I. MỘT SỐ VẤN ĐỀ Lí LUẬN CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI CễNG
1. Khỏi niệm về Bảo hiểm xó hội và thu Bảo hiểm xó hội
1.2. Khỏi niệm về thu BHXH
* Khỏi niệm về thu BHXH:
Khi tham gia BHXH, tṍt cả cỏc đối tượng tham gia đều phải tuõn thủ những quy định của Nhà nước về mức đúng, thời gian đúng, điều kiện hưởng BHXH. Nờn cú thể hiểu: “Thu BHXH là việc nhà nước dùng quyền lực của mỡnh bắt buộc cỏc đối tượng phải đúng BHXH theo mức phí quy định hoặc cho phộp một số đối tượng tham gia, lựa chọn mức đúng phù hợp với thu nhọ̃p của mỡnh. Trờn cơ sở đú hỡnh thành một quỹ tiền tệ tọ̃p trung, nhằm mục đích đảm bảo cỏc hoạt động của BHXH”.
Như vọ̃y, cú thể thṍy thu BHXH thực chṍt là quỏ trỡnh phõn phối lại thu nhọ̃p của cỏc đối tượng tham gia BHXH, phõn phối và phõn phối lại một phõ̀n của cải xó hội dưới dạng giỏ trị, nhằm giải quyết hài hũa cỏc mặt lợi ích kinh tế, gúp phõ̀n đảm bảo cụng bằng xó hội.
Thu BHXH là khõu đõ̀u tiờn cú ý nghĩa quyết định đối với toàn bộ hoạt động của hệ thống BHXH, nú cú tính chu kỳ và thường lặp đi lặp lại theo thời gian.
Thu phí BHXH cú thể thực hiện trực tiếp hoặc giỏn tiếp, cú thể thu bằng tiền mặt hoặc chuyển khoản.
2. Vai trũ của cụng tỏc thu BHXH
Cụng tỏc thu chi và quản lý thu chi BHXH mang một ý nghĩa hết sức quan trọng, quyết định đến sự tụ̀n tại và phỏt triển của việc thực hiện chính sỏch BHXH:
- Cụng tỏc thu BHXH là một hoạt động thường xuyờn và đa dạng của ngành BHXH nhằm đảm bảo nguụ̀n quỹ tài chính BHXH đạt được tọ̃p trung thống nhṍt.
- Thu BHXH cú vai trũ như một điều kiện cõ̀n và đủ trong quỏ trỡnh tạo lọ̃p cùng thực hiện chính sỏch BHXH, để chính sỏch được diễn ra thuọ̃n lợi. Bởi đõy là đõ̀u vào, là nguụ̀n hỡnh thành cơ bản nhṍt trong quỏ trỡnh tạo lọ̃p quỹ BHXH. Đụ̀ng thời đõy cũng là khõu bắt buộc đối với người tham gia BHXH thực hiện nghĩa vụ của mỡnh. Do vọ̃y thu BHXH đũi hỏi độ chính xỏc cao, thực hiện thường xuyờn, liờn tục, kộo dài trong nhiều năm, và cú sự biến động về mức đúng cũng như số người tham gia.
- Cụng tỏc thu BHXH vừa đảm bảo cho quỹ BHXH được tọ̃p trung về một mối, vừa đúng vai trũ như một cụng cụ thanh kiểm tra số lượng người tham gia BHXH biến đụ̉i ở từng khối lao động, cơ quan, đơn vị ở từng địa phương hoặc trờn phạm vi toàn quốc. Bởi cụng tỏc thu BHXH cũng đũi hỏi phải được tụ̉ chức tọ̃p trung thống nhṍt cú sự ràng buộc chặt chẽ từ trờn xuống dưới, đảm bảo an toàn tuyệt đối về tài chính, đảm bảo độ chính xỏc trong ghi chộp kết quả đúng BHXH của từng cơ quan đơn vị cũng như của từng người lao động. Hơn nữa, hoạt động thu BHXH là hoạt động liờn quan đến quyền lợi và nghĩa vụ của cả một đời người và cú tính kế thừa, số thu BHXH một phõ̀n dựa trờn số lượng người tham BHXH để tạo lọ̃p lờn quỹ BHXH, cho nờn nghiệp vụ của cụng tỏc thu BHXH cú một vai trũ hết sức quan trọng và rṍt cõ̀n thiết
trong thực hiện chính sỏch BHXH. Bởi đõy là khõu đõ̀u tiờn giỳp cho chính sỏch BHXH thực hiện được cỏc chức năng cũng như bản chṍt của mỡnh.
- Hoạt động của cụng tỏc thu BHXH ở hiện tại ảnh hưởng trực tiếp đến cụng tỏc chi và quỏ trỡnh thực hiện chính sỏch BHXH trong tương lai. Do BHXH cũng như cỏc loại hỡnh bảo hiểm khỏc đều dựa trờn cơ sở nguyờn tắc cú đúng cú hưởng BHXH đó đặt ra yờu cõ̀u quy định đối với cụng tỏc thu nộp BHXH. Nếu khụng thu được BHXH thỡ quỹ BHXH khụng cú nguụ̀n để chi trả cho cỏc chế độ BHXH cho NLĐ. Vọ̃y hoạt động thu BHXH ảnh hưởng trực tiếp đến cụng tỏc chi và quỏ trỡnh thực hiện chính sỏch BHXH. Do đú, thực hiện cụng tỏc thu BHXH đúng một vai trũ quyết định, then chốt trong quỏ trỡnh đảm bảo ụ̉n định cho cuộc sống của NLĐ cũng như cỏc đơn vị doanh nghiệp được hoạt động bỡnh thường.
