Trung Quốc quyết định tiếp tục cải cỏch thể chế KH&CN với tư tưởng chủ đạo gắn kết nghiờn cứu với sản xuất. Với nguyờn tắc “ổn định một đầu, mở rộng một đầu”, Trung Quốc tập trung đầu tư cho cỏc viện nghiờn cứu cơ bản và nghiờn cứu mang tớnh cụng ớch (ổn định một đầu). Cỏc viện cũn lại khuyến khớch chuyển đổi theo hướng thành lập cỏc
doanh nghiệp KH&CN hoặc liờn kết với cỏc doanh nghiệp (mở rộng một đầu)6.
Việc chuyển đổi trước tiờn ỏp dụng cho cỏc viện nghiờn cứu ứng dụng, sau đú mới xột đến ỏp dụng đối với cỏc viện cụng ớch cú khả năng đem lại lợi nhuận.
3.1. Cỏc hỡnh thức chuyển đổi cỏc viện NC&PT
- Viện chuyển thành doanh nghiệp độc lập/ doanh nghiệp KH&CN; - Viện sỏp nhập vào doanh nghiệp, trở thành 1 bộ phận của doanh nghiệp; - Viện chuyển thành một bộ phận trong trường đại học;
- Viện chuyển thành cỏc đơn vị dịch vụ tư vấn và cỏc hỡnh thức khỏc.
Trong quỏ trỡnh chuyển đổi, Bộ KH&CN sẽ gợi ý cho cỏc viện chuyển đổi theo
những hỡnh thức phự hợp. Đối với cỏc viện NC&PT sỏp nhập vào cỏc doanh nghiệp thỡ cỏc viện là đơn vị hoàn toàn độc lập trong cỏc doanh nghiệp. Cỏc viện cú quyền tự quyết về tài chớnh, về cỏc hoạt động của viện. Vỡ vậy cỏc viện vẫn thực hiện nghĩa vụ về thuế
đối với thu nhập từ việc bỏn cụng nghệ.
Bảng 2. Chuyển đổi tổ chức NC&PT Trung Quốc
Số lượng viện
Tổng số Trung ương Địa phương
Tổng số 946 273 673
Chuyển vào cỏc doanh nghiệp cụng nghiệp 340 160 180 Chuyển thành cỏc doanh nghiệp KH&CN lớn 37 33 4 Chuyển thành cỏc trung tõm đổi mới cụng
nghệ cụng nghiệp 16 5 11
Chuyển thành doanh nghiệp KH&CN 511 63 448 Trở thành doanh nghiệp cụng nghiệp đương
nhiờn khi tổ chức mẹ chuyển đổi 26 9 17 Chuyển thành đơn vị trong trường đại học 7 3 4
Chuyển thành hỡnh thức khỏc 9 9
Nguồn: OECD science, technology and industry outlook 2004.
Một số chớnh sỏch hỗ trợ quỏ trỡnh chuyển đổi cỏc viện thành doanh nghiệp:
- Miễn thuế thu nhập 5 năm, miễn thuế đối với doanh thu từ hoạt động chuyển giao cụng nghệ, miễn thuế sử dụng đất cho hoạt động NC&PT;
- Được tiếp tục thực hiện cỏc nhiệm vụ nghiờn cứu khoa học đó được nhận trước đõy;
- Cú quyền đăng ký nhận nhiệm vụ KH&CN của Nhà nước.
- Được hưởng mọi quyền lợi của đơn vị khoa học trước khi trở thành doanh nghiệp;
- Được chủ động trong việc lựa chọn loại hỡnh tổ chức (cú thể là doanh nghiệp độc
lập hoặc là thành viờn của doanh nghiệp).
Tớnh đến cuối năm 2002 đó cú 1185 viện được đề nghị chuyển đổi và cú 946 viện chuyển đổi thành cụng. Trong số đú cú 273 viện trực thuộc chớnh quyền trung ương và
673 viện trực thuộc chớnh quyền địa phương (xem bảng 2).
