(Nguồn: Số liệu khảo sát và tính tốn từ DEAP 2.1)
Hiệu quả chi phí trung bình của hộ sản xuất rau cải an toàn là 80% và rau cải thƣờng là 78,6%. Kết quả này cho thấy, một hộ sản xuất rau cải an tồn có hiệu quả sử dụng chi phí ở mức trung bình trong mẫu quan sát có thể đạt hiệu quả nhƣ hộ có mức hiệu quả chi phí cao nhất thì hộ đó tiết kiệm đƣợc một lƣợng chi phí tƣơng đƣơng
0,70 0,75 0,80 0,85 0,90 0,95 TE AE CE SE 0,919 0,872 0,800 0,936 0,885 0,888 0,786 0,916
103
20,0% mà vẫn giữ nguyên đƣợc mức sản lƣợng đầu ra không thay đổi, trong khi hộ sản xuất rau cải thƣờng có thể tiết kiệm lƣợng chi phí là 21,4%. Mức hiệu quả chi phí trong sản xuất rau cải an toàn cao hơn chứng tỏ hộ sản xuất rau cải an tồn sử dụng chi phí hiệu quả hơn hộ sản xuất rau má thƣờng. Nhƣ vậy, việc nâng cao kiến thức cho hộ trong việc lựa chọn yếu tố đầu vào tƣơng ứng với sự thay đổi của giá từng loại đầu vào đó sẽ góp phần giúp nâng cao hiệu quả.
Kết quả ƣớc lƣợng cũng cho thấy, các hộ sản xuất rau cải đạt hiệu quả quy mô (SE) tƣơng đối cao, 93,6% cho hộ sản xuất rau cải an toàn và 91,6% cho hộ sản xuất rau cải thƣờng, mức biến động giữa hộ đạt hiệu quả quy mô cao nhất và hộ đạt hiệu quả quy mô thấp nhất không lớn. Điều này cho thấy rằng hộ sản xuất rau cải tại tỉnh Thừa Thiên Huế có quy mơ sản xuất khá hợp lý.
* So sánh hiệu quả sản xuất rau cải tại huyện Quảng Điền và huyện Phú Vang
Huyện Phú Vang có diện tích sản xuất rau lớn nhất tỉnh Thừa Thiên Huế, chiếm 27,4% tổng diện tích sản xuất rau của tỉnh [9]. Hiện nay, huyện Phú Vang đã hình thành vùng sản xuất rau màu chuyên canh tại xã Phú Mậu. Đây đƣợc đánh giá là vùng có điều kiện đất đai thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp đặc biệt là sản xuất rau các loại nhƣ rau cải, rau dền, mồng tơi, trong đó rau cải là loại rau đƣợc sản xuất quanh năm với tỷ trọng lớn. Tuy nhiên đến nay, hoạt động sản xuất rau vẫn thực hiện theo quy trình sản xuất truyền thống, chƣa hình thành vùng sản xuất RAT. Để có căn cứ đề xuất giải pháp phát triển sản xuất RAT, luận án đã tiến hành so sánh hiệu quả sản xuất rau cải tại huyện Phú Vang và huyện Quảng Điền. Kết quả so sánh hiệu quả sản xuất rau của hai huyện đƣợc thể hiện qua số liệu Bảng 3.19.
Mức đầu tƣ sản xuất rau cải của huyện Quảng Điền cao hơn 213,6 đồng/kg so với huyện Phú Vang, trung bình mức chi phí đầu tƣ sản xuất rau cải thƣờng ở huyện Quảng Điền là 4.717,1 đồng/kg và ở huyện Phú Vang là 4.503,5 đồng/kg. Mức đầu tƣ các yếu tố đầu vào, lao động trong sản xuất rau cải của huyện Quảng Điền đều cao hơn huyện Phú Vang. Cụ thể, chi phí đầu vào cao hơn 123,7 đồng/kg và chi phí lao động cao hơn 88,3 đồng/kg. So với huyện Quảng Điền, năng suất rau trung bình ở huyện Phú Vang cao hơn 26/kg sào. Hầu hết sản phẩm rau cải đều đƣợc thu mua nhằm cung cấp cho các chợ địa phƣơng và chợ đầu mối để đƣa đi tiêu thụ tại các chợ trong địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế nên giá bán rau cải khơng có sự chênh lệch giữa hai huyện.