3. Nội dung thu Bảo hiểm xó hội
Thu Bảo hiểm xó hội là hoạt động mang tính xó hội sõu sắc, cho nờn trong quỏ trỡnh thu cũng gặp một số vướng mắc, cõ̀n phải cú nội dung thu đỳng đắn, thích hợp mới đạt hiệu quả cao.
3.1. Đối tượng tham gia Bảo hiểm xó hội
Đối tượng thu BHXH là một phõ̀n quan trọng trong cụng tỏc thu BHXH, đặc biệt là nguụ̀n thu từ người lao động và người sử dụng lao động, phõ̀n đúng gúp của họ là quan trọng, chủ yếu và cơ bản nhṍt của hoạt động thu quỹ BHXH; Tuy nhiờn quỏ trỡnh đúng gúp của người sử dụng lao động và người lao động là lại phức tạp và khú khăn nhṍt trong cụng tỏc thu bảo hiểm xó hội.
3.1.1. Người lao động
Theo quan điểm của Tụ̉ chức Lao động Quốc tế (ILO) thỡ: " Đối tương tham gia BHXH phải là những người lao động nằm trong độ tuụ̉i được quy định trong luọ̃t định, đang làm việc, hoạt động trong lĩnh vực
- Những người lao động nằm trong diện phải tham gia BHXH theo luọ̃t định, gọi là người tham gia BHXH bắt buộc.
- Những người tham gia BHXH dưới hỡnh thức tự nguyện, đối tượng này phõ̀n lớn là những người làm việc tự do.
Đối với loại hỡnh tham gia BHXH bắt buộc hoặc Bảo hiểm xó hội thṍt nghiệp cũn cú sự tham gia của chủ sử dụng lao động. Việc xỏc định chủ sử dụng lao động khụng gặp nhiều khú khăn, do phõ̀n lớn cỏc doanh nghiệp, tụ̉ chức cú tư cỏch phỏp nhõn, vỡ vọ̃y cơ quan BHXH phối hợp với cỏc cơ quan cṍp phộp hoạt đụng sẽ nắm được cỏc chủ sử dụng lao động.
Người lao động: Theo khoản 1, điều 2 Luọ̃t BHXH người tham gia BHXH bắt buộc là cụng dõn Việt Nam, bao gụ̀m:
Người làm việc theo hợp đụ̀ng khụng xỏc định thời hạn hoặc xỏc định thời hạn thừ đủ 03 thỏng trở lờn.
Cỏn bộ, cụng chức, viờn chức.
Cụng nhõn quốc phũng, cụng nhõn cụng an.
Sĩ quan quõn nhõn chuyờn nghiệp quõn đội nhõn dõn,sĩ quan hạ sĩ quan, chuyờn mụn kỹ thuọ̃t cụng an nhõn dõn, người làm cụng tỏc cơ yếu hưởng lương như quõn đội nhõn dõn,cụng an nhõn dõn.
Hạ sĩ quan, binh sỹ quõn đội nhõn dõn, chiến sĩ cụng an nhõn dõn phục vụ cú thời hạn.
Người làm việc cú thời hạn ở nước ngoài mà trước đú cú tham gia BHXH bắt buộc.
3.1.2. Người sử dụng lao động
Quản lý cỏc đơn vị sử dụng lao động thuộc diện tham gia bắt buộc trờn địa bàn huyện, tỉnh kể cả những người buụn bỏn nhỏ, hộ sản xuṍt kinh doanh trong cỏc làng nghề truyền thống cú thuờ từ một lao đụng trở lờn, gụ̀m nội dung sau:
- Tờn chủ sử dụng lao động.
- Loại hỡnh hoạt động kinh doanh theo phỏp luọ̃t - Số lao động thuộc đơn vị quản lý.
- Quỹ lương.
- Quản lý người lao động trong tường đơn vị cú hợp đụ̀ng lao động từ 03 thỏng trở lờn.
Người sử dụng lao động: Theo khoản 2, điều 2 Luọ̃t BHXH người sử dụng lao động tham gia BHXH bắt buộc bao gụ̀m:
Cơ quan Nhà nước, đơn vị sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhõn dõn. Tụ̉ chức chính trị, tụ̉ chức chính trị - xó hội, tụ̉ chức chính trị xó hội – nghề nghiệp, tụ̉ chức xó hội khỏc.
Cơ quan, tụ̉ chức nước ngoài, tụ̉ chức Quốc tế lao động, hoạt động trờn lónh thụ̉ Việt Nam.
Doanh nghiệp hợp tỏc xó, hộ gia đỡnh cỏ thể, cỏc tụ̉ chức cỏ nhõn thuờ mướn lao động, sử dụng và trả cụng cho người lao động.
Với đối tương thu BHXH, cụng tỏc thu cú vai trũ vụ cùng to lớn, khụng chỉ thỳc đõ̉y phỏt triển kinh tế mà cũn tạo nờn sự cụng bằng trong xó hội. Đối tựơng thu BHXH đó gúp phõ̀n tạo dựng nguụ̀n quỹ ngày càng phỏt triển, đỏp ứng chi trả cho mọi đối tượng tham gia BHXH.