5. Bố cục của luận văn
3.2.1. Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tam Dương theo
theo số lượng và cơ cấu
3.2.1.1. Số lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tam Dương
Theo Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính Phủ. Số lượng cán bộ, công chức cấp xã được bố trí theo loại đơn vị hành chính cấp xã; cụ thể:
Cấp xã loại 1: không quá 25 người Cấp xã loại 2: không quá 23 người Cấp xã loại 3: không quá 21 người.
Huyện Tam Dương có 13 đơn vị hành chính cấp xã, trong đó: 07 đơn vị hành chính cấp xã loại 2; 06 đơn vị hành chính cấp xã loại 3. Theo quy định của Chính phủ cấp xã huyện Tam Dương được bố trí không quá 287 cán bộ, công chức. Thực tế hiện nay, huyện Tam Dương được giao 274 biên
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
chế cán bộ, công chức cấp xã (theo Quyết định số 2547/QĐ-UBND ngày 10/9/2010 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về giao số lượng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh. Xã loại 1 bố trí không quá 24 người, xã loại 2 bố trí không quá 22 người, xã loại 3 bố trí không quá 20 người). Như vậy, số lượng biên chế cán bộ, công chức cấp xã huyện Tam Dương được UBND tỉnh giao ít hơn 13 người so với quy định của Chính Phủ.
Để đánh giá số lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Tam Dương qua các năm, tác giả xem xét đánh giá thông qua số liệu bảng 3.1:
Căn cứ vào bảng số liệu 3.1cho thấy số lượng cán bộ công chức cấp xã ở huyện Tam Dương có sự thay đổi theo chiều hướng tăng trong giai đoạn 2011-2013. Năm 2011 tổng số cán bộ công chức cấp xã là 248 người thì sang tới năm 2012 số lượng cán bộ công chức cấp xã tăng lên đến 252 người, tăng lên 1,6% và năm 2013 đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tăng lên đến 257 người tăng 5 người so với năm 2012 tương ứng với tỷ lệ tăng là 2%.
Trong tổng số cán bộ công chức cấp xã thì cán bộ cấp xã chiếm tỷ lệ cao hơn công chức cấp xã. Số lượng cán bộ cấp xã chiếm tỷ lệ trên 52% và công chức cấp xã chiếm tỷ lệ thấp hơn và tỷ lệ này dao động trong khoảng dưới 48%. Các xã vẫn chưa bố trí hết số biên chế cán bộ công chức được giao, cụ thể năm 2011 còn trống 26 biên chế, chiếm tỷ lệ 9,5%; năm 2012 còn trống 22 biên chế, chiếm 8%; năm 2013 còn trống 17 biên chế, chiếm 6,2%.
Qua việc phân tích trên cho thấy các xã trên địa bàn huyện Tam Dương cũng đã quan tâm bổ sung về mặt số lượng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Song vẫn chưa tận dụng tối đa số biên chế được giao để bố trí hết các vị trí.
Bảng 3.1: Số lƣợng và cơ cấu cán bộ công chức cấp xã huyện Tam Dƣơng giai đoạn (2011 -2013)
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chỉ tiêu
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
C.lệch 2012/201 1 C.lệch 2013/201 2 SL Tỷ lệ (%) SL Tỷ lệ (%) SL Tỷ lệ (%) SL Tỷ lệ (%) SL Tỷ lệ (%) 1.Cán bộ cấp xã 130 52,4 132 52,4 135 52,5 2 1,5 3 2,3 2.Công chức cấp xã 118 47,6 120 47,6 122 47,5 2 1,7 2 1,7 Tổng 248 100 252 100 257 100 4 1,6 5 2,0
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Tam Dương năm 2013 3.2.1.2. Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã theo giới tính
Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện ngày càng được củng cố, kiện toàn về nhiều mặt, phẩm chất chính trị, trình độ chuyên môn và nghiệp vụ đảm bảo sự ổn định chính trị và phát triển kinh tế vững chắc cho huyện Tam Dương nói riêng và tỉnh Vĩnh Phúc nói chung.
Cơ cấu cán bộ công chức cấp xã theo giới tính tại địa bàn huyện Tam Dương được thể hiện ở bảng dưới đây:
Bảng 3.2: Cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã theo giới tính
Chức danh Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
Nam Nữ Nam Nữ Nam Nữ
1.Cán bộ cấp xã 101 29 101 31 103 32
2.Công chức cấp xã 98 20 99 21 100 22
Tổng 199 49 200 52 203 54
Nguồn: Phòng Nội huyện Tam Dương năm 2013
Căn cứ vào bảng số liệu trên cho thấy cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã chủ yếu tập trung là nam giới, số cán bộ, công chức nữ có tăng lên theo hàng năm nhưng không nhiều.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Năm 2011, số lượng cán bộ cấp xã được chia theo 101 nam và 29 nữ còn số lượng công chức cấp xã là 98 nam và 20 nữ. Tổng số cán bộ, công chức cấp xã là 248 người thì có 199 người là nam và chỉ có 49 người là nữ. Tỷ lệ nam giới là 80,2% và tỷ lệ nữ giới là 17,8%.
