d) Quỹ việc làm cho ngời tàn tật
3.2.2. Hoàn thiện pháp luật về ngời khuyết tật
Theo số liệu thống kê của Bộ Lao động- Thơng binh và Xã hội, hiện nay, cả nớc có khoảng 5,3 triệu ngời khuyết tật tồn tại ở các dạng tật khác nhau, chiếm 6,64% dân số cả nớc và dự báo đến năm 2020 sẽ tăng lên khoảng 9 % dân số trong khi tỷ lệ chung của thế giới là vào khoảng 10% (Số liệu của Tổ chức Y tế thế giới).
Trong những năm tới số lợng ngời khuyết tật có xu hớng tăng do những nguyên nhân về tai nạn giao thông, tai nạn lao động tăng, ô nhiễm môi trờng ngày càng nghiêm trọng.
Những năm gần đây, đợc sự quan tâm của Đảng và Nhà nớc, đời sống của đại bộ phận ngời khuyết tật đã có nhiều chuyển biến tích cực cả về mặt vật chất và tinh thần . Tuy vậy, việc hoà nhập với đời sống cộng đồng, tiếp cận các dịch vụ xã hội của ngời khuyết tật cịn gặp nhiều khó khăn. Ngời khuyết tật ở các dạng tật khác nhau nh khuyết tật vận động; khuyết tật nghe, nhìn; khuyết tật thần kinh... rất khó tiếp cận với các phơng tiện giao thông công cộng, phơng tiện thông tin đại chúng và hệ thống cơ sở hạ tầng khác. Việc học văn hố và học nghề, tìm việc làm trên thực tế ngời khuyết tật còn gặp rất nhiều trở ngại.
Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nớc của dân, do dân và vì dân, mọi quyền lực của Nhà nớc đều thuộc về nhân dân, điều đó có nghĩa rằng, việc bảo đảm sự bình đẳng trong việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ về kinh tế, chính trị, văn hố, xã hội đối với ngời khuyết tật nói riêng và mọi tầng lớp dân c khác là nhiệm vụ quan trọng trong việc xây dựng và hoàn thiện Nhà nớc Việt Nam.
Ngời khuyết tật là bộ phận dân c do khuyết tật nên phải chịu khó khăn trong cuộc sống sinh hoạt, lao động và tham gia hoạt động xã hội. Bộ phận dân c này cần đợc trợ giúp của gia đình, xã hội mà đặc biệt là của nhà nớc.
Việc hồn thiện hệ thống pháp luật trong đó quan trọng nhất là ban hành Luật về Ngời khuyết tật thay thế Pháp lệnh về ngời tàn tật năm 1998 giải quyết một số vấn đề mang tính cấp thiết sau đây:
Thứ nhất: Những vấn đề liên quan đến ngời khuyết tật đợc quy định ở nhiều văn bản pháp lý khác nhau trong khi ”Pháp lệnh ngời tàn tật” biểu hiện một số hạn chế nhất định.
Thực tiễn cho thấy, các quan hệ kinh tế, chính trị văn hố xã hội và các chế độ chính sách trợ giúp đối với ngời khuyết tật đợc quy định cha tập trung và thiếu tính đồng bộ trong các văn bản pháp lý khác nhau. Bộ luật dân sự quy định: ”Việc giúp đỡ ngời già, trẻ em, ngời tàn tật trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ dân sự đợc khuyến khích”. Bộ Luật Lao động quy định về cơ sở dạy nghề cho ngời tàn tật, quyền làm việc của ngời tàn tật và những nghĩa vụ của ngời sử dụng lao động trong việc sử dụng ngời lao động là ngời tàn tật. Luật dạy nghề thì có quy định về mục tiêu dạy nghề cho ngời tàn tật, khuyết tật. Luật Thanh niên lại có quy định Nhà nớc cần có chính sách cho thanh niên khuyết tật, tàn tật trong việc học văn hoá, học nghề và giải quyết việc làm. Ngoài ra, nhiều vấn đề khác liên quan đến ngời khuyết tật còn đợc quy định trong Luật giáo dục, Luật Bảo vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em, Luật Công nghệ thông tin, Luật trợ giúp pháp lý, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Thể dục thể thao, Luật Giao thông đờng bộ...vv. Hệ thống các văn bản dới Luật của Chính phủ, của các bộ ngành và các địa ph- ơng, tổng hợp chung có hàng trăm văn bản có quy định liên quan đến lĩnh vực ngời khuyết tật. Thực tế này dẫn đến hiện tợng các cơ quan quản lý nhà nớc gặp nhiều khó khăn cho việc tổ chức thực hiện các chính sách bảo đảm và bảo vệ quyền lợi cho ngời khuyết tật.
