B Những yếu tố khỏch quan
3.2. Đa dạng húa cỏc hỡnh thức đào tạo và khuyến khớch cỏc đơn vị trong Học viện mở rộng nguồn thu
trong Học viện mở rộng nguồn thu
Cú thể núi, đõy là giải phỏp cú tầm chiến lược nhằm tăng nguồn thu cho một cơ sở đào tạo. Nguồn tài chớnh đầu tư cho cỏc cơ sở đào tạo bao gồm nguồn từ NSNN cấp và nguồn ngoài NSNN cấp (nguồn được cấp theo nhiệm vụ và nguồn thu được phộp). Nhưng lõu nay nguồn từ NSNN vẫn chiếm đa số để chi cho cỏc hoạt động thường xuyờn, nghiờn cứu khoa học, bồi dưỡng cỏn bộ, chi cho xõy dựng cơ bản và cỏc chương trỡnh mục tiờu... trong đú, phần lớn ngõn sỏch là chi cho hoạt động thường xuyờn.
Qua thực tế, nếu nguồn thu từ NSNN chiếm tỷ trọng càng lớn trong tổng nguồn tài chớnh của mỗi cơ sở đào tạo thỡ sự bao cấp cho đào tạo của Nhà nước đối với cơ sở vẫn chiếm ưu thế lớn. Điều này cũng cú thể là nhu cầu xó hội về nguồn nhõn lực cú trỡnh độ cao thuộc ngành hay lĩnh vực đào tạo đú thấp. Nếu nguồn tài chớnh ngoài NSNN chiếm tỷ trọng lớn trong tổng nguồn tài chớnh của mỗi cơ sở đào tạo thỡ chứng tỏ đơn vị được tự chủ cao, hoạt động đầu tư tài chớnh cho đào tạo được đỏnh giỏ đạt hiệu quả; cơ sở đào tạo biết thu hỳt những người cú nhu cầu đào tạo và huy động được cỏc nguồn tài chớnh khỏc ngoài NSNN để đỏp ứng cho cỏc hoạt động đào tạo. Qua nghiờn cứu về tài chớnh cho giỏo dục, ta cú thể khẳng định sự bao cấp và mất cõn bằng trong phõn phối cỏc nguồn thu tài chớnh ở cỏc cơ sở đào tạo là yếu tố khiến hiệu quả đào tạo và chất lượng đào tạo của cỏc trường khụng cao dẫn đến chi tiờu đào tạo khiờn cưỡng, sản phẩm đào tạo khụng phự hợp với yờu cầu người sử dụng nhõn lực được đào tạo hay của xó hội. Đối với nguồn thu ngoài NSNN, cũng cú sự chờnh lệch lớn về tỷ lệ giữa cỏc nguồn thu khỏc
nhau. Thu từ học phớ của người học đang chiếm chủ yếu trong tổng nguồn thu ngoài ngõn sỏch của cỏc tr cơ sở đào tạo. Hiện nay, việc tăng mức thu từ học phớ là vấn đề hết sức nhạy cảm và khú khăn, vỡ liờn quan và ảnh hưởng đến nhiều vấn đề xó hội khỏc. Đõy là vấn đề cần phải sớm được giải quyết theo hướng tăng mức học phớ phự hợp với từng đối tượng người học, ngành học, cấp học. Giải phỏp tăng học phớ phải được gắn với những chớnh sỏch đảm bảo cho sự cụng bằng và tiến bộ xó hội, chỳ ý đến những vấn đề bất cập do lịch sử để lại. Vớ dụ như cựng với giải phỏp tăng học phớ là những chớnh sỏch hỗ trợ học bổng, trợ cấp cho cỏn bộ đi học, ... Cú như vậy nguồn thu mới được cải thiện và dần được tăng lờn, đỏp ứng yờu cầu chi cho nõng cao chất lượng đào tạo và từng bước giải bài toỏn về mức độ chờnh lệch trong chi phớ và đầu tư cho giỏo dục giữa nước ta với cỏc nước trờn con đường hội nhập và phỏt triển.