104
Tại thời điểm khảo sát, giá rau cải sản xuất theo quy trình thơng thƣờng đƣợc hộ sản xuất bán với giá 7.000 đồng/kg. Với giá bán nhƣ vậy, tính trung bình mỗi kg, hộ sản xuất rau ở huyện Phú Vang đạt lợi nhuận là 2.496,5 đồng/kg, cao hơn so với hoạt động sản xuất rau tại huyện Quảng Điền.
Bảng 3.19. So sánh hiệu quả sản xuất rau cải hai huyện Quảng Điền và Phú Vang
ĐVT Huyện Quảng Điền (1) Huyện Phú Vang (2) So sánh (1)/(2) 1. Năng suất Kg/sào 529,8 555,8 -26,0 **
2. Giá bán Đồng/kg 7.000,0 7.000,0 0,0 3. Tổng chi phí Đồng/kg 4.717,1 4.503,5 213,6 **
- Chi phí đầu vào Đồng/kg 1.319,1 1.195,4 123,7 ***
- Chi phí lao động Đồng/kg 3.348,4 3.260,2 88,3 ** - Khấu hao Đồng/kg 49,6 48,0 1,7 ** 4. Thu nhập hỗn hợp Đồng/kg 5.680,9 5.207,5 473,5 ** 5. Lợi nhuận Đồng/kg 2.282,9 2.496,5 -213,6 ** 6. GO/TC Lần 1,5 1,6 -0,1 7. LN/TC Lần 0,5 0,6 -0,1
(Nguồn: Số liệu khảo sát hộ năm 2020) Ghi chú: ** và *** tương ứng với mức ý nghĩa thống kê 5% và 1%.
Kết quả so sánh hiệu quả sản xuất giữa huyện Phú Vang và huyện Quảng Điền cho thấy, so với huyện Quảng Điền hoạt động sản xuất rau tại huyện Phú Vang đem lại hiệu quả kinh tế cao hơn. Bên cạnh đó, huyện Phú Vang có nhiều lợi thế cho phát triển sản xuất rau. Vì vậy, việc chuyển hƣớng từ sản xuất rau thƣờng sang sản xuất RAT có thể đƣợc xem là một hƣớng đi giúp nâng cao hiệu quả và phát triển bền vững cho ngành nông nghiệp của huyện trong thời gian tới cũng nhƣ đúng với định hƣớng phát triển ngành nông nghiệp của tỉnh Thừa Thiên Huế.
3.2. YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT RAT 3.2.1. Quy hoạch và hệ thống chính sách 3.2.1. Quy hoạch và hệ thống chính sách
Năm 2016, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế đã phê duyệt quy hoạch tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hƣớng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững giai
105
đoạn 2016 – 2020. Theo Quyết định số 795/QĐ–UBND tỉnh Thừa thiên Huế ngày 21/04/2016 diện tích RAT từ 190 ha năm 2015, đến năm 2020 tăng lên và đạt 600 ha [62]. Hình thành các vùng chuyên canh sản xuất RAT, trong đó tập trung ở một số địa phƣơng có điều kiện thuận lợi nhƣ các xã Quảng Thọ và xã Quảng Thành, huyện Quảng Điền; phƣờng Hƣơng An, thị xã Hƣơng Trà; xã Phú Mậu, Huyện Phú Vang. Xây dựng nhãn hiệu đối với một số loại rau đƣợc xác định có ƣu thế nhƣ rau má, hành, kiệu, ném; hỗ trợ xây dựng, chứng nhận, tập huấn, tổ chức sản xuất RAT theo VietGAP. Qua đó, sẽ góp phần hình thành các vùng sản xuất RAT theo hƣớng hàng hóa lớn, các mơ hình sản xuất RAT cơng nghệ cao cũng đƣợc xây dựng và phát triển nhƣ sản xuất rau trong nhà lƣới, mơ hình trồng rau thủy canh.
