III/ Phơng hớng điều chỉnh chính sách thơng mại hàng hoá của Việt Nam
2.3.1 Quyền kinh doanh xuất nhập khẩu
Mối quan hệ giữa doanh nghiệp nhà nớc và các cơng ty thơng mại và xuất khẩu t nhân có thể xem xét theo ba cách. Các công ty xuất khẩu sử dụng dịch vụ của doanh nghiệp nhà nớc nh xuất khẩu uỷ thác có trả phí; trong nhiều trờng hợp các cơng ty xuất khẩu cịn dựa vào doanh nghiệp nhà nớc để có đầu vào nhập khẩu, và đôi khi cả đầu vào nhập khẩu trong nớc do doanh nghiệp nhà nớc sản xuất độc quyền. Các doanh nghiệp t nhân còn bị chèn ép bật ra khỏi một số hoạt động mua bán. Các đặc quyền cho doanh nghiệp nhà nớc cũng thể hiện rõ ở tiếp cận vốn tín dụng của ngân hàng thơng mại quốc doanh và của Quỹ Hỗ trợ Phát triển của chính phủ.
Ngồi những hàng hố khơng đem xuất khẩu đợc (cơ sở hạ tầng, điện nớc), các nhà xuất khẩu còn phải dựa vào doanh nghiệp nhà nớc để có các đầu vào nhập khẩu, đó là một vịêc rất rõ. Trong khi cha có số liệu về các doanh nghiệp xuất khẩu, những số liệu nhập khẩu cũng cho thấy một phần của vấn đề. Bảng dới đây sẽ minh hoạ vai trò của doang nghiệp nhà nớc trong việc cung cấp đầu vào cho các doanh nghiệp xuất khẩu cũng nh cho thấy vị trí chi phối trong thơng mại của các doanh nghiệp nhà nớc đối với các đầu vào này.
Mặt hàng xuất khẩu chính và vai trò của doanh nghiệp nhà nớc (DNNN) trong các đầu vào nhập khẩu.
Mặt hàng Ước tính 2001 (triệu đồng) Đầu vào nhập khẩu
Vai trị của doanh nghiệp nhà nớc và lý
do Dệt
may
2150 Máy khâu, bơng, sợi hố
chất
Các DNNN lớn (bao gồm nhiều công ty th-
ơng mại) nhập khẩu đầu vào cho tồn ngành do quy mơ kinh
tế. Đối với hố chất, độc quyền theo kiểm
soát chuyên ngành (bằng hạn chế định l- ợng, Quyết định 46) Hải sản 1850 Thiết bị đông lạnh, đặc bịêt là IQF, thiết bị kho chứa lạnh, xăng dầu hoá chất
Kiểm soát nhập khẩu: các doanh nghiệp th- ơng mại lớn của nhà n-
ớc nhập khẩu hầu hết xăng dầu. Độc quyền theo kiểm soát chuyên
ngành (bằng hạn chế định lợng, Quyết định 46) Giày dép 1500 Da, các vật liệu và phụ liệu khác Các DNNN lớn (bao gồm các công ty th- ơng mại) nhập khẩu đầu vào cho toàn ngành (u thế về giá
do đơn đặt hàng lớn mà DNNN mới có khả năng tài chính) Điện tử và linh kiện máy tính
650 Linh kiện Hầu hết các doanh nghiệp xuất khẩu là khu vực có vốn đầu t
nớc ngồi và tự nhập khẩu linh kiện cho
mình Gạo 611 Xăng dầu,
phân bón và thuốc trừ sâu Phân bón : DNNN nhập khẩu hầu hết do thế độc quyền thực tế và do u thế về giá do đơn đặt hàng lớn Cà phê 400 Xăng dầu để
trồng và hoá chất để chế
biến
Xem trờng hợp xăng dầu và hoá chất
Rau quả 330 Xăng dầu để trồng và hoá chất để chế
biến
Xem trờng hợp xăng dầu và hoá chất
Cao su 171 Xăng dầu để trồng
DNNN sản xuất Hạt tiêu 104 Xăng dầu để
trồng và hoá chất để chế
biến
Xem trờng hợp xăng dầu và hoá chất
điều hoá chất dầu và hoá chất Than 110 Máy đặc dụng DNNN sản xuất Chè 58,0 Xăng dầu để trồng và hoá chất để chế biến Xem trờng hợp xăng dầu và hoá chất Lạc 45,0 Xăng dầu để trồng và hoá chất để chế biến Xem trờng hợp xăng dầu và hoá chất (Nguồn: Tổng cục Thống kê)
Chúng ta có thể thấy các doanh nghiệp nhà nớc chiếm vị trí thống lĩnh trong những đầu vào này, trong đó họ độc quyền là do quy định hoặc do thực tế đem lại (phân bón) do những điều kiện hạn chế (nh trình bày ở chơng II) mà chỉ có doanh nghiệp nhà nớc mới đáp ứng đợc. Trong những trờng hợp khác, doanh nghiệp nhà nớc có thể kiểm sốt thị trờng bằng giá cả do họ có thể nhập khẩu theo những đơn hàng lớn với giá thấp, điều mà các doanh
nghiệp xuất khẩu t nhân mới ra đời ở Việt Nam, do nhỏ bé cha có khả năng làm đợc.
Việc doanh nghiệp t nhân phải phụ thuộc vào doanh nghiệp nhà nớc để có đầu vào là một vấn đề, do nó dẫn đến chi phí giao dịch cao hơn cho các nhà xuất khẩu. Đối với vấn đề này khơng thể có giải pháp nhanh chóng chừng nào mà các doanh nghiệp nhà nớc vẫn giữ vị trí thống trị
trong thơng mại và trong một số ngành độc quyền. Giải pháp lâu dài còn phụ thuộc vào dự định mở rộng khu vực kinh tế t nhân của chính phủ đợc tiến hành nhanh đến mức độ nào và có hiệu lực đến đâu. Điều đó cũng đúng trong mục tiêu cải cách doanh nghiệp nhà nớc. Hiện tại, các doanh nghiệp xuất khẩu t nhân cũng nh doanh nghiệp t nhân nói chung quá nhỏ và yếu để có thể hoạt động độc lập với doanh nghiệp nhà nớc trong các nhu cầu của mình đối với nhập khẩu và dịch vụ thơng mại.
Xét trong lĩnh vực cụ thể nh phân bón và gạo, cần phải tiến hành cải cách để có thể mở rộng quyền tham gia kinh doanh xuất nhập khẩu những mặt hàng nói trên của các doanh nghiệp t nhân. Một lu ý nữa là mở rộng các lĩnh vực mặt hàng cho khu vực có vốn đầu t nớc ngồi tham gia.