Ngày 30 tháng 7 năm 1998, Uỷ ban thờng vụ Quốc hội đã thông qua Pháp lệnh Ngời tàn tật. Nội dung của Pháp lệnh quy định trách nhiệm của gia đình, Nhà nớc và xã hội đối với ngời tàn tật, quyền và nghĩa vụ của ngời tàn tật trên các lĩnh vực chăm sóc sức khoẻ, khám bệnh, chữa bệnh, hỗ trợ ni d- ỡng, học văn hố, học nghề và việc làm, hoạt động văn hoá, thể dục thể thao và sử dụng cơng trình cơng cộng đối với ngời tàn tật. ”Nhà nớc khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho ngời tàn tật thực hiện bình đẳng các quyền về chính trị, kinh tế, văn hố, xã hội và phát huy khả năng của mình để ổn định đời sống, hồ nhập cộng đồng, tham gia các hoạt động xã hội”. Để thực hiện các quy định của Pháp lệnh về ngời tàn tật, các luật chuyên ngành liên quan, Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản hớng dẫn thực hiện nh: Nghị định số 55/1999/NĐ-CP ngày 10/7/1999 quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Ngời tàn tật; Nghị định 116/2004/NĐ-CP ngày 23/4/2004 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 81/NĐ-CP quy định chi tiết và hớng dẫn thi hành một số điều của Bộ Luật Lao động về lao động là ngời tàn tật; Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 về chính sách trợ giúp các đối tợng bảo trợ xã hội, Chỉ thị số 01/2006/CT-TTg ngày 09/01/2006 về đẩy mạnh thực hiện các chính sách trợ giúp ngời tàn tật trong tình hình phát triển kinh tế và xã hội hiện nay... Đồng thời đã phê duyệt và thực hiện Đề án trợ giúp ngời tàn tật giai đoạn 2006-2010 (Quyết định số 239/2006/QĐ-TTg ngày 24/10/2006 của Thủ tớng Chính phủ về việc phê duyệt), lồng ghép các mục tiêu, dự án hỗ trợ ngời khuyết tật vào các chơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, đề án chăm sóc trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, chơng trình giáo dục...
Qua 10 năm thực hiện Pháp lệnh, các Nghị định của Chính phủ và các Thơng t hớng dẫn, Nhà nớc đã thiết lập hành lang pháp lý và môi trờng xã hội tơng đối thuận lợi cho ngời khuyết tật hồ nhập cộng đồng, góp phần cải thiện đời sống, làm thay đổi tích cực nhận thức xã hội đối với ngời khuyết tật, đồng thời tạo điều kiện cho các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nớc tham gia
trợ giúp ngời khuyết tật có hiệu quả thiết thực: Theo tổng hợp từ các địa phơng trong cả nớc đã có 805.892 ngời tàn tật đợc trợ cấp (trong đó có 183.109 ngời đợc hởng trợ cấp xã hội chiếm 52,78% ngời tàn tật nặng thuộc gia đình nghèo và 622.783 ngời tàn tật là thơng, bệnh binh và ngời hởng chính sách nh thơng binh); trên 200 ngàn lợt ngời tàn tật đợc chỉnh hình phục hồi chức năng, cung cấp dụng cụ chỉnh hình miễn phí và trên 10 ngàn ngời tàn tật đợc cung cấp các phơng tiện trợ giúp (xe lăn, xe đẩy,...) đã có 46/64 tỉnh/thành phố có mạng lới phục hồi chức năng dựa vào cộng đồng; có 260.000 trẻ khuyết tật đợc giáo dục hoà nhập ở các trờng và 6.000 trẻ khuyết tật học ở các cơ sở giáo dục chuyên biệt; 19.000 ngời tàn tật đợc học nghề và bình qn mỗi năm có khoảng 10.000 ngời tàn tật đợc giới thiệu việc làm thông qua trung tâm dịch vụ việc làm. Các tổ chức của ngời khuyết tật cũng ngày càng mở rộng ở các tỉnh, thành phố nh: Hội bảo trợ ngời tàn tật và trẻ mồ côi, Hiệp hội SXKD của ngời tàn tật, Hội ngời mù...
Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện Pháp lệnh vẫn còn một số vấn đề bất cập nh: Văn bản hớng dẫn thực hiện Pháp lệnh cha đồng bộ, chậm, việc tổ chức thực hiện các văn bản hớng dẫn ở địa phơng cha thống nhất điều đó dẫn tới cuộc sống của ngời khuyết tật cịn gặp nhiều khó khăn. Cịn một số quan hệ kinh tế, văn hoá xã hội liên quan đến ngời khuyết tật mới nảy sinh trong quá trình phát triển cha đợc điều chỉnh bằng các văn bản luật, hoặc mới chỉ đ- ợc điều chỉnh ở các văn bản dới luật, tính pháp lý khơng cao nh: quy định về sử dụng lao động là ngời tàn tật, quy định hành lang tiếp cận các cơng trình cơng cộng... Bên cạnh đó một số quy định cha đồng bộ, đầy đủ. Cụ thể nh chỉ quy định hành vi bị nghiêm cấm mà khơng quy định chế tài, hoặc quy định chính sách nhng lại khơng quy định nguồn lực tài chính, hệ thống tổ chức thực hiện. Trách nhiệm nhà nớc, gia đình và xã hội với ngời tàn tật cha đợc quy định rõ ràng; cha theo kịp tiến trình đổi mới của đất nớc và hội nhập kinh tế quốc tế. Mặt khác, ngời khuyết tật cha tiếp cận đợc các dịch vụ xã hội cơ bản đặc biệt ngời khuyết tật ở vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, ngời khuyết tật là phụ nữ và ngời cao tuổi bị khuyết tật.
Nhằm khắc phục những hạn chế của Pháp lệnh Ngời tàn tật, hệ thống hố tồn bộ những quy định liên quan tới ngời khuyết tật trong những văn bản pháp luật hiện hành, đồng thời nâng cao hiệu lực pháp lý của những quy phạm pháp luật đối với ngời khuyết tật cần nhanh chóng ban hành Luật Ngời khuyết tật.
Thứ hai: Ban hành Luật Ngời khuyết tật góp phần vào việc hồn thiện hệ thống pháp luật về quyền của ngời khuyết tật - điều kiện bảo đảm thực hiện pháp luật về ngời khuyết tật.
Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X chỉ rõ “Từng bớc xây
dựng chính sách bảo trợ xã hội đối với toàn dân, theo phơng châm “Nhà nớc và nhân dân cùng làm", mở rộng và phát triển sự nghiệp bảo trợ xã hội, tạo lập nhiều hệ thống và hình thức bảo trợ xã hội cho những ngời có cơng với cách mạng và những ngời gặp khó khăn. Nghiên cứu bổ sung chính sách, chế độ bảo trợ xã hội phù hợp với quá trình đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, quản lý xã hội".
Hiến pháp các năm 1946, 1959, 1980, 1992 đều khẳng định ngời tàn tật là công dân, thành viên của xã hội, có quyền lợi và nghĩa vụ của một cơng dân, đợc chung hởng thành quả xã hội. Vì tàn tật, ngời tàn tật có quyền đợc xã hội trợ giúp để thực hiện đợc quyền bình đẳng và tham gia tích cực vào các hoạt động của xã hội, đồng thời vì tàn tật, họ đợc miễn trừ một số nghĩa vụ công dân. Hiến pháp năm 1992 khẳng định: " Nhà nớc và xã hội tạo điều kiện cho trẻ em tàn tật đợc học văn hoá và học nghề phù hợp”(Điều 7) "Ngời già, ngời tàn tật, trẻ em mồ côi không nơi nơng tựa đợc Nhà nớc và xã hội giúp đỡ."(Điều 67) [29].
Nh trên đã trình bày, Nhà nớc ta đã ban hành Pháp lệnh về ngời tàn tật năm 1998 và nhiều văn bản luật khác cũng đã điều chỉnh một số vấn đề liên quan tới ngời khuyết tật, song những quyền mang tính đặc thù của ngời khuyết tật cha đợc quy định, những hành vi bị nghiêm cấm khi đối xử với ngời
khuyết tật cha đợc khẳng định, những chính sách và cơ chế thực hiện chính sách đối với ngời khuyết tật cũng cha đợc quy định đầy đủ và cụ thể. Do vậy, việc ban hành Luật Ngời khuyết tật là thực hiện quy định của Hiến Pháp, thực hiện chủ trơng, chính sách của Đảng và góp phần vào việc hồn thiện hệ thống Pháp luật của Nhà nớc trong điều kiện phát triển kinh tế thị trờng và xây dựng nhà nớc pháp quyền XHCN ở nớc ta hiện nay.
Thứ ba: Ban hành Luật Ngời khuyết tật bảo đảm thực hiện các cam kết quốc tế trong thời kỳ hội nhập quốc tế.
