửu dụng tưới động lực, hiệu quả quay vòng đất tăng lên.
- Giảm số công lao động do phải điều tiết nước, kiểm tra và bơm tát ở các vùng cao thiếu nước, từ đó giảm chi phí sản xuất vô hình (sức khỏe, thời gian…) ở trên mỗi đơn vị diện tích canh tác.
- Nhân dân trong vùng sẽ có thêm công ăn việc làm, tăng thêm thu nhập cải thiện đời sống. Như vậy sẽ hạn chế và dần dần xóa bỏ, chặt cây đốt phá rừng khai thác lâm đặc sản của nông dân.
- Giải quyết xung đột giữa các cụm dân cư, giữa các làng xóm thường hay xảy ra trong các tháng mùa khô vì vấn đề bức thiết cho nước sinh hoạt và sản xuất.
- Dần hạn chế bệnh tật thường hay xảy ra như lị, tả, thương hàn do hệ thống kênh được quản lý hoạt động tốt không gây các vùng úng cục bộ làm mầm mống bệnh dễ phát triển.
- Nguồn lợi do dự án đem đến như cải tạo tiểu vùng khí hậu môi trường sinh thái.
- Tăng thêm nguồn nước trong đất ở các vùng cuối dự án để cung cấp nước sạch cho sinh hoạt trong vùng.
- Sự công bằng trong phân phối nước ở đầu và cuối nguồn nước
- Hệ thống kênh mương vận chuyển nước tốt, hạn chế hiện tượng bồi lắng và cỏ rác lòng kênh.
4.5 Những kiến nghị trong công tác tổ chức quản lý vận hành hệ thống công trình trình
Một là: Củng cố lại bộ máy quản lý Nhà nước từ Trung ương đến địa phương,
thống nhất hóa cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước ở cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã nhất là ở các Vùng Tây Nguyên, ĐBSCL. Đặc biệt coi trọng bộ máy quản lý Nhà nước ở cấp huyện, đây là cầu nối hướng dẫn giúp đỡ các UBND xã, các tổ
chức hợp tác dùng nước thực hiện công tác quản lý thủy nông. Việc củng cố và thống nhất hóa bộ máy quản lý phải căn cứ vào điều kiện tự nhiên, đặc điểm hoạt động kinh tế xã hội của từng vùng miền và từng địa phương. Nhất thiết không được lẫn lộn chức năng quản lý nhà nước với quản lý sản xuất. Tập trung thực hiện tốt chức năng quản lý Nhà nước như hoạch định và xây dựng cơ chế chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát ở từng cấp. Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ và trình độ chuyên môn của từng vị trí công tác trong bộ máy quản lý để bố trí cán bộ phù hợp.
Hai là: Khẩn trương nghiên cứu ban hành quy định phân cấp quản lý CTTL. Làm rõ vai trò, chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền của từng cấp trong quản lý thủy lợi, không để xảy ra tình trạng chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm giữa các cấp.
Thu hẹp phạm vi hoạt động của các doanh nghiệp Nhà nước về quản lý khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi. Trước mắt các công trình, các tuyến kênh có diện tích tưới ≤ 150 ha thì nên giao cho tổ chức hợp tác dùng nước quản lý khai thác và bảo vệ. Các doanh nghiệp nhà nước nên khai thác lợi thế về công trình, máy móc thiết bị và con người để mở rộng các hoạt động kinh doanh dịch vụ khác (mà pháp luật không cấm) nhằm đa dạng hóa hoạt động sản xuất, tăng thêm nguồn, cải thiện đời sống cán bộ và bù đắp thêm chi phí quản lý và tu sửa công trình.
Ba là: Xóa bỏ triệt để cơ chế quản lý tập trung, quan liêu, bao cấp “theo kiểu
xin cho” đối với các doanh ngiệp quản lý khai thác CTTL. Thí điểm thực hiện cơ chế đặt hàng hoặc đấu thầu quản lý theo hướng dẫn tại Nghị định số 31/NĐ-CP ngày 26/11/2005 và Quyết định 256/2006/QĐ-TTG ngày 9/11/2006, từng bước thị trường hóa công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi (hiện đang do các doanh nghiệp Nhà nước quản lý) để huy động các thành phần kinh tế tham gia quản lý công trình, coi đây là một lĩnh vực hoạt động kinh doanh có điều kiện. Trừ những công trình lớn, quan trọng Nhà nước mới trực tiếp quản lý thông qua các Công ty của Nhà nước theo cơ chế giao kế hoạch.