Mục tiờu:
Dựa vào khung phỏp lý về việc cỏc cơ sở đào tạo được giao quyền tự chủ cao và trỏch nhiệm xó hội trong cụng tỏc thu - chi tài chớnh, về thực hiện nhiệm vụ đào tạo và NCKH, về đội ngũ cỏn bộ; Học vện cần nõng cao năng lực tự chủ, phõn cấp cho cỏc đơn vị thuộc Học viện và cú chớnh sỏch khuyến khớch cỏc đơn vị trong trường tỡm kiếm cỏc hoạt động nhằm tăng nguồn thu.
Nội dung:
Học vện cần phải phải cụ thể hoỏ những nội dung được phộp thu và khuyến khớch thu theo quy định trong Nghị định số 43/2006/NĐ-CP của Bộ Tài chớnh phự hợp với điều kiện chức năng, nhiệm vụ được giao và cần tớnh đến những đặc thự của một cơ sở đào tạo cỏn bộ quản lý hành chớnh. Chiến lược và những chớnh sỏch nhằm tăng nguồn thu cần tập trung vào những điểm lớn sau:
Trong chiến lược xõy dựng và phỏt triển, Học viện đó xỏc định xõy dựng đào tạo đa cấp, đa hệ. Hiện tại Học viện đang đào tạo: Sau đại học, đại học, trung cấp, đào tạo bồi dưỡng chuyờn viờn, chuyờn viờn cao cấp; cú bốn hệ đào tạo: Chớnh quy, tại chức, liờn kết, liờn thụng.
Nguồn kinh phớ đầu tư cho cụng tỏc đào tạo của Học viện cần được khai thỏc theo việc đa dạng húa cỏc chương trỡnh đào tạo, bao gồm: NSNN cấp và nguồn ngoài NSNN. Cỏc chiến lược nhằm tăng quy mụ đào tạo của Học viện bao gồm: Đổi mới cơ chế quản lý về đào tạo và bồi dưỡng cỏn bộ; cơ chế quản lý tài chớnh; khuyến khớch cỏc đơn vị đa dạng hoỏ cỏc loại hỡnh đào tạo và bồi dưỡng cỏn bộ và mở rộng hợp tỏc quốc tế và tài trợ, liờn kết đào tạo.
Thực hiện việc khoỏn chi phớ (bao gồm chi phớ chuẩn bị và cỏc chi phớ cho việc thực hiện hợp đồng) cho cỏc hợp đồng đào tạo, bồi dưỡng do cỏc đơn vị trong Học viện tự khai thỏc.
Cỏch tiến hành:
- Nguồn kinh phớ NSNN cấp cho đào tạo:
Học viện cần phải xõy dựng cỏc luận chứng kinh tế đảm bảo tớnh khoa học, tớnh thực tiễn, trỡnh bày cú sức thuyết phục để tranh thủ sự ủng hộ của cơ quan chủ quản cấp trờn (Học viện Chớnh trị- HCQG Hồ Chớ Minh) nhằm tăng mức đầu tư tài chớnh đỏp ứng tốt nhất cho cụng tỏc đào tạo của Học viện. Hàng năm nguồn kinh phớ được nhà nước cấp dựa trờn cơ sở định mức kinh phớ đào tạo tớnh trờn đầu học sinh - sinh viờn theo mức quy định của nhà nước.
Ban giỏm đốc học viện cần thống nhất chủ trương mở rộng quy mụ đào tạo, tập trung nguồn tài chớnh vào giải quyết cỏc vấn về điều kiện đảm bảo chất lượng đào tạo, yờu cầu cỏc đơn vị xõy dựng cỏc mụ hỡnh đào tạo chi tiết
và cú lộ trỡnh cụ thể; trờn cơ sở đú bỏo cỏo và xin ý kiến chỉ đạo của Học viện Chớnh trị- HCQG Hồ Chớ Minh.
