ời khuyết tật ở Mỹ
Đạo luật này đợc tiếp cận dựa trên quyền của ngời khuyết tật. Đây là một đạo luật về dân quyền có tính chất bớc ngoặt nhằm đảm bảo cơ hội bình đẳng cho những ngời khuyết tật trong lĩnh vực công ăn việc làm, tiện nghi công cộng, phơng tiện chuyên chở, liên lạc viễn thơng và các dịch vụ của địa phơng, Chính phủ và các tiểu bang. Đạo luật gồm 10 luật liên bang nghiêm cấm sự kì thị và xác lập các quyền của những ngời khuyết tật đợc sống một cuộc đời độc lập và đầy đủ nhân phẩm trong xã hội
Theo định nghĩa của Đạo luật này, một cá nhân có khuyết tật là ngời bị suy yếu về thể xác hoặc tâm thần làm hạn chế đáng kể một hay nhiều hoạt động quan trọng trong đời sống.
Về chống phân biệt đối xử: ADA định nghĩa phân biệt đối xử để phù hợp với từng mục đích cụ thể, bao gồm giáo dục, giao thơng và việc làm. ADA khơng có một định nghĩa áp dụng cho tất cả các trờng hợp hay tình huống khác nhau.
Về chính sách u tiên: đạo luật này đa ra khái niệm “khó khăn đặc cách”. Khó khăn đặc cách sẽ cho phép miễn trừ việc tuân thủ một số dịch vụ và các toà nhà đã tồn tại và sẽ gây ra khó khăn về mặt tài chính nếu nh tuân thủ các quy định. Tuy nhiên, Chính phủ cần có một cơ chế giám sát đánh giá nhằm ngăn ngừa việc lạm dụng “khó khăn đặc cách” bởi các tổ
chức hay cá nhân.
Về đào tạo nghề: Đạo luật Phục hồi Chức năng 1973 của Hoa Kỳ có các điều khoản quy định các chơng trình đào tạo nghề cho ngời khuyết tật trong đó quy định của Hoa Kỳ cho tất cả các tiểu bang phải có một kế hoạch cá nhân về tuyển dụng cho từng ngời khuyết tật.
Về tiếp cận phơng tiện giao thông công cộng: theo ADA, phơng tiện giao thông công cộng mà ngời khuyết tật không thể tiếp cận đợc thì bị coi là phân biệt đối xử.
Về giáo dục: đạo luật ADA của Mỹ quy định trẻ em khuyết tật độ tuổi từ 3 đến 21 sẽ đợc học miễn phí. Đạo luật ADA của Mỹ quy định việc sử dụng các trang thiết bị trợ giúp học tập và các dịch vụ để tạo điều kiện tốt cho trẻ em khuyết tật đợc học tập. Các quốc gia cần phải dạy học sinh khuyết tật theo hình thức đáp ứng ơn ngữ và nhu cầu giao tiếp của trẻ khuyết tật. Ngoài ra trẻ khuyết tật đợc học ở những trờng ít nghiêm ngặt hơn. Điều đó có nghĩa trẻ khuyết tật đợc hồ nhập hồn tồn vào hệ thống giáo dục, kể cả trờng công và trờng t, với những trẻ không khuyết tật. Tuy nhiên, nếu là trẻ có khuyết tật nặng và khơng thể tham gia đầy đủ vào các lớp học bình thờng, thì nhà nớc cần tổ chức cho các em học ở các lớp học chuyên biệt để đáp ứng nhu cầu đặc biệt của trẻ.
Chính phủ của các tiểu bang và địa phơng có nhiệm vụ cung cấp cho những ngời khuyết tật cơ hội bình đẳng để đợc hởng những lợi ích của mọi ch- ơng trình, dịch vụ và hoạt động của Chính phủ nh giáo dục cơng cộng, công ăn việc làm, phơng tiện chuyên chở, giải trí, chăm sóc sức khoẻ, dịch vụ xã hội, tồ án, bầu cử và các cuộc họp cử tri.
Về giáo dục: Luật cần quy định chơng trình giáo dục chuyên biệt cho ngời khuyết tật, miễn giảm học phí và một số mơn mà ngời khuyết tật không đủ điều kiện để học tập, cho phép họ đợc học tập chung với những ngời bình thờng khác. Luật cũng cần đề cập đến chơng trình giáo dục hồ nhập cho trẻ em khuyết tật.