Bốn là: Thống nhất mô hình tổ chức hợp tác dùng nước, làm rõ các cơ sở
chỉnh của cơ sở pháp lý nào? Cơ quan nào quản lý? Xây dựng điều lệ mẫu cho tổ chức hợp tác dùng nước. Đặc biệt quy định rõ quy mô, phạm vi công trình nào thì giao cho tổ chức hợp tác dùng nước quản lý để bảo đảm tính thống nhất chung trong cả nước.
Năm là: Hoàn thiện cơ chế tài chính trong hoạt động quản lý khai thác và bảo
vệ công trình thủy lợi. Khuyến khích thực hiện cơ chế khoán đến công ty, xí nghiệp và cụm trạm, tổ đội và người lao động nhằm phát huy tính năng động sáng tạo của tổ chức cá nhân người lao động, quyền lợi đi đôi với trách nhiệm.
Sáu là: Giải pháp chuyển giao quản lý thủy nông
Nâng cao vai trò tham gia của người nông dân vào công tác tưới là một phần trong xu hướng thế giới về chuyển giao quản lý tài nguyên thiên nhiên.
Quản lý tưới có sự tham gia của cộng đồng hưởng lợi, các đại diện người dùng nước và các đại diện cơ quan nhà nước cùng tham gia và cùng giữ vai trò quan trọng ở mọi khía cạnh và mọi cấp độ trong công tác quản lý tưới.
Mọi khía cạnh bao gồm từ khâu quy hoạch, thiết kế, xây dựng, vận hành và bảo dưỡng, đóng góp tài chính, thiết lập các quy chế và giám sát đánh giá hoạt động của hệ thống tưới.
Bảy là: Lập KHDN và thực hiện tốt KHDN, phân phối nước một cách khoa
học và chi tiết cho hệ thống quan trắc và thu thập số liệu, tài liệu khí tượng thủy văn một cách hệ thống, dựa trên cơ sở khoa học lập kế hoạch dự báo khí tượng thủy văn dài hạn, chỉ đạo cán bộ kỹ thuật dẫn tưới cần phải lập KHDN cho địa bàn mình phụ trách vào kế hoạc chung của công ty và nhu cầu dùng nước của địa phương trên cơ sở lịch gieo trồng của huyện, cán bộ kỹ thuật dẫn tưới phải nắm vững địa bàn phụ trách và bám sát đồng ruộng trong khi hệ thống phục vụ tưới diện tích tưới của các hộ dùng nước phải gắn chặt với diện tích tưới của các cấp kênh.
Tám là: Xây dựng quy trình vận hành của hệ thống căn cứ vào hiện trạng thực
tế phục vụ của hệ thống, chủ trì việc đóng mở cống lấy nước và phân phối nước tuyên truyền tới nhận thức của người dân về tính khoa học trong điều hành tưới của
hệ thống, giảm thiểu tính cục bộ địa phương tuân thủ nghiêm quy trình và kế hoạch tưới của hệ thống.
Chín là: Phát triển khung chiến lược PIM ở Việt Nam của Bộ NN &PTNT tới
các địa phương trong hệ thống mà nội dung chủ yếu là củng cố tổ chức quản lý cơ sở có sự tham gia của dân, đảm bảo khép kín và có hiệu quả công trình từ đầu mối đến mặt ruộng, đáp ứng những yêu cầu của nông dân cũng như người sử dụng nước khác.
Mười là: Việc ứng dụng khoa học công nghệ mới vào công tác quản lý, khai thác CTTL nhằm tiết kiệm nước, điện, giảm chi phí quản lý tăng tính hiệu quả công trình chưa được quan tâm đầu tư đúng mức. Trang thiết bị quản lý vận hành chưa tương xứng với tình hình mới, chủ yếu là dùng biện pháp thủ công để vận hành công trình, chưa có chuyên môn trong quan trắc chất lượng nước.
Mười một: Quản lý vận hành khai thác các công trình nên đi sâu về mặt khoa
học kỹ thuật. Theo dõi đánh giá hiệu quả tưới phải được dánh giá hàng vụ, hàng năm, theo từng đợt tưới của hệ thống để đánh giá được đầy đủ tình hình hoạt động của hệ thống tìm ra nguyên nhân hạn chế để khắc phục. Nghiên cứu đề xuất một hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả tưới tiêu chuẩn cho hệ thống căn cứ vào hiện trạng tưới thực tế của hệ thống.