3.2. Những hỡnh thức tổ chức mới được tạo ra bởi quỏ trỡnh cải cỏch:
Cụng cuộc cải cỏch thể chế KHKT của Trung Quốc được bắt đầu từ việc cải cỏch
cục diện và cơ chế nội bộ hệ thống KHKT, sau đú từng bước thõm nhập vào nụng thụn, xớ nghiệp và cỏc lĩnh vực rộng lớn của tiến bộ KHKT xó hội. Về cỏch làm, lấy cải cỏch cơ chế vận hành làm trọng điểm, lụi cuốn theo những điều chỉnh cơ cấu tổ chức và cải cỏch chế độ quản lý cỏn bộ KHKT. Triển khai thương phẩm hoỏ thành quả KHKT, khai thỏc thị trường kỹ thuật, thực thi "luật hợp đồng kỹ thuật", "luật patent; cải cỏch chế độ cấp
phỏt bao cấp tài chớnh KHKT, bảo đảm quyền tự chủ, năng động của cơ quan nghiờn cứu khoa học, cú chớnh sỏch khuyến khớch cỏn bộ KHKT tỡm tũi, sỏng tạo; xỳc tiến hợp tỏc theo chiều ngang giưó KHKT và kinh tế; cú chớnh sỏch thỳc đẩy tiến bộ KHKT đối với nụng thụn và xớ nghiệp. Thực thi một loạt chế độ quản lý mới như chế độ tiền vốn khoa học, chế độ hợp đồng kỹ thuật, chế độ bao thầu, chế độ trỏch nhiệm thủ trưởng, chế độ
hạch toỏn kinh tế, chế độ bổ nhiệm, v.v... đồng thời thực thi đồng bộ cỏc chớnh sỏch về tài chớnh, thuế quan. cụng cuộc cải cỏch cỏc viện NC&PT ở Trung Quốc theo hàng loạt mục tiờu:
- Giảm đỏng kể sự phụ thuộc của nhiều viện vào ngõn sỏch ấn định hàng năm của nhà nước;
- Đưa ra cỏc quỏ trỡnh cạnh tranh, hướng ngoại hoặc hướng theo thị trường trong
việc tài trợ;
- Thành lập, trong phạm vi cỏc viện, những ghộp nhúm chuyờn mụn hoỏ tập trung cỏc đội ngũ chuyờn gia cao cấp vào cỏc chương trỡnh "nghiờn cứu chiến lược" hoặc phục vụ như phương tiện thương mại hoỏ cỏc cụng nghệ.
Những tổ chức chớnh được tạo ra để hoàn thành cỏc mục tiờu này
- Quĩ khoa học tự nhiờn quốc gia (NNSF);
- Cỏc phũng thớ nghiệm quốc gia chủ chốt được tuyển lựa theo khuyến nghị của
thế giới;
- Cỏc phũng thớ nghiệm nghiờn cứu của uỷ ban nhà nước về giỏo dục; - Cỏc trung tõm nghiờn cứu kỹ thuật cụng nghệ do SSTC hỗ trợ;
- Cỏc trung tõm nghiờn cứu kỹ thuật do uỷ ban nhà nước về giỏo dục hỗ trợ (và một số sắp được tạo ra với sự hỗ trợ của ngõn hàng thế giới).
SSTC đó phỏc thảo một loạt cỏc "trung tõm nghiờn cứu quốc gia" mới, được xõy
dựng trong kế hoạch 5 năm lần thứ 9, ớt nhất xuất hiện ba loại hỡnh tổ chức khỏc:
- Mạng lưới phõn bố theo địa dư, trong đú cỏc viện, cỏc phũng thớ nghiệm ở cỏc địa phương khỏc nhau sẽ liờn kết cỏc hoạt động của chỳng;
- Tổ hợp ở cựng một địa phương, trong đú cỏc tổ chức khỏc nhau (cỏc phũng thớ
nghiệm chủ yếu của quốc gia, cỏc viện đại học, cỏc viện thuộc hiệp hội KH&CN Trung Quốc CAST và cỏc hội thành viờn) nối kết với nhau cựng nỗ lực xỏc định một chương trỡnh nghiờn cứu chung dựa trờn sức mạnh của cỏc thành viờn khỏc nhau;
- Trung tõm mới với những phương tiện mới, một phiờn bản đắt giỏ hơn, nú thu hỳt
đầu tư vào cơ sở vật chất mới.
Ngoài ra, trong xu hướng phỏt triển hợp tỏc quốc tế về KH&CN, đặc biệt là tớnh liờn kết quốc tế trong cỏc hoạt động NC&PT của cỏc hóng cụng nghiệp lớn như Intel,
Siemen, Microsoft,… đó hỡnh thành một loại hỡnh tổ chức NC&PT mới ở Trung Quốc. Đú là cỏc tổ chức NC&PT cú yếu tố sở hữu nước ngồi, đặt trờn lónh thổ Trung Quốc
thực hiện cỏc nhiệm vụ NC&PT theo phõn cấp của cỏc hóng mẹ. Loại hỡnh tổ chức NC&PT này hỡnh thành từ sự thay đổi chiến lược kinh doanh của cỏc hóng lớn, nhằm phõn cấp triệt để theo chuỗi sản phẩm cụ thể.