II/ Kinh nghiệm về đổi mới chính sách thơng mại của một số n ớc trên thế giớ
a/ Cải cách thể chế quảnlý ngoại hối và thuế
Trớc năm 1979, thể chế quản lý ngoại hối do Nhà nớc quản lý tập trung, giao dịch ngoại hối do ngân hàng Trung Quốc thống nhất kinh doanh. Sau năm 1979, Trung Quốc đã chú trọng cải cách thể chế quản lý ngoại hối thơng qua một số hình thức sau:
Điều chỉnh hối suất: trớc cải cách mở cửa, thể chế quản lý ngoại hối cơ bản là thu chi thống nhất dới sự độc quyền của Nhà nớc, các xí nghiệp khơng thực hiện hình thức hạch tốn, Nhà nớc hồn tồn chịu lỗ lãi. Năm 1994, để thực hiện chiến lợc phát triển kinh tế đối ngoại, Trung Quốc đã thực hiện chế độ tỷ giá thả nổi ngoại tệ có quản lý. Việc thả nổi hối suất không những đã phù hợp với xu thế phát triển của nền kinh tế Trung Quốc mà nó cịn tạo điều kiện cho đồng Nhân dân tệ đi vào thị trờng thế giới.
áp dụng một loạt các biện pháp điều chỉnh trong quản lý ngoại tệ vốn có trong nhân dân. Chẳng hạn nh: thừa nhận tính hợp pháp cho ngời có ngoại tệ bằng tiền mặt và tài khoản ngoại tệ; cho phép mỗi ngời đợc mang dới 6.000 Nhân dân tệ khi xuất nhập cảnh, cho phép đợc uỷ thác cơ quan tiền tệ mua bán ngoại tệ; cho phép một số tỉnh thành phố và xí nghiệp thử thực hiện chế độ giữ lại ngoại tệ bằng tiền mặt....
Đối với chính sách thuế Trung Quốc cũng thực hiện một loạt các cải cách sau:
Trung Quốc đã thông qua một “bộ luật về thuế”, xem xét lại chế độ thuế xuất khẩu, nhập khẩu để củng cố vai trò của thuế với t cách là đòn bẩy kinh tế. Các luật thuế đợc thông qua và áp dụng từ năm 1985 nay đã đợc điều chỉnh lại, đồng thời xố bỏ hồn tồn thuế nhập khẩu mang tính điều tiết (4/1992). Đặc biệt, để hạ mức thuế trung bình của biểu thuế xuất khẩu, nhập khẩu xuống mức mà GATT đã quy định đối với các nớc đang phát triển (15%), Trung Quốc đã chủ động nhiều lần giảm thuế nhập khẩu. Tháng 1 năm 1992, Trung Quốc đơn ph- ơng giảm thuế hàng hoá nhập khẩu của 225 loại thuế, tháng 12 năm 1992 giảm thuế nhập khẩu của 3771 loại thuế. Tháng 12 năm 1993 lại một lần nữa giảm 2898 loại thuế. Tháng 1 năm 1994 tiếp tục giảm 243 loại thuế nhập khẩu đối với thuốc dùng trong nông nghiệp, nguyên liệu và các linh kiện của sản xuất cơ điện; năm 1995 lại giảm tỷ lệ thuế nhập khẩu đối với thuốc lá, các loại băng đĩa nhạc.
Chính nhờ các biện pháp cắt giảm thuế quan mạnh mẽ của Trung Quốc mà mức thuế bình quân của Trung Quốc liên tục giảm. Năm 1992, thuế quan giảm xuống còn 43%, năm 1993 còn 36,4%, năm 1994 còn 35,9%, năm 1995 đạt 35,3%, năm 1996 giảm mạnh còn 23% và năm 1997 xuống mức 17%. Nhìn chung, tốc độ giảm thuế bình quân của Trung Quốc giai đoạn 1992-1997 là 35,9%. Ngày 26/11/1997, chính phủ Trung Quốc đã thơng báo quyết định giảm thuế mức thuế trung bình đối với
hàng cơng nghiệp nhập khẩu xuống cịn 10% vào năm 2005.
ã áp dụng một số biện pháp thu thuế xuất khẩu, nhập khẩu: đối với hàng hố xuất khẩu nếu có doanh thu lớn thì thu thuế điều tiết xuất khẩu, nếu xuất khẩu khơng có lãi hoặc lợi nhuận dới 7,5% thì khơng thu. Đối với hàng hoá nhập khẩu, trừ các loại hàng hoá đợc Nhà nớc phê chuẩn miễn thuế ra, còn tất cả đều thu thuế hải quan, thuế cơng thơng, một số ít có doanh thu lớn sẽ nâng cao thuế suất hơn.
ã Thực hiện chế độ hoàn vốn xuất khẩu. Cùng với xu thế mở cửa đối ngoại, Trung Quốc đã nhanh chóng triển khai chế độ hoàn vốn xuất khẩu, điều chỉnh cơ cấu ngành nghề sản xuất, hạ thấp giá thành xuất khẩu, bù lỗ xuất khẩu của doanh nghiệp, làm dịu khó khăn về nguồn vốn kinh doanh, từ đó góp phần củng cố chính sách điều tiết thuế mậu dịch xuất khẩu.
b/ Nới lỏng quyền kinh doanh ngoại th ơng, mở ranhiều kênh tiêu thụ, tăng c ờng xuất khẩu