Kết luận chương 4
Dựa trên nền tảng lý thuyết về bộ chỉ tiêu của Viện quản lý nước Quốc tế IWMI trong chương 4 này tác giả đã đề cập và phân tích các nội dung sau đây: 1. Thông qua bộ chỉ tiêu của Viện quản lý nước Quốc tế IWMI để đánh giá hiệu quả của hệ thống tưới được chia làm 3 nhóm chính: Hiệu quả của việc thực hiện tưới, hiệu quả sản xuất và tác động môi trường từ đó xác định được những nhân tố ảnh hưởng tới hiệu quả hệ thống tưới.
2. Từ các nhân tố ảnh hưởng tác giả xác định các chỉ tiêu cơ bản trong hệ thống tưới, phân tích và làm rõ các chỉ tiêu đó, gồm 3 chỉ tiêu cơ bản: các chỉ tiêu đánh giá về kỹ thuật, các chỉ tiêu đánh giá về kinh tế, các chỉ tiêu đánh giá về hiệu quả xã hội.
3. Trong chương 4 này tác giả cũng đưa ra được các phương pháp đánh giá hiệu quả kinh tế của hệ thống tưới: gồm các phương pháp dùng một vài chỉ tiêu tài chính kinh tế tổng hợp kết hợp với một hệ chỉ tiêu bổ sung, phương pháp dùng một chỉ tiêu tổng hợp không đơn vị đo, phương pháp giá trị - giá trị sử dụng.
4. Đánh giá các hiệu quả của hệ thống mang lại: Nguồn nước chủ động, giảm chi phí sửa chữa thường xuyên, chi phí sản xuất vô hình, cải thiện môi trường, tạo thêm việc làm, công bằng trong cung cấp nước đầu và cuối nguồn nước.
5. Tác giả đưa ra một số kiến nghị trong công tác tổ chức quản lý vận hành hệ thống công trình để hệ thống mang lại hiệu quả cao hơn.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận
Giai đoạn quản lý khai thác công trình là giai đoạn cuối cùng của quản lý dự án xây dựng công trình. Sau khi nghiệm thu công trình đưa vào sử dụng phải tiến hành các dịch vụ kiểm tra, bảo dưỡng định kỳ theo quy định và tổ chức quản lý để công trình phát huy được hiệu quả đầu tư của công trình và giảm chi phí sửa chữa thường xuyên, sửa chữa lớn, nâng cao tuổi thọ công trình.
Công tác thủy lợi có vai trò cực kỳ quan trọng trong sản xuất nông nghiệp và đời sống kinh tế - xã hội nông thôn. Vì thế trong suốt chặng đường lịch sử xây dựng và phát triển đất nước, Nhà nước luôn giành sự đầu tư thích đáng cho công tác này. Cũng nhờ đó hàng nghìn hệ thống công trình thủy lợi đã được xây dựng và ngày nay càng được nâng cấp, hoàn thiện đã góp phần không nhỏ thúc đẩy sản xuất nông nghiệp phát triển và làm thay đổi đời sống kinh tế - xã hội nông thôn. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại bất cập trong công tác quản lý khai thác vận hành công trình thủy lợi, do một số nguyên nhân:
Thứ nhất, quản lý CTTL hiện nay đang có sự chồng chéo, phân khúc, thiếu sự thống nhất và đồng bộ.
Thứ hai, các hệ thống CTTL có vốn đầu tư lớn, nhưng lại nằm rải rác trên địa bàn nông thôn, vùng sâu vùng xa nên công tác quản lý gặp nhiều khó khăn, việc phát huy hiệu quả của các CTTL còn nhiều hạn chế do tác động của các yếu tố khách quan: điều kiện khí hậu, thời tiết, điều kiện kinh tế xã hội từng vùng, lũ lụt và các thiên tai khác.
Thứ ba, việc thực thi pháp lệnh, Nghị định của Chính Phủ về khai thác bảo vệ CTTL và cơ chế chính sách trong công tác quản lý chưa được thực hiện nghiêm túc, còn bất cập.
Thứ tư, quy hoạch thủy lợi chưa đáp ứng được yêu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp.