Trong giai đoạn tới, Học viện Hành chớnh vẫn cần tiếp tranh thủ sự ưu tiờn đầu tư kinh phớ của Nhà nước cho nghiờn cứu khoa học, tăng cường cơ sở vật chất trang thiết bị, kinh phớ viết giỏo trỡnh bài giảng, kinh phớ đào tạo lại và bồi dưỡng cụng chức. ...
- Nguồn kinh phớ ngoài NSNN cấp:
Đõy là nguồn kinh phớ hỗ trợ việc đầu tư cho ngõn sỏch đào tạo khỏ lớn, trong những năm qua nguồn kinh phớ này luụn chiếm tỷ trọng gần 30% trong tổng số nguồn kinh phớ của Học viện. Vỡ vậy, việc khai thỏc triệt để nguồn thu học phớ thụng qua mở rộng đào tạo, nguồn thu từ cỏc hợp đồng liờn kết đào tạo với cỏc cơ sở khỏc, hợp đồng đào tạo cho cỏc cơ quan và tổ chức trong nước, …. Việc mở rộng cỏc phương thức đào tạo
khụng những tăng vị thế của Học viện mà cũn cú tỏc dụng hỗ trợ cho việc tăng nguồn kinh phớ để đỏp ứng cỏc khoản chi cho đào tạo, quản lý đào tạo, bổ sung cho quỹ tiền lương, phụ cấp, tiền thưởng và phỳc lợi tập thể. Mở rộng nguồn thu sẽ gúp phần làm ổn định tỡnh hỡnh tài chớnh của Học viện, đồng thời thực hiện tốt nhiệm vụ đào tạo của Học viện.
Dự kiến nguồn thu ngoài ngõn sỏch phải đạt mức từ 35 đến 40% trong tổng nguồn kinh phớ hoạt động. Cỏc nguồn thu ngoài NSNN được chỳ trọng khai thỏc bao gồm:
Đa dạng hoỏ cỏc chương trỡnh và mở rộng quy mụ đào tạo, bồi dưỡng:
Để thực hiện khai thỏc cú hiệu quả nguồn kinh phớ, Học viện cần thực hiện cỏc biện phỏp như: Giữ vững và mở rộng mối quan hệ với cỏc trường đại học, cỏc trường chớnh trị tại cỏc thành phố, tăng số lớp, tăng số lượng HV - SV. Đa dạng hoỏ cỏc loại hỡnh đào tạo chớnh quy, tại chức, từ xa... Chỳ
trọng mở cỏc lớp học thờm hoặc học nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn, tin học, ngoại ngữ, quản lý nhà nước.
Tranh thủ sự giỳp đỡ của cỏc cấp, cỏc ngành, cỏc tổ chức xó hội để cú thể liờn kết nghiờn cứu khoa học, thu hỳt đầu tư kinh phớ tăng cường cơ sở vật chất phục vụ đào tạo và bồi dưỡng cỏn bộ.
Muốn vậy, cần phải: a) Tổ chức tốt điều tra, khảo sỏt, tham mưu cho cỏc cấp quản lý về nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cũng như đề xuất mức độ đúng gúp của người học; b) Xõy dựng kế hoạch đào tạo, kế hoạch tài chớnh sỏt với yờu cầu nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức; c) nõng cao trỡnh độ, năng lực chuyờn mụn cho đội ngũ cỏn bộ - giảng viờn của Học viện để hoàn thành tốt nhiệm vụ đào tạo; d) cú chế độ ưu đói thoả đỏng, động viờn mọi người làm trũn trỏch nhiệm và tỡm kiếm cỏc hoạt động đào tạo, NCKH phục vụ nhu cầu xó hội.