Trên phạm vi thế giới hầu hết các nớc đã có Luật dành riêng cho ngời khuyết tật. Ngày 13 tháng12 năm 2006, Liên Hợp quốc đã thông qua Công ớc quốc tế về quyền của ngời khuyết tật, đến nay đã có trên 117 quốc gia ký tham gia Cơng ớc này và Việt Nam là nớc thứ 118 tham gia ký Công ớc. Tại khu vực Châu á - Thái Bình Dơng đã bớc vào năm thứ 5 của thập kỷ thứ II về ngời khuyết tật với 7 lĩnh vực u tiên trong "Khuôn khổ hành động thiên niên kỷ Biwako hớng tới một xã hội hồ nhập, khơng vật cản vì quyền của Ngời khuyết tật". Việt Nam đã cam kết với không chỉ 7 lĩnh vực u tiên mà thêm một lĩnh vực nữa là ”Nâng cao nhận thức xã hội với các vấn đề của ngời khuyết tật”.
So sánh hệ thống Luật pháp, quy định về các lĩnh vực liên quan đến ng- ời khuyết tật của Việt Nam và Công ớc quốc tế về quyền của ngời khuyết tật cho thấy còn nhiều điều khoản quy định trong Công ớc cha đợc quy định trong luật của Việt Nam hoặc đã có quy định nhng ở các văn bản hớng dẫn của Chính phủ, Bộ ngành, địa phơng hiện nay cần điều chỉnh cho phù hợp với thông lệ quốc tế.
Xuất phát từ tình hình thực tiễn trên cần thiết phải ban hành Luật Ngời khuyết tật thay thế cho Pháp lệnh về ngời tàn tật.
Các quy định mới của dự thảo Luật Người khuyết tật sau khi ban hành sẽ có tác động trực tiếp, tích cực đến sự phát triển và hoà nhập vào đời sống
cộng đồng xã hội của Người khuyết tật. Biểu hiện hoạt động tích cực hồn thiện chính sách an sinh xã hội của nhà nước, tạo dựng sự ổn định bền vững của xã hội nhằm phát triển mạnh mẽ nền kinh tế đất nước trong thời kỳ hội nhập quốc tế. Việc thực hiện những quy định trong luật Người khuyết tật sẽ tạo những bước chuyển tích cực khơng chỉ trong nhận thức của toàn xã hội mà tác động tới đời sống của khoảng 6 triệu người khuyết tật ở nước ta hiện nay.
Thứ t: Thúc đẩy mạnh mẽ sự phát triển và hoà nhập cộng đồng xã hội của Người khuyết tật đồng thời tạo dựng hành lang pháp lý bảo vệ và là cơ sở thực hiện chính sách trợ cấp và ni dưỡng đối với người khuyết tật
Trên cơ sở nhận thức Người khuyết tật là bộ phận dân cư yếu thế trong xã hội, do khuyết tật họ gặp rất nhiều trở ngại trong cuộc sống, trong việc tiếp cận và hoà nhập vào đời sống cộng đồng xã hội. Sau khi được ban hành với những quy định xác định trách nhiệm cụ thể của gia đình, nhà nước và xã hội sẽ tác động mạnh mẽ đến cuộc sống của người khuyết tật. Dự thảo luật xác định tr nhiệm của nhà nước trong việc xõy dựng và thực hiện cỏc chớnh sỏch về chăm súc sức khoẻ, giáo dục, dạy nghề và tìm việc làm. Ngồi ra dự thảo luật cũng đã xác định trách nhiệm trong việc bảo đảm việc tiếp cận của người khuyết tật trong nhà ở, cơng trình cơng cộng, cơng nghệ thơng tin và truyền thông và các dịch vụ xã hội khác.
Theo số liệu thống kê hiện nay với 6,34% dân số là người khuyết tật và dự tính đến năm 2020 có khoảng 10% dân số. Với điều kiện kinh tế xã hội của nước ta hiện nay thì cần đẩy mạnh hoạt động xã hội hố trong việc chăm sóc người khuyết tật. dự thảo luật đề cao vai trò của các tổ chức xã hội, vai trị của gia đình trong việc hỗ trợ người khuyết tật thực hiện các quyền mang tính chất đặc thù của người khuyết tật. Những hoạt động mang tính xã hội hố về phục hồi chức năng hướng về cộng đồng, hình thức giáo dục hồ nhập là có
sở thay đổi nhận nhận thức xã hội và thúc đẩy sự hoà nhập xã hội của người khuyết tật.
Dự thảo quy định cụ thể những hành vi bị nhiêm cấm trong việc đối xử,