Thứ năm, kinh phí hàng năm dành cho công tác duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa nâng cấp CTTL còn mang tính chắp vá, chưa tuân thủ quy định quản lý chuyên
ngành. Các cấp có thẩm quyền chưa chú trọng đầu tư cho đơn vị quản lý đổi mới công nghệ, trang thiết bị.. để góp phần nâng cao hiệu quả quản lý, khai thác công trình, hệ thống công trình.
Thứ sáu, nguồn nhân lực chưa tương xứng với yêu cầu phát triển. Năng lực và trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý và công nhân vận hành khai thác CTTL còn nhiều hạn chế.
Thứ bảy, tổ chức quản lý khai thác CTTL chưa phù hợp với quy mô cấp công trình được quản lý, hoạt động mang tính hành chính. Tổ chức hợp tác dùng nước còn bỏ ngỏ nên chưa phát huy được vai trò của người nông dân trong cộng đồng tham gia quản lý CTTL.
Thứ tám, nhận thức của người dân trong việc bảo vệ CTTL còn thấp, chưa thấy rõ giá trị đích thực của nguồn nước mà CTTL mang lại, từ đó chưa góp phần tham gia bảo vệ công trình, tình trạng lấn chiếm phạm vi bảo vệ công trình không giảm.
Để công trình thủy lợi phát huy hết năng lực khi khai thác vận hành, trong giai đoạn này cần tiến hành các công việc:
- Lập tổ chức quản lý và tư vấn kỹ thuật để bảo đảm công trình được phát huy tối đa nhiệm vụ đặt ra khi xây dựng.
- Tiến hành thường xuyên giám sát, kiểm tra công trình dự báo các sự cố (dự báo vấn đề lũ, lượng nước đầu nguồn,…) có thể xảy ra để đề phòng và tu sửa kịp thời đảm bảo công trình được an toàn, cấp thoát nước hiệu quả.
- Lưu trữ, quản lý thông tin để phục vụ cho công tác quản lý và tu sửa, nâng cấp khi cần thiết.
- Ứng dụng khoa học công nghệ mới vào công tác quản lý, khai thác CTTL nhằm tiết kiệm chi phí quản lý.
Kiến nghị
- Tăng cường công tác thông tin, truyền thông: Đẩy mạnh tuyên truyền, truyền thông phổ biến các chủ trương, chính sách, pháp luật về quản lý khai thác vận hành, phát động phong trào toàn dân làm thủy lợi trên cả nước thông qua chương trình
xây dựng nông thôn mới, phổ biến mô hình quản lý khai thác tiên tiến, hiệu quả bền vững, đào tạo cán bộ thủy nông cơ sở, thanh tra chuyên ngành.
- Hoàn thiện hệ thống thể chế chính sách: Đẩy nhanh tiến độ xây dựng Luật Thủy lợi, các NĐ, TT, tiêu chuẩn, quy chuẩn tạo hành lang pháp lý cho đổi mới thể chế, có các chính sách đầu tư theo hướng đa mục tiêu phục vụ nông nghiệp, cấp nước dân sinh, công nghiệp, hoàn chỉnh hệ thống hiện có, an toàn hồ chứa, ưu tiên vận động nguồn vốn ODA để xây dựng sửa chữa nâng cấp và nâng cao hiệu quả khai thác công trình.
- Kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước về thủy lợi: Kiện toàn mô hình, bộ máy quản lý nhà nước về thủy lợi từ Trung ương đến địa phương nhất là cấp huyện, xã. Cần phải sớm tổ chức lại bộ máy quản lý nhà nước trên quan điểm phát triển bền vững TNN và quản lý tổng hợp TNN theo lưu vực sông là thể thống nhất, phù hợp với quy luật phát triển của tự nhiên và xã hội. Quản lý TNN và quản lý lưu vực sông không thể tách rời nhau được. Cần phải nhanh chóng thống nhất quản lý TNN tập trung cho một Bộ, nếu chia sẻ, phân tán ra nhiều cơ quan quản lý sẽ làm cho TNN bị suy giảm, thậm chí mang lại những hậu quả khó lường.
- Kiện toàn, nâng cao năng lực tổ chức quản lý khai thác: Tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lợi liên tỉnh, công trình thủy lợi đầu mối lớn, liên xã, công trình thủy lợi nhỏ, kênh mương nội đồng
- Với phương thức quản lý vận hành khai thác: Sửa đổi bổ sung cơ chế chính sách theo hướng khuyến khích đa dạng hóa loại hình tổ chức quản lý, phù hợp với