Liờn kết đào tạo, mở rộng cỏc loại hỡnh đào tạo và đặc biệt là đào tạo chất lượng cao. Khẩn trương triển khai và tuyển sinh hệ đào tạo từ xa. Thực tế của xó hội học tập cho thấy nhu cầu được học về quản lý nhà nước, đặc biệt là cỏc cỏn bộ, chuyờn viờn cỏc cấp ở cỏc vựng sõu, vựng xa, ớt cú điều kiện đi học tập trung dài ngày tại cỏc thành phố muốn bổ tỳc thờm kiến thức là rất lớn. Triển khai với diện rộng với một khung chương trỡnh thớch hợp, cơ chế quản lý chặt chẽ, nội dung đào tạo phự hợp, thực hiện thi, kiểm tra, đỏnh giỏ theo chuẩn để cụng nhận trỡnh độ cho học viờn hệ này. Đào tạo từ xa, một mặt sẽ giỳp người học bổ sung những kiến thức cần thiết cho giảng dạy, cho cụng việc; mặt khỏc sẽ tăng được nguồn thu đỏng kể cho nhà trường. Đõy là một tiềm năng và nguồn lực đang cũn bỏ ngỏ, cú thể núi là một yếu kộm cần sớm được khắc phục trong chiến lược phỏt triển cỏc hệ đào tạo và chớnh sỏch tăng nguồn thu ở HVHCQG.
Mở rộng khả năng hợp tỏc và đào tạo theo địa chỉ, theo yờu cầu sử dụng của cỏc đơn vị, cỏc tổ chức kinh tế xó hội, vừa đảm bảo yờu cầu về chất lượng, vừa phự hợp với xu thế phỏt triển đồng thời tăng được nguồn thu cho Học viện.
Khuyến khớch và cú cỏc chế độ đói ngộ thớch đỏng nhằm động viờn cỏn bộ, giảng viờn và sinh viờn toàn trường tham gia nghiờn cứu khoa học. Cỏc đề tài NCKH được thực hiện mang tớnh ứng dụng cao, đổi mới cỏch đỏnh giỏ và nghiệm thu chất lượng một cỏch nghiờm tỳc, khỏch quan, sỏt với thực tiễn.
Tăng cường hợp tỏc quốc tế
Đi đụi với việc mở rộng đào tạo, tăng cường hợp tỏc quốc tế trong đào tạo, rất cần huy động nguồn vốn nước ngoài cho hoạt động đào tạo của Học viện thụng qua mối quan hệ hợp tỏc với cỏc quốc gia, cỏc tổ chức, cỏc trường đại học ở nước ngoài. Cỏc hỡnh thức tài trợ, viện trợ được mở rộng và quy mụ tài chớnh lớn hơn. Đõy là một nguồn thu rất đỏng kể và cực kỳ quan trọng giỳp cú nguồn kinh phớ cho cỏc chương trỡnh và hoạt động nõng cao chất lượng đào tạo của Học viện.
Trong thời gian qua, Học viện Hành chớnh cú quan hệ với trờn 20 tổ chức và trường đại học quốc tế về lĩnh vực đào tạo và nghiờn cứu khoa học như cỏc trường Đại học: Singapore, Philipine, Thuỵ Điển, Canada, Phỏp, Mỹ, Đức... Thụng qua việc giao lưu quốc tế để nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn cho đội ngũ giảng viờn, tạo cơ hội tiếp cận với tri thức hiện đại, phương phỏp đào tạo giảng viờn tiờn tiến trờn thế giới. Đồng thời, liờn kết đào tạo du học nước ngoài, cú cỏc dự ỏn thu hỳt nguồn tài trợ hoặc vay vốn. Hiện nay Học viện đang đưa giảng viờn đi học cao học, nghiờn cứu sinh do dự ỏn của Canada, Thuỵ Điển, Philipine và Đức tài trợ.
Những năm tới, Học viện tiếp tục xõy dựng một tiền đề cho cụng tỏc hợp tỏc quốc tế, trong đú đặc biệt quan tõm đến việc xõy dựng kế hoạch kinh phớ và nội dung hợp tỏc. Cụ thể là:
Huy động và mở rộng hơn nữa cỏc nguồn vốn đầu tư của nước ngoài dưới dạng viờn trợ, hợp tỏc về nghiờn cứu khoa học, đào tạo để vừa nõng cao chất lượng đào tạo vừa cú thờm nguồn kinh phớ đầu tư trở lại cho đào tạo. Cỏc viện trợ của nước ngoài cần tập tung vào để nõng cao tỡnh độ chuyờn mụn, kỹ năng giảng dạy cho đội ngũ giảng viờn và tiếp cận được tri thức tiờn tiến và thành quả của khoa học và cụng nghệ trờn thế giới. Những năm tới, Học viện tiếp tục xõy dựng một tiền đề cho cụng tỏc hợp tỏc quốc tế, trong đú đặc biệt quan tõm đến việc xõy dựng kế hoạch kinh phớ và nội dung hợp tỏc.