Năm 2012 có tổng số 252 cán bộ, công chức cấp xã thì có tới 200 cán bộ công chức cấp xã là nam giới và chỉ có 52 cán bộ công chức cấp xã là nữ giới. Trong đó, cán bộ cấp xã là 101 nam giới và 31 nữ giới, công chức cấp xã là 99 nam giới và 21 nữ giới.
Như vậy, số lượng cán bộ, công chức cấp xã là nam giới cao hơn rất nhiều so với nữ giới. Nguyên nhân chính do đặc thù của cấp xã, cơ bản nguồn cán bộ công chức đều phát triển từ cơ sở, qua các vị trí trưởng thành dần, vì vậy nam giới có nhiều cơ hội thăng tiến hơn nữ giới, nam giới thường có nhiều điều kiện để học tập nâng cao trình độ chuyên môn, khả năng di chuyển và chấp nhận đi công tác xa tốt hơn so với nữ giới, trong khi nữ giới khi lập gia đình thường phải tập trung sinh con, chăm lo việc nhà nên ít nhiều ảnh hưởng tới công việc, ở cấp xã nữ giới chủ yếu được bố trí vào chức danh Chủ tịch Hội Phụ nữ và Văn phòng - Thống kê. Vấn đề này cũng là thực trạng chung của cả nước ta, ngoài ra vẫn còn định kiến giới và bất bình đẳng giới, thậm trí có người còn coi thường nữ giới, ít chú trọng sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, một cách chủ động và có kế hoạch. Đặc biệt là cơ sở, tư tưởng không muốn làm việc dưới sự lãnh đạo của cán bộ nữ, chỉ phục tùng nam, tư tưởng phong kiến. Bên cạnh đó, đôi khi gia đình cũng là một trở ngại đối với phụ nữ khi tham gia công tác xã hội. Nếu như với nam giới, khi tham gia hoạt động xã hội thì được ủng hộ và tạo điều kiện của vợ và các thành viên khác trong gia đình, trong khi nữ giới ít nhận được sự ủng hộ hơn, họ được nghĩ là nên chăm lo công việc gia đình.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Như đã đánh giá phân tích ở mục 3.2.1.1 số lượng và tỷ lệ cán bộ công chức cấp xã có sự thay đổi không đáng kể vào các năm. Vì vậy, chỉ cần đánh giá trong thời gian 1 năm là có thể khái quát được về cơ cấu cán bộ công chức cấp xã. Trong phần này, tác giả sẽ đánh giá cơ cấu cán bộ công chức cấp xã theo độ tuổi vào thời điểm năm 2013.
Bảng số liệu dưới đây, cho biết cơ cấu cán bộ công chức cấp xã theo độ tuổi. Căn cứ vào bảng số liệu 3.3 cho thấy độ tuổi cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Tam Dương chủ yếu tập trung là độ tuổi từ 31- 45 và từ 46 - 60 tuổi. Tổng số cán bộ từ 31- 45 tuổi là 91 người chiếm tỷ lệ 35%, trong đó cán bộ cấp xã là 46 người và công chức cấp xã là 45 người. Tỷ lệ cán bộ từ 46 - 60 tuổi là 108 người, chiếm tỷ lệ là 42% trong đó cán bộ cấp xã là 55 người và công chức cấp xã là 52 người.
Tỷ lệ cán bộ dưới 30 tuổi chiếm 13% tương ứng với 33 người và tỷ lệ trên 60 tuổi là 25 người tương ứng với 10%.
Qua việc phân tích đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã theo độ tuổi, tác giả cho thấy cơ cấu của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại địa bàn huyện Tam Dương là chưa hợp lý. Tỷ lệ cán bộ cấp xã nằm trong độ tuổi từ 31- 45 tuổi và từ 46 - 60 tuổi chiếm tỷ lệ cao trong tổng số cán bộ, công chức cấp xã. Đây là độ tuổi có nhiều kinh nghiệm làm việc và thâm niên công tác. Điều này sẽ góp phần nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ cấp xã. Song điều này minh chứng việc trẻ hóa đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chưa được chú trọng, dẫn đến tình trạng cán bộ về hưu hoặc luân chuyển công tác không có nguồn kế cận. Nên cần phải có giải pháp đào tạo, bồi dưỡng khuyến khích động viên cán bộ trẻ để có nguồn kế cận sau này.
Bảng 3.3: Cơ cấu cán bộ công chức cấp xã theo độ tuổi
Chức danh Số lƣợng
Độ tuổi
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ SL Tỷ lệ (%) SL Tỷ lệ (%) SL Tỷ lệ (%) SL Tỷ lệ (%) Cán bộ cấp xã 135 16 12 46 34 55 41 18 13 Công chức cấp xã 122 17 14 45 37 52 43 7 6 Tổng 257 33 13 91 35 108 42 25 10
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Tam Dương, năm 2013