Tuy nhiên, đến năm 2020 diện tích RAT tồn tỉnh là 120,4 ha, đạt 20,1% so với diện tích quy hoạch. Một số vùng sản xuất RAT đã hình thành, phát triển nhƣng cịn gặp nhiều khó khăn. Nguyên nhân chủ yếu theo ý kiến đánh giá của hộ sản xuất, hiện tỉnh Thừa Thiên Huế và các huyện đã có quy hoạch vùng sản xuất rau nhƣng việc quy hoạch sản xuất RAT vẫn chƣa cụ thể dẫn đến các vùng sản xuất không đƣợc xây dựng tập trung, xen kẽ giữa các hộ sản xuất RAT là hộ sản xuất rau thƣờng khiến cho các hộ sản xuất RAT gặp khó khăn trong việc đảm bảm an toàn thực phẩm cho sản phẩm rau. Việc quy hoạch phát triển sản xuất RAT mới dừng ở quy hoạch vùng sản xuất tập trung, các quy hoạch đi kèm nhƣ quy hoạch môi trƣờng, cơ sở hạ tầng, hệ thống sơ chế, hệ thống tiêu thụ và phân phối sản phẩm chƣa đƣợc thực hiện. Điều này gây ra những khó khăn trong việc định hƣớng phát triển sản xuất RAT quy mô lớn theo hƣớng sản xuất hàng hóa. Bên cạnh đó, một yếu tố hạn chế việc hình thành vùng sản xuất RAT là diện tích đất sản xuất rau ở Thừa Thiên Huế hết sức manh mún, bình quân mỗi hộ sản xuất có diện tích từ 1 đến 3 sào nên ảnh hƣởng đến việc giám sát, quản lý và thực hiện quy hoạch rất nhiều.
Các chính sách ảnh hưởng tới phát triển sản xuất rau an toàn: Việc triển khai các
chủ trƣơng, chính sách khuyến khích phát triển sản xuất RAT ln đóng vai trị quan trọng thúc đẩy phát triển sản xuất RAT một cách bền vững. Chính vì vậy trong thời gian qua cùng với các văn bản của Chính phủ và Bộ NN&PTNT về hƣớng dẫn sản xuất rau quả an tồn theo hƣớng thực hành nơng nghiệp tốt, tỉnh Thừa Thiên Huế đã
106
ban hành nhiều văn bản, chính sách cụ thể làm cơ sở để các tổ chức, cá nhân đầu tƣ sản xuất và kinh doanh RAT (Phụ lục 3.9). Các chính sách đã góp phần thay đổi nhận thức của hộ sản xuất, tăng năng suất, chất lƣợng sản phẩm RAT.
Tỉnh đã ban hành các văn bản, chính sách giám sát an tồn vệ sinh thực phẩm, quản lý chất lƣợng vật tƣ nông nghiệp nhƣ Quyết định kiểm tra, giám sát, đánh giá việc chấp hành các quy định của pháp luật, thực hiện các quy trình đƣợc cấp chứng nhận của cơ sở sản xuất theo VietGAP, Quyết định kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về bn bán thuốc BVTV, phân bón, giống cây trồng. Từ đó giúp cơng tác chỉ đạo, kiểm tra, giám sát hoạt động sản xuất và cung ứng đầu vào đƣợc thực hiện thƣờng xuyên, định kỳ. Hoạt động này có ý nghĩa quan trọng đối với việc tuân thủ nghiêm ngặt quy trình sản xuất của hộ, đảm bảo cung ứng các loại vật tƣ nơng nghiệp (phân bón, thuốc BVTV) đúng quy định về chất lƣợng.
Hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm và xúc tiến thƣơng mại: Công tác xúc tiến thƣơng mại và quảng bá sản phẩm đã đƣợc các cấp, các ngành quan tâm thơng qua các chính sách khuyến khích, vận động các sơ sở sản xuất kinh doanh RAT tham gia các hội chợ thƣơng mại, các lễ hội để từng bƣớc giới thiệu sản phẩm RAT tới ngƣời tiêu dùng. Mặc dù tỉnh chƣa có chính sách đặc thù riêng hỗ trợ mơ hình liên kết chuỗi giá trị nhƣng đến năm 2020 đã xây dựng đƣợc 12 chuỗi/24 sản phẩm đƣợc xác nhận chuỗi cung ứng an tồn, trong đó có 2 chuỗi cung ứng cho sản phẩm RAT.
Chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật: Các chính sách hỗ trợ đổi mới, cải tiến công nghệ, chuyển giao công nghệ trên địa bàn tỉnh đƣợc ban hành, từ đó một số mơ hình ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật vào thực tế sản xuất đã đƣợc chuyển giao cho hộ sản xuất nhƣ mơ hình ứng dụng sản xuất RAT theo quy trình VietGAP, mơ hình sản xuất RAT ứng dụng công nghệ cao trong nhà lƣới, thủy canh, các kỹ thuật canh tác phịng trừ dịch bệnh tổng hợp.
Chính sách, hoạt động hỗ trợ sản xuất RAT bao gồm các hoạt động khuyến nông, thông tin tuyên truyền đƣợc các cơ quan, cấp chính quyền địa phƣơng tổ chức thực hiện. Hàng năm, Chi cục Trồng trọt và BVTV, Hội nông dân tổ chức các hoạt động trình diễn, tập huấn sản xuất theo tiêu chuẩn RAT.
Có thể thấy, trong thời gian qua tỉnh thừa Thiên Huế đã ban hành nhiều chính sách, văn bản cũng nhƣ thực hiện các hoạt động nhằm thúc đẩy phát triển sản xuất
107
RAT. Tuy nhiên, các chính sách hỗ trợ sản xuất RAT hầu hết tập trung vào khâu sản xuất, chƣa có những chính sách đột phá để khuyến khích, hỗ trợ, thu hút các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh đầu tƣ vào chế biến và tiêu thụ, nâng cao chuỗi giá trị RAT. Bên cạnh đó, việc triển khai thực hiện chậm và thiếu đồng bộ trong xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển sản xuất RAT có thể ảnh hƣởng đến định hƣớng phát triển sản xuất RAT của tỉnh trong thời gian tới. Đây chính là yếu tố cản trở, khiến tốc độ phát triển sản xuất RAT trong thời gian qua còn chậm.
3.2.2. Hệ thống cơ sở hạ tầng
Các yếu tố về cơ sở hạ tầng nhƣ hệ thống thủy lợi, hệ thống giao thông nội đồng, hệ thống điện, hệ thống chợ có ảnh hƣởng đến phát triển sản xuất nơng nghiệp. Để đánh giá ảnh hƣởng của cơ sở hạ tầng đến phát triển sản xuất RAT, tác giả đã khảo sát ý kiến của các hộ sản xuất. Ý kiến đánh giá đƣợc đo lƣờng bằng thang đo Likert 5 cấp độ. Kết quả đánh giá của hộ sản xuất về ảnh hƣởng của cơ sở hạ tầng đến phát triển sản xuất RAT đƣợc thể hiện qua số liệu Bảng 3.20.
Bảng 3.20. Đánh giá của hộ sản xuất về ảnh hƣởng của cơ sở hạ tầng tới phát triển sản xuất RAT
Chỉ tiêu Ý kiến đánh giá của hộ sản xuất (%) BQC Độ lệch chuẩn 1 2 3 4 5
1. Hệ thống thủy lợi 0,6 43,1 54,0 2,3 0,0 2,6 0,549
2. Hệ thống giao thông nội đồng 0,0 2,6 28,6 57,7 11,1 3,8 0,671
3. Hệ thống điện 0,0 4,0 32,3 53,4 10,3 3,7 0,705
4. Hệ thống chợ đầu mối 0,0 0,0 21,4 63,1 15,4 3,9 0,604
(Nguồn: Số liệu khảo sát và tổng hợp năm 2020) (Ghi chú: 1: Rất không tốt, 2: Khơng tốt, 3: Trung bình, 4: Tốt, 5: Rất tốt)
Về hệ thống thủy lợi: Hệ thống các cơng trình thủy lợi phục vụ tƣới tiêu trong
sản xuất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế trong thời gian qua bị xuống cấp, không đảm bảo việc cung ứng nƣớc cho sản xuất nơng nghiệp nói chung và sản xuất rau nói riêng. Hạ tầng thủy lợi đƣợc đánh giá ở mức trung bình 2,6 điểm. Hiện nay nguồn nƣớc tƣới cho các vùng sản xuất RAT trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế chủ yếu là nƣớc giếng khoan và nƣớc từ hệ thống sông Bồ, sông Hƣơng. Các vùng sản
108
xuất rau gần hệ thống sông đƣợc hộ sản xuất lấy nƣớc từ sông để tƣới, một số hộ sử dụng nguồn nƣớc giếng khoan chủ yếu là giếng khoan nhỏ, do các hộ tự khoan giếng trên ruộng rau, bơm tƣới nƣớc trực tiếp cho rau, không qua hệ thống lọc.
