Bộ luật Lao động và Nghị định số 81/CP của Chính phủ (đã đợc sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 116/2004/NĐ-CP) quy định các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, mọi hình thức sở hữu phải nhận một tỷ lệ lao động là ngời tàn tật vào làm việc là 2% hoặc 3% tuỳ theo loại hình doanh nghiệp: 2% đối với doanh nghiệp thuộc các ngành sản xuất điện năng, luyện kim, hố chất, địa chất, đo đạc bản đồ, dầu khí, khai thác mỏ, khai thác khoáng sản, xây dựng cơ bản, vận tải; 3% đối với doanh nghiệp
thuộc các ngành cịn lại. Đối với các doanh nghiệp khơng sử dụng đủ tỷ lệ lao động theo quy định phải đóng một khoản tiền bằng mức lơng tối thiểu chung nhân với số ngời lao động tàn tật còn thiếu vào Quỹ việc làm cho ng- ời tàn tật.
Trên thực tế việc thực hiện các quy định này gặp nhiều khó khăn, đa số các doanh nghiệp sử dụng lao động là ngời tàn tật vợt quá tỷ lệ quy định là các cơ sở sản xuất kinh doanh của thơng binh, bệnh binh, cơ sở sản xuất kinh doanh của ngời tàn tật, tổ chức tự lực của ngời tàn tật
Thực hiện quy định về việc sử dụng tỷ lệ bắt buộc là ngời khuyết tật trong các doanh nghiệp gặp khó khăn do các nguyên nhân sau:
+ Việc quy định một tỷ lệ khác nhau đối với một số ngành, nghề cũng cha hợp lý. Các ngành nh luyện kim, hoá chất, địa chất, đo đạc bản đồ, dầu khí, khai thác mỏ, khai thác khống sản, xây dựng cơ bản, vận tải không phù hợp với sức khoẻ và khả năng của ngời tàn tật, lại địi hỏi ngời lao động phải có trình độ chun mơn nhất định. Nhng nh đã nêu ở trên, số ngời tàn tật có trình độ chun mơn ở Việt Nam chỉ chiếm một tỷ trọng rất thấp. Nếu những doanh nghiệp này có nhu cầu tuyển dụng thì ngời tàn tật cũng không đáp ứng đợc cả về chuyên môn lẫn thể chất. Nh vậy việc quy định tỷ lệ lao động là ngời tàn tật phải nhận vào làm việc chỉ là hình thức đối với những doanh nghiệp này. Trong các trờng hợp khi ngời sử dụng lao động có nhu cầu tiếp nhận lao động là ngời tàn tật, nhng bản thân ngời tàn tật không đáp ứng đợc yêu cầu về tay nghề và trình độ chun mơn của ng- ời sử dụng lao động. Mặt khác, tỷ lệ 2% hoặc 3% chỉ có ý nghĩa đối với những doanh nghiệp có số lợng lao động từ 50 ngời trở lên. Đối với những doanh nghiệp còn lại, nhất là những doanh nghiệp vừa và nhỏ (chiếm một tỷ trọng lớn ở Việt Nam) hoặc sẽ không phải thực hiện nghĩa vụ hoặc chỉ phải đóng tiền thay thế, nh vậy sẽ khơng khuyến khích họ thu nhận ngời tàn tật vào làm việc.
+ Mức tiền mà các doanh nghiệp phải nộp vào Quỹ việc làm cho ngời tàn tật rất thấp. Với quy định này, các doanh nghiệp có xu hớng nộp tiền thay
cho việc tiếp nhận lao động là ngời tàn tật vào làm việc (vì chi phí tăng lên do sử dụng lao động là ngời tàn tật cao hơn rất nhiều nh: chi phí cải tạo nhà xởng, cải tạo cơng trình vệ sinh…) dẫn đến sự hạn chế cơ hội để ngời tàn tật nâng cao vị thế kinh tế-xã hội, hoà nhập cộng đồng - ý nghĩa xã hội của chính sách đã khơng đợc phát huy.
+ Khả năng đóng góp của các doanh nghiệp còn hạn chế. Theo quy định của pháp luật lao động hiện hành, các doanh nghiệp phải đóng góp bảo hiểm xã hội (15% quỹ tiền lơng) và bảo hiểm y tế (2% quỹ tiền lơng) cho ngời lao động của mình. Ngồi ra, theo luật cơng đồn, doanh nghiệp cịn phải đóng phí cơng đồn (2% quỹ tiền lơng) cho ngời lao động. Các doanh nghiệp này gặp khó khăn trong hoạt động sản xuất kinh doanh cũng nh có quá nhiều nghĩa vụ phải đóng góp.
+ Mặt khác, một số doanh nghiệp nhận nhiều lao động là ngời tàn tật nhng không đợc trợ giúp từ phía Nhà nớc. Pháp luật quy định: “Chính phủ dành một phần ngân sách để trợ giúp ngời tàn tật phục hồi sức khoẻ, phục hồi chức năng lao động, học nghề tạo việc làm, hỗ trợ các cơ sở sản xuất kinh doanh dành riêng cho ngời tàn tật, hỗ trợ các doanh nghiệp nhận số ngời tàn tật vào học nghề, vào làm việc cao hơn tỷ lệ quy định”.
Bên cạnh đó, cơng tác tun truyền, phổ biến luật pháp và chính sách về việc làm cho ngời tàn tật đối với các doanh nghiệp cũng cha đợc thực hiện tốt. Các chính sách về việc làm cho ngời tàn tật đợc quy định tản mát trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau cho nên nhiều doanh nghiệp và ngời tàn tật không biết các quy định này để thực hiện. Mặt khác, thực tế còn nhận thức sai lệch coi ngời lao động tàn tật nh là gánh nặng chứ không phải là một tài sản cần trân trọng.