Để làm sỏng tỏ cỏc nguồn tài chớnh cần tập trung khai thỏc trong tương lai, chỳng tụi tiến hành xin ý kiến bằng phiếu hỏi với cỏn bộ, giỏo viờn; kết quả thăm dũ như sau:
Bảng 13: Vai trũ của cỏc nguồn tài chớnh cần tập trung khai thỏc cho cụng tỏc đào tạo, bồi dƣỡng cỏn bộ trong tƣơng lai (1 < x < 3)
TT Nội dung Mức độ quan trọng Kết quả Nhiều (3 điểm) ớt (2 điểm) Khụng (1 điểm) Điểm TB x Xếp bậc 1 Tận dụng tối đa nguồn kinh
phớ NSNN
35 0 0 3 1
2 Tiết kiệm và chi tiờu hợp lý nguồn kinh phớ
32 3 0 2,82 2
3 Tăng cường cỏc nguồn thu ký tỳc xỏ
28 5 2 2,74 3
4 Mở rộng hoạt động đào tạo từ liờn thụng, liờn kết
27 5 3 2,68 4
5 Xó hội hoỏ cụng tỏc đào tạo để tăng nguồn thu
26 6 3 2,65 5
6 Tăng cường hợp tỏc quốc tế để cú nguồn tài trợ
25 5 5 2,57 6
7 Thu từ cỏc hoạt động khỏc: trụng xe đạp, xe mỏy
23 8 4 2,51 7
Qua phiếu điều tra, tổng hợp ý kiến của cỏn bộ, giỏo viờn cho thấy khụng phải cỏn bộ, giỏo viờn đó nhận thức đầy đủ vị trớ cỏc nguồn thu ngoài NSNN cấp và cần tập trung vào khai thỏc. Qua ý kiến cỏn bộ, giỏo viờn cho thấy cú 2 khớa cạnh quan trọng về khai thỏc và sử dụng cỏc nguồn tài chớnh cho đào tạo, bồi dưỡng của Học viện:
Thứ nhất, việc cần tận dụng tối đa NSNN cấp và nguồn thu học phớ
tăng nguồn kinh phớ đào tạo. Học viện cần phải tớnh toỏn chi tiết tới từng trỡnh độ và phương thức đào tạo, từng khoản chi của cỏc mục đó được phõn
bổ theo 4 nhúm từ đú giải trỡnh với cấp trờn tiếp tục đầu tư cho Học viện. Đặc biệt là việc xõy dựng kế hoạch và bảo vệ kế hoạch đào tạo, kế hoạch tài chớnh; chi tiờu hợp lý cú hiệu quả và tranh thủ được sự đồng tỡnh ủng hộ của cỏc Bộ liờn quan nhằm tăng cường nguồn tài chớnh cho Học viện Hành chớnh.
Thứ hai, tiết kiệm và chi tiờu hợp lý nguồn kinh phớ được cỏc cỏn bộ, giỏo
viờn đỏnh giỏ là cần thiết. Trong điều kiện hiện nay tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội của đất nước cũn nhiều khú khăn, kinh phớ đầu tư cho giỏo dục cũn hạn hẹp thỡ việc tiết kiệm và chi tiờu hợp lý sẽ mang lại hiệu quả thiết thực để làm sao mỗi đồng vốn của nhà nước bỏ ra đều cú hiệu quả thiết thực. Hàng năm tổng nguồn kinh phớ của Học viện cũng khỏ lớn như năm 2005 tổng nguồn kinh phớ là trờn 20 tỉ, do vậy việc chi tiờu tiết kiệm, hợp lý càng trở nờn cần thiết.