Về đào tạo nghề: Luật cũng nên quy định các địa phơng cần vạch ra kế hoạch đào tạo nghề hàng năm cho ngời khuyết tật.
Thực hiện pháp luật chính là q trình đua pháp luật về ngời khuyết tật vào thực tiễn cuộc sống. Để những quy phạm đó đi vào thực tiễn liên quan tới vấn đề quan niệm nh thế nào về ngời khuyết tật. Trên thế giới hiện nay cha có quan niệm thống nhất về ngời khuyết tật. Quan niệm về mặt y tá cho rằng ng- ời khuyết tật bị khiếm khuyết bộ phận cơ thể hoặc chức năng, nh vậy những khiếm khuyết nh vậy có thể nhận thấy và dùng biện pháp giám định có thể xác định đợc mức độ khuyết tật. Trên cơ sở đó xây dựng chính sách phù hợp với từng nhóm đối tợng. Quan niệm này rõ ràng cha tiếp cận dới góc độ xã hội và quyền của ngời khuyết tật và cha xác định trách nhiệm xã hội đối với ngời khuyết tật. Dới góc độ quyền có thể nhận thấy, mặc dù khiếm khuyết về bộ phận cơ thể hoặc chức năng nhng nếu xã hội tạo cho họ điều kiện tiếp cận thì họ hồn tồn có thể tiếp cận vào đời sống xã hội. Một ngời khuyết tật nhìn hoặc khuyết tật vận động thực tế tham gia giao thơng là rất khó khăn nhng nếu nhà nớc cung cấp các công cụ và phơng tiện về hớng dẫn thâm gia giao thông hoặc bảo đảm các điều kiện tiếp cận thì những cá nhân đó khơng cịn khó
khăn nữa và nh vậy họ không cịn là ngời khiếm khuyết và khơng khuyết tật nữa.
Phần lớn các quốc gia trên thế giới đều phân dạng và phân hạng ngời khuyết tật để có chính sách đi kèm tuy nhiên phân lhạng khuyết tật dựa vào tiêu chí nào hiện nay ở nớc ta cha có câu trả lời chính xác.
- Hoạt động phân hạng và dạng khuyết tật có ý nghĩa quan trọng trong quá trình thực hiện pháp luật về ngời khuyết tật.
- Mơ hình cùng chi trả.
Những chính sách tác động tới ngời khuyết tật bao gồm những chính sách tác động trực tiếp hoặc gián tiếp, có thể nói rằng việc thực hiện pháp luật về ngời khuyết tật cũng tác động trực tiếp hoặc gián tiếp tới ngời khuyết tật. Những chính sách gián tiếp thơng thờng là những chính sách bảo đảm quyền tiếp cận trong các lĩnh vực khác nhau cịn những chính sách trực tiếp là những chính sách bảo trợ xã hội học là thờng xuyên hoặc là đột xuất. Việc thực hiện hoạt động theo mơ hình cùng chi trả đợc nhiều nớc trên thế giới và một số tổ chức quốc tế khuyến nghị là nên áp dụng tại Việt Nam. Mơ hình cùng chi trả thực chất xây dựng hệ thống thực hiện hoạt động bảo trợ, an sinh xã hội thống nhất trong phạm vi tồn quốc. Mơ hình này khắc phục những hạn chế của q trình thực hiện chính sách xã hội đơn lẻ nh hiện nay. Một số các Quốc gia Đông Nam á đang áp dụng mơ hình này và rất thành công tạo môi trờng thuận lợi cho các đối tợng thụ hởng các chính sách trong đó có ngời khuyết tật.
- Mơ hình sống độc lập.
Sống độc lập là một khái niệm còn mới mẻ ở Việt Nam. Trên cơ sở tiếp
cận dới góc độ quyền của ngời khuyết tật họ cho rằng ngời khuyết tật đợc quyền đa ra các quyết định mà không bị lệ thuộc vào áp lực nào từ phía gia đình hoặc xã hội. Để thực hiện mơ hình này phụ thuộc vào điều kiện kinh tế của đất nớc cũng nh tập quán của ngời dân, tuy nhiên cần thiết phải nhận thức rằng thành viên trong xã hội - Ngời khuyết tật có đầy đủ quyền và xã hội có
trách nhiệm tạo cho họ những điều kiện cần thiết phù hợp với nhận thức của xã hội nhằm bảo đảm họ có thể sống tự lập.