Về giao thông: Những năm qua hệ thống giao thông đã đƣợc chú trọng đầu tƣ
xây dựng, nâng cấp mở rộng và hoàn thiện tạo thuận lợi cho việc lƣu thông giữa các tiểu vùng trong tỉnh. Tuy nhiên hệ thống giao thông nội đồng trong các vùng sản xuất rau chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của sản xuất, hiện nhiều vùng sản xuất rau cịn khó khăn trong việc đi lại, vận chuyển vật tƣ cũng nhƣ sản phẩm sau thu hoạch.
Về hệ thống chợ đầu mối: Hệ thống chợ đầu mối đƣợc hộ sản xuất đánh giá ở
mức tƣơng đối tốt. Hiện nay trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế có 2 chợ đầu mối chính là chợ đầu mối Phú Hậu và Chợ Đơng Ba, đây là kênh chính trong việc thu mua và cung ứng rau. Ngoài khối lƣợng sản phẩm RAT đƣợc HTXNN, doanh nghiệp, siêu thị thu mua, khối lƣợng rau còn lại đƣợc tiêu thụ qua ngƣời bán buôn tại đây. Tuy nhiên, giá bán RAT đƣợc trao đổi theo kênh tiêu thụ này khơng có sự khác biệt so với rau thƣờng.
Nhƣ vậy, có thể nhận thấy cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển sản xuất rau nói chung và RAT nói riêng ở tỉnh Thừa Thiên Huế hiện nay chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển theo hƣớng hàng hóa. Để khuyến khích phát triển sản xuất RAT trong thời gian tới, tỉnh Thừa Thiên Huế cần có các giải pháp cụ thể để nâng cấp, cải tạo hệ thống cơ sở hạ tầng, đặc biệt là hệ thống thủy lợi, hệ thống giao thông nội đồng và các cơ sở chế biến rau cho các vùng sản xuất RAT đã đƣợc quy hoạch của địa phƣơng.
3.2.3. Yếu tố thị trƣờng
3.2.3.1. Thị trường đầu vào
Hiện nay, thị trƣờng các yếu tố đầu vào đặc biệt là phân bón và thuốc BVTV ở tỉnh Thừa Thiên Huế đang rất khó để kiểm sốt. Kết quả khảo sát cho thấy, HTXNN, hệ thống cửa hàng của công ty Cổ phần vật tƣ nông nghiệp, đại lý hoặc hộ kinh doanh nhỏ lẻ tại địa phƣơng là các cơ sở cung cấp đầu vào cho hộ sản xuất nơng nghiệp nói chung và sản xuất rau nói riêng. Công ty cổ phần vật tƣ nông nghiệp Thừa Thiên Huế có hệ thống cửa hàng phân phối trên địa bàn các huyện và thành phố, cung cấp phân bón và thuốc BVTV, các loại vật tƣ nông nghiệp đƣợc cung ứng có thƣơng hiệu và nguồn gốc rõ ràng, chất lƣợng đảm bảo đáp ứng đƣợc yêu cầu của sản xuất RAT. Tuy
109
nhiên, lƣợng yếu tố đầu vào mua theo kênh này chƣa nhiều, chủ yếu thông qua hộ kinh doanh nhỏ lẻ tại địa phƣơng. Theo kết quả khảo sát, một số loại vật tƣ nông nghiệp