Mơ hình này đang đợc xây dựng thí điểm và nhân rộng ở nớc ta dới sự trợ giúp của các tổ chức phi chính phủ.
- Điều kiện bảo đảm tiếp cận với các hoạt động xã hội của ngời khuyết tật là không tách rời với mơi trờng hồ nhập. Hoạt động học văn hố, học nghề, vui chơi giải trí khơng thể tạo mơi trờng tách biệt cộng đồng xã hội.
Nh vậy, với đề tài thực hiện pháp luật về ngời khuyết tật luận văn đã khái quát những vấn đề mang tính lý luận về thực hiện pháp luật về ngời khuyết tật. Trên cơ sở đó đa ra khái niệm về ngời khuyết tật, đặc điểm thực hiện và đảm bảo thực hiện pháp luật về ngời khuyết tật, các yêu cầu và các yếu tố ảnh hởng đến việc đảm bảo thực hiện pháp luật đó để làm cơ sở lý luận và phơng pháp nghiên cứu thực trạng cũng nh luận chứng các giải pháp đảm bảo thực hiện pháp luật về ngời khuyết tật.
Thực hiện pháp luật về ngời khuyết tật là q trình hoạt động có mục đích làm cho những quy phạm pháp điều chỉnh những vấn đề liên quan đến ngời khuyết tật trở thành hiện thực trong cuộc sống, tạo ra hành lang pháp lý cho hoạt động chăm sóc, tạo điều kiện cho ngời khuyết tật hoà nhập đời sống xã hội.
Về đặc điểm thực hiện pháp luật về ngời khuyết tật, luận văn nhấn mạnh thực hiện pháp luật về ngời khuyết tật ngoài các đặc điểm chung của thực hiện pháp luật cịn có các đặc điểm riêng đó là: về hình thức thực hiện; về phạm vi thực hiện, đối tợng thực hiện và về chủ thể thực hiện.
Điều kiện bảo đảm thực hiện pháp luật về ngời khuyết tật trong thực tiễn là hệ thống pháp luật hồn chỉnh, khơng chồng chéo. Hệ thống luật pháp đó ngồi tính hệ thống cịn phải có tính khả thi trong cuộc sống, bên cạnh đó là ý thức của chủ thể tham gia các quan hệ pháp luật liên quan và các đối tợng thực thi pháp luật đối với ngời khuyết tật; Mức độ hoàn thiện của tổ chức bộ máy các cơ quan quản lý nhà nớc về ngời khuyết tật; quá trình hội nhập kinh tế quốc tế cũng nh yếu tố điều kiện cơ sở vật chất, kỹ thuật.
Trong phần những vấn đề về mặt lý luận, luận văn cũng đã nghiên cứu nghiêm túc và có hệ thống về kinh nghiệm Quốc tế trong hoạt động xây dựng pháp luật cũng nh tổ chức thực hiện pháp luật về ngời khuyết tật làm cơ sở cho việc hoàn thiện những vấn đề nâng cao vai trò của thực hiện pháp luật về ngời khuyết tật.
Chơng 2
Thực trạng ngời khuyết tật và thực hiện pháp luật về ngời khuyết tật ở Việt Nam 2.1. Thực trạng ngời khuyết tật ở Việt Nam hiện nay
Có thể khẳng định, từ trớc đến nay ở Việt Nam cha có một cuộc điều tra quy mô, tổng thể và đầy đủ nào về tình hình và thực trạng ngời khuyết tật. Ngun nhân của tình trạng đó có cả ngun nhân chủ quan và nguyên nhân khách quan, song có vấn đề là cha có quan niệm thống nhất nh thế nào là ngời tàn tật, nh thế nào là ngời khuyết tật, vì vậy khơng thể có con số thống kê chính xác đợc.
Liên quan tới các cuộc điều tra về thực trạng ngời khuyết tật ở Việt Nam có nhiều tổ chức quốc tế và trong nớc tham gia, tuy nhiên hầu hết các cuộc điều tra chỉ trong phạm vi nhất định và nh vậy kết quả tổng thể cha có thể kiểm chứng. Tuy nhiên việc vào cuộc của các tổ chức chứng minh sự quan tâm về đời sống của ngời khuyết tật và bớc đầu đa ra cách nhìn tổng quan về thực trạng ngời khuyết tật